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研究報(bào)告:中部地區(qū)“十五” 發(fā)展回顧和“十一五”發(fā)展重點(diǎn)

http://bfqmb.cn 2006-06-23 16:29 來(lái)源:國(guó)土與地區(qū)研究所

    一、中部地區(qū)“十五”回顧
   (一)在全國(guó)GDP中的比重不斷下降
  根據(jù)全國(guó)GDP匯總數(shù)據(jù)計(jì)算,中部地區(qū)6省份2000年的GDP總量為19791億元,在全國(guó)的比重為20.4%,2005年的GDP總量為37046億元,在全國(guó)的比重為18.8%,中部地區(qū)GDP在全國(guó)的比重呈現(xiàn)不斷減少的趨勢(shì)。其中中部地區(qū)2000年第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)在全國(guó)所占比重分別為27%、19.3%、19%,2005年為27.2%、18%、17.4%,除了第一產(chǎn)業(yè)在全國(guó)的比重略有上升外,第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在全國(guó)的比重均有不同程度的下降。由于中部地區(qū)在全國(guó)GDP中的比重不斷減少,特別是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在全國(guó)比重中的下降,致使中部地區(qū)在“十五”期間發(fā)展過(guò)程中整體上落后與東部、東北、西部地區(qū)的發(fā)展,因此有必要實(shí)施一系列政策促進(jìn)中部地區(qū)崛起。
 ?。ǘ┥鐣?huì)消費(fèi)品零售總額在全國(guó)的比重不斷下降
  從社會(huì)消費(fèi)品零售總額來(lái)看,2000年中部地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額為7329億元,占全國(guó)的比重為20.6%,2005年中部地區(qū)的社會(huì)消費(fèi)品零售總額為13184億元,占全國(guó)的比重為19.4%,呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)增長(zhǎng)乏力,對(duì)于中部地區(qū)來(lái)說(shuō),依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)區(qū)域增長(zhǎng)的難度更大。首先,中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍偏低,“十五”期間,中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在全國(guó)都處于落后水平,居民收入水平低。其次,中部地區(qū)農(nóng)業(yè)人口比重大,農(nóng)業(yè)人口作為低收入人口,很難拉動(dòng)有效內(nèi)需。
 ?。ㄈ┕潭ㄙY產(chǎn)投資在全國(guó)的比重不斷上升
  從固定資產(chǎn)投資來(lái)看,2000年中部地區(qū)固定資產(chǎn)投資為5597億元,占全國(guó)的比重為17.5%,2005年中部地區(qū)固定資產(chǎn)投資為13535億元,占全國(guó)的比重為18.7%,呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)。固定資產(chǎn)投資一直以來(lái)是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要力量,“十五”期間,中部地區(qū)的固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)勢(shì)頭,固定資產(chǎn)投資對(duì)于拉動(dòng)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到非常重要的作用。隨著中部地區(qū)固定資產(chǎn)投資的快速增長(zhǎng),中部地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施將會(huì)得到不斷完善,為中部地區(qū)崛起提供良好的條件。但同時(shí)也應(yīng)該看到,中部地區(qū)的固定資產(chǎn)投資很大一部分投向了能源原材料行業(yè),不僅有可能造成將來(lái)的產(chǎn)能過(guò)剩,而且也不利于中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和持續(xù)健康發(fā)展。
 ?。ㄋ模┻M(jìn)出口總額在全國(guó)的比重略有下降
  從進(jìn)出口總額來(lái)看,2000年中部地區(qū)進(jìn)出口總額為148億美元,占全國(guó)的比重為3.1%,2005年中部地區(qū)進(jìn)出口總額為415億美元,占全國(guó)的比重為2.9%,整體上略有下降。中部地區(qū)既不臨近海洋,也不沿邊,處于我國(guó)“不東不西”的位置,這樣的區(qū)位不利于中部地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前,出口是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支非常重要的力量,中部地區(qū)在這方面正好處于劣勢(shì)地位。但是,目前國(guó)家正在采取各種措施來(lái)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng),中部地區(qū)這種“不東不西”的區(qū)位條件十分有利于開(kāi)拓國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng),因此,隨著國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的不斷拓展,中部地區(qū)將會(huì)獲得更多的發(fā)展機(jī)遇。
  二、“十一五”期間中部地區(qū)發(fā)展重點(diǎn)
 ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)
  中部地區(qū)是我國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū),為維護(hù)國(guó)家糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。中部地區(qū)的土地面積僅為102.8萬(wàn)平方公里,占全國(guó)的比重為10.7%,但是2005年中部地區(qū)的糧食產(chǎn)量為14778萬(wàn)噸,占全國(guó)的比重為30.5%,棉花產(chǎn)量為176.4萬(wàn)噸,占全國(guó)的比重為30.9%,油料產(chǎn)量為1253萬(wàn)噸,占全國(guó)的40.7%?!笆晃濉逼陂g,中部地區(qū)要繼續(xù)加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力建設(shè),穩(wěn)定糧食種植面積,提高糧食單產(chǎn)水平,不斷增加糧食產(chǎn)量和改善糧食品質(zhì),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增殖。以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī),堅(jiān)持“多予、少取、放活”的原則,重點(diǎn)在“多予”與“放活”兩個(gè)方面進(jìn)行有益的探索。探索包括糧食補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼在內(nèi)的各種有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性和增加農(nóng)民收入的支農(nóng)措施,并不斷加大支農(nóng)力度,拓展支農(nóng)范圍。在利益共享的前提下,探索建立糧食主產(chǎn)區(qū)與糧食銷區(qū)之間的良性互動(dòng)機(jī)制,調(diào)動(dòng)中部地區(qū)的種糧積極性。
  (二)提高能源原材料產(chǎn)業(yè)和老工業(yè)基地效益
  中部地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富,是我國(guó)重要的煤炭、有色金屬、黑色金屬生產(chǎn)基地,煤、金、銀、銅、鎢、鋁土等近40種重要或稀有礦產(chǎn)儲(chǔ)量居全國(guó)第一,是我國(guó)重要的能源原材料基地。其中中部地區(qū)的煤炭?jī)?chǔ)量占全國(guó)87.5%,鐵礦儲(chǔ)量占全國(guó)的28.4%,有色金屬產(chǎn)量占全國(guó)的40.2%。但是,這些產(chǎn)業(yè)附加值均較低,排放大,能耗高,而且社會(huì)負(fù)擔(dān)重,致使這些產(chǎn)業(yè)的效益低下。要提高資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平,變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),就要不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提高能源原材料產(chǎn)業(yè)的效益。首先,要加快解決能源原材料產(chǎn)業(yè)的歷史遺留問(wèn)題,減輕企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān),把其逐步納入企業(yè)增值稅轉(zhuǎn)型、完善社會(huì)保障體制等改革試點(diǎn)的范疇。支持中部地區(qū)資源型省份和城市發(fā)展新型產(chǎn)業(yè),支持資源枯竭型城市和礦山發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè),盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。其次,加大支持中部地區(qū)老工業(yè)基地振興的力度,在東北老工業(yè)基地實(shí)施的一些政策,應(yīng)適當(dāng)延伸到中部老工業(yè)基地。
 ?。ㄈ┓e極培育新興產(chǎn)業(yè)
  中部地區(qū)具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才支撐,具有發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。而且中部地區(qū)人口眾多,市場(chǎng)潛力很大。要加強(qiáng)中部地區(qū)大專院校、科研院所與企業(yè)的合作力度,建立科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的良性互動(dòng)機(jī)制,提高科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)在科技創(chuàng)新方面的積極性。以建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn),加快發(fā)展軟件、光電子、電子信息、生物工程、現(xiàn)代中藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展旅游業(yè)和商貿(mào)流通業(yè),促進(jìn)中部地區(qū)區(qū)域合作和對(duì)外開(kāi)放,促進(jìn)中部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源合理利用與和諧社會(huì)建設(shè)。通過(guò)培育新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè),繁榮發(fā)展中部地區(qū)的旅游業(yè)的商貿(mào)流通業(yè),不斷優(yōu)化中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
 ?。ㄋ模┐蛟熘攸c(diǎn)城市群
  相對(duì)于東部沿海地區(qū)來(lái)說(shuō),中部地區(qū)缺少特大城市的拉動(dòng),但是,目前中部地區(qū)已經(jīng)形成了若干重點(diǎn)城市群(帶),如中原城市群、武漢城市群、長(zhǎng)珠潭城市群、大運(yùn)城市帶、皖江城市帶、昌九城市帶等。這些城市群的形成,對(duì)于集聚生產(chǎn)要素,實(shí)現(xiàn)集約式發(fā)展起到重要作用。今后,要依托這些資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、發(fā)展基礎(chǔ)較好的城市群,不斷作強(qiáng)作大,形成支撐中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和集聚人口的重點(diǎn)發(fā)展地區(qū),并帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。
 ?。ㄎ澹┩晟苹A(chǔ)設(shè)施建設(shè)
  中部地區(qū)具有聯(lián)南貫北、承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì),而且能源原材料資源十分豐富,要發(fā)揮中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì),并將其轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),就必須加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)建設(shè)干線鐵路和公路、內(nèi)河港口、區(qū)域性機(jī)場(chǎng),增強(qiáng)中部地區(qū)在全國(guó)交通網(wǎng)絡(luò)中的樞紐地位。其次,加強(qiáng)中部地區(qū)內(nèi)部通道建設(shè)。配合中部地區(qū)城市群建設(shè),建設(shè)重點(diǎn)城市群內(nèi)部以及重點(diǎn)城市群之間的快速通道,并不斷完善縣鄉(xiāng)道路建設(shè)。還有,不斷加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以充分發(fā)揮中部地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢(shì),同時(shí)積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
 ?。┘涌焐鐣?huì)事業(yè)發(fā)展
  “十一五”期間,中部地區(qū)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,要根據(jù)中部地區(qū)實(shí)際,重點(diǎn)加強(qiáng)教育、醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè),減少中部地區(qū)公共服務(wù)之間的地區(qū)差距。中部地區(qū)人口眾多,特別是農(nóng)業(yè)人口比重很大,因此,加大中部地區(qū)的人力資源開(kāi)發(fā)力度,不僅有利于緩解中部地區(qū)的人口壓力,而且還可以促進(jìn)中部地區(qū)由人口大區(qū)向人口強(qiáng)區(qū)的轉(zhuǎn)變。要加大對(duì)中部地區(qū)教育、特別是農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度。加大對(duì)革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)以及貧困地區(qū)義務(wù)教育的支持力度,使這些地區(qū)貧困家庭的子女能夠享受基本的義務(wù)教育。同時(shí),根據(jù)市場(chǎng)需求,積極發(fā)展中等職業(yè)教育和培訓(xùn),不斷調(diào)整高等教育的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu),提高中部地區(qū)的人才結(jié)構(gòu)。加大中部地區(qū)公共衛(wèi)生體系的投資力度,建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系,不斷推廣新型合作醫(yī)療制度建設(shè)。
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