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　　上海國際金融中心國家戰(zhàn)略先行先試

　　曹金玲 韓圣海 郭茹 楊斯媛

　　這是一個具有歷史性意義的新起點。

　　2009年3月25日，國務院常務會議審議并原則通過了《關于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)建設國際金融中心和國際航運中心的意見》（下稱《意見》），總體目標是到2020年，把上?；窘ǔ伞芭c我國經(jīng)濟實力以及人民幣國際地位相適應的國際金融中心”。

　　國家戰(zhàn)略層面確立的“加快推進上海國際金融中心建設”終于一錘定音。

　　向前追溯，國家層面對上海國際金融中心建設的相關部署在18年前就已拉開帷幕。

　　早在1991年，鄧小平視察上海時曾語重心長地說：“中國在金融方面取得國際地位，首先要靠上?！保?992年，江澤民在黨的十四大報告中提出“盡快把上海建設成為國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心之一，帶動長江三角洲和整個長江流域地區(qū)經(jīng)濟新飛躍”；2004年7月，胡錦濤總書記在上?？疾鞎r指出：“把上海建設成為國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和現(xiàn)代化國際大都市”；2005年6月21日,國務院正式批準上海浦東新區(qū)進行綜合配套改革試點；2007年1月，溫家寶總理在全國金融工作會議上提出“加快推進上海國際金融中心建設”。

　　《意見》出臺之際，中國對內(nèi)面臨經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整升級的發(fā)展要求，對外則恰逢全球“百年不遇”的金融危機。

　　站在國家戰(zhàn)略視角的歷史新起點，上海國際金融中心的建設已然超越了一個城市的未來，它同時也肩負著為中國經(jīng)濟探索新增長方式、提高我國的國際金融競爭力以及更好服務全國的重任。

　　在此背景之下，上海國際金融中心建設更加令人矚目：國家戰(zhàn)略框架下的上海國際金融中心建設將迎來怎樣的歷史性機遇？上海國際金融中心建設未來的挑戰(zhàn)在哪里？上海通往國際金融中心的路徑又將怎樣抉擇？

　　1國家戰(zhàn)略定調(diào)上海國際金融中心

　　2007年10月，時任湖北省委書記的俞正聲出任上海市委書記；兩個月后，中國證監(jiān)會原副主席屠光紹調(diào)任上海市副市長，主管金融。

　　2007年底起，上海有關方面開始著手進行14個主課題調(diào)研，涉及范圍非常廣，其中光是金融領域就涵蓋了土地規(guī)劃、人才引進、公司稅收、地方配套立法等金融環(huán)境建設，以及金融創(chuàng)新突破口、創(chuàng)新清單等。這一系列的課題調(diào)研基本在2008年上半年結(jié)題，調(diào)研的相關內(nèi)容也成了日后《意見》和上海地方性立法的重要參考和依據(jù)。

　　知情人士透露，2008年7月溫家寶總理到上?？疾旌?，上海加快國際金融中心建設的相關內(nèi)容中又加上了航運中心和現(xiàn)代制造業(yè)的內(nèi)容，在加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)的進程中，形成了以國際航運中心和國際金融中心為核心的“雙子星座”。

　　2009年3月25日，期待已久的《意見》終于由國務院常務會議審議通過，正式確定了上海“兩業(yè)、兩中心”的發(fā)展戰(zhàn)略。4月29日，國務院新聞辦公室首次“移師”上海召開發(fā)布會，這也是國新辦首次離開北京舉行會議，再度凸顯了中央層面對于上?！皟蓚€中心”建設的重視。

　　上海證券交易所研究中心主任胡汝銀接受CBN記者采訪時表示：“加快上海國際金融中心和國際航運中心建設，實際上是站在國家戰(zhàn)略的層面上，幫助上海經(jīng)濟完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，讓上海先行先試、積累經(jīng)驗。尤其是在全球金融危機之后，上海國際金融中心的建設與如何發(fā)展中國金融體系、提升中國在世界范圍的金融競爭力和綜合國力等聯(lián)系在一起，也和國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、新一輪改革開放密不可分，推進國際金融中心建設不僅是上海的事，也是整個國家的事?！?/P>

　　就在中央層面的《意見》下達之際，上海本地的配套政策也在積極制定和完善中，國家部門和地方政府兩個層面對上海國際金融中心的推進齊頭并進。

　　今年3月24日，《上海市推進國際金融中心建設條例（草案）》（下稱《條例》（草案））正式進入上海市人大常委會的審議程序，標志著上海第一次以地方立法的形式推出金融發(fā)展和金融中心建設的地方法規(guī)?！稐l例》（草案）共分8章，內(nèi)容主要側(cè)重于金融環(huán)境和服務質(zhì)量的考量。

　　上海市副市長屠光紹表示，《條例》（草案）一旦獲通過，上海將更好地加快政府自身改革，尤其在配合國家金融體制改革和國家金融中心建設大戰(zhàn)略上形成更為有利的政策環(huán)境。

　　“這次《意見》把金融中心和航運中心一起提出來，實際上也可以說上海接受了金融危機的教訓：金融發(fā)展應該和實體經(jīng)濟的發(fā)展齊頭并進，如果不是金融危機，上海建設國際金融中心的步子或許不會像現(xiàn)在這樣加快?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學MBA學院院長戴國強在接受CBN記者采訪時表示。

　　2上海的機遇和挑戰(zhàn)

　　今年2月，屠光紹在“第一屆中國財富與資產(chǎn)管理論壇”上指出，鑒于就業(yè)和社會保障帶來的壓力，確保經(jīng)濟增長是上海的一個首要任務。

　　“如何形成下一步確保經(jīng)濟增長持續(xù)的支撐，這個問題對上海而言顯得尤其沉重?！蓖拦饨B當時坦言。他表示，確定下來的有“現(xiàn)代服務業(yè)”和“先進制造業(yè)”，其中現(xiàn)代服務業(yè)中最關鍵的是金融業(yè)。

　　事實上，從2003、2004年開始上海的經(jīng)濟增長后勁乏力就已經(jīng)開始顯現(xiàn)，原有的經(jīng)濟結(jié)構對經(jīng)濟增長的制約作用已初露端倪。要確保上海的經(jīng)濟增長，必須加快上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。某種意義上可以說，推進“雙中心”建設也使得處于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型關鍵時期的上海迎來一個優(yōu)化增長模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構的契機。

　　上海市金融辦主任方星海曾在多個公開場合表示，目前對于上海國際金融中心建設是一個非常好的機遇。在保增長、調(diào)結(jié)構的過程中，金融的改革、創(chuàng)新和開放必不可少，上海要借自身的優(yōu)勢把金融市場做深做大。上海的發(fā)展將離不開中國經(jīng)濟總量的大幅度提升，隨著經(jīng)濟總量的提升，上海金融市場本身的規(guī)模也將大幅增長。

　　當然，在國際金融中心建設的道路上，上海有很多功課要做。包括金融市場的進一步發(fā)展、金融產(chǎn)品的創(chuàng)新、金融服務體系的進一步完善以及金融市場的進一步對外開放。首要的工作則是先把金融市場做大做強，這樣才能在開放后從容應對國際金融市場的波譎云詭。

　　胡汝銀指出，一方面國內(nèi)的金融市場基礎仍相對薄弱，已有平臺產(chǎn)品仍然匱乏；另一方面金融法制環(huán)境也需要改善，“國內(nèi)金融機構在結(jié)構上不完整和金融產(chǎn)品的短缺，又會造成專業(yè)人才的缺乏，只要市場發(fā)展了，金融人才的培養(yǎng)和吸引都可以很快完成?！?/P>

　　“未來金融中心能否真正建成的關鍵，是政府控制與市場發(fā)展如何保持平衡且形成張力，實現(xiàn)金融市場運作機制的轉(zhuǎn)型，即以市場作為資源配置最主要的機制?！焙赉y說。

　　戴國強則強調(diào)，在上海建設國際金融中心的過程中，相關的法律法規(guī)還有待完善，此外部門之間的整體協(xié)調(diào)也有待加強。[page_break]

　　3協(xié)調(diào)機制與突破口

　　西諺云：條條大路通羅馬。上海國際金融中心建設的目標是要在2020年成為“與我國經(jīng)濟實力以及人民幣國際地位相適應的國際金融中心”。

　　羅馬也不是一天就能夠建成的。與紐約、倫敦等國際金融中心相比，上海的金融市場體系還不夠完善，市場規(guī)模還不夠大，國際影響力仍然有限。因此，上海國際金融中心的宏偉目標能否如期完成，關鍵還取決于相關政策措施的具體推行和落實。

　　此次出臺的《意見》初步描繪了上海國際金融中心建設的遠景，《意見》列舉了計劃在上海實施的關于金融市場、金融機構、金融產(chǎn)品、金融業(yè)務等方面“先行先試”的政策，政策的涵蓋兼具廣度和深度。如大力發(fā)展企業(yè)（公司）債券、資產(chǎn)支持債券，開展項目收益?zhèn)圏c，研究發(fā)展外幣債券等其他債券品種；研究探索并在條件成熟后推出以股指、匯率、利率、股票、債券、銀行貸款等為基礎的金融衍生產(chǎn)品；有序推出新的能源和金屬類大宗產(chǎn)品期貨等。

　　繼《意見》公布后，上海市政府又于2009年5月11日發(fā)布了《意見》的具體實施意見，上海加快推進國際金融中心建設的框架和路徑正日漸清晰。

　　上海金融辦主任方星海日前透露，上海國際金融中心建設在明確主要任務、責任部門和時間進度的今年“工作表”中，總共統(tǒng)計出80余項具體措施，涵蓋了金融市場體系、金融機構體系、金融產(chǎn)品創(chuàng)新和業(yè)務體系、穩(wěn)步推進金融對外開放、完善金融服務體系、優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境共六個領域。

　　具體內(nèi)容包括拓展金融市場廣度；促進債券市場加快發(fā)展；發(fā)展上海再保險市場；推進金融綜合經(jīng)營試點；推進地方國有控股金融企業(yè)改革和重組，鼓勵發(fā)展各類股權投資企業(yè)（基金）；開展個人稅收遞延型養(yǎng)老保險產(chǎn)品試點；積極支持上海證券交易所國際板建設；適時啟動符合條件的境外企業(yè)在上海證券交易所上市；支持設在上海的合資證券公司、合資基金公司率先擴大開放范圍等；根據(jù)國際貿(mào)易結(jié)算試點進展情況，充分發(fā)揮上海金融市場在人民幣支付清算和市場交易方面的作用，研究在上海建立人民幣跨境支付清算體系……

　　在不少專家眼中，人民幣國際貿(mào)易結(jié)算試點將成為上海推進建設國際金融中心的突破口。

　　“一個國家的貨幣城市化往往會伴隨一個金融中心的誕生。”中國國際金融公司首席經(jīng)濟學家哈繼銘近日在上海指出，“加快人民幣國際化進程的步伐，既能降低中國經(jīng)濟的未來風險，也會給許多金融機構帶來好處，可以實行人民幣結(jié)算，發(fā)行人民幣債券，吸收更多境外人士的人民幣存款等?！?/P>

　　“上海國際金融中心的建設與人民幣的國際化密切相關。”上海社科院世界經(jīng)濟研究所國際金融研究室主任周宇說，“上海成為國際金融中心的優(yōu)勢在于人民幣業(yè)務，而人民幣的國際化將為上海金融中心的地位由國內(nèi)轉(zhuǎn)向國際提供契機?！?/P>

　　戴國強也指出，除了人民幣結(jié)算，國際金融中心最終還是需要實現(xiàn)多幣種結(jié)算。此外，作為國際金融中心，金融市場應該完善和完整。要在金融機構集聚速度加快的基礎上，推出適當?shù)慕鹑诋a(chǎn)品，才能反過來吸引更多人才和機構。

　　來源：第一財經(jīng)日報