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當(dāng)?shù)貢r間4月9日，美國針對不同貿(mào)易伙伴實(shí)施的“對等關(guān)稅”政策將正式生效。

8日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮發(fā)表講話，稱這一關(guān)稅措施頗具“爆炸性”，旨在迫使存在“不公平”貿(mào)易行為的國家讓步。他同時表示，關(guān)稅帶來的財(cái)政收入令他滿意，預(yù)計(jì)每日可達(dá)20億美元。

然而，特朗普能達(dá)成目的嗎？經(jīng)濟(jì)學(xué)家對此持懷疑態(tài)度。

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授、系副主任馬弘在接受第一財(cái)經(jīng)專訪時表示，特朗普對等關(guān)稅的政策目標(biāo)至少包括四點(diǎn)，即增加聯(lián)邦政府財(cái)政收入、促使制造業(yè)回流、作為談判討價(jià)還價(jià)的籌碼以及迎合特定選民群體。但通過加征關(guān)稅迫使制造業(yè)回流“可能性很低、成本極高”，在增強(qiáng)出口競爭力方面也將適得其反。

馬弘表示，特朗普的對等關(guān)稅若按4月2日稅率實(shí)施，其平均關(guān)稅已經(jīng)超過了上世紀(jì)30年代的大蕭條時期，美國對貿(mào)易的依賴也遠(yuǎn)勝當(dāng)年。“如果這一對等關(guān)稅按計(jì)劃推進(jìn)，美國乃至全世界付出的代價(jià)可能更高。”他稱。

特朗普關(guān)稅政策的目標(biāo)與效果

第一財(cái)經(jīng)：特朗普政府對等關(guān)稅的核心政策目標(biāo)是什么？

馬弘：從特朗普政府的政策及其內(nèi)閣表態(tài)看，對等關(guān)稅至少有四重目標(biāo)：

一是增加聯(lián)邦政府財(cái)政收入，長期推動“國內(nèi)減稅、國際加稅”的稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是限制外國競爭對本國企業(yè)的沖擊，保護(hù)特定產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和就業(yè)，逐步促使制造業(yè)回流，確保供應(yīng)鏈安全；三是作為談判籌碼討價(jià)還價(jià)，我們看到一些經(jīng)濟(jì)體在加稅威脅下降低對美關(guān)稅以求“豁免”；四是迎合特定選民群體（即MAGA選民）。研究發(fā)現(xiàn)，2018-2019年貿(mào)易戰(zhàn)中，搖擺州獲更多關(guān)稅保護(hù)，而關(guān)稅受益地區(qū)也更傾向支持特朗普。

這些目標(biāo)的優(yōu)先級因時而變，加之本屆美國政府內(nèi)部理念分歧，政策執(zhí)行顯得較為凌亂，帶來較大不確定性。從4月2日公布的對等關(guān)稅計(jì)算公式看，其重點(diǎn)似在“平衡”雙邊貿(mào)易逆差：對美出口順差占比越高，稅率越高，除10%稅率經(jīng)濟(jì)體外，美國從其他經(jīng)濟(jì)體征收的關(guān)稅稅額正好等于它們對美貨物貿(mào)易順差值的一半。

第一財(cái)經(jīng)：關(guān)稅能否有效促進(jìn)制造業(yè)回流與出口競爭力？

馬弘：幾乎所有經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為，通過加征關(guān)稅迫使制造業(yè)回流可能性很低、成本極高。貿(mào)易結(jié)構(gòu)反映了各國基于比較優(yōu)勢形成的國際分工，消費(fèi)品如汽車、手機(jī)、服裝依賴全球數(shù)十國、成百上千家供應(yīng)商的高效協(xié)作。這種成熟的跨國供應(yīng)鏈并不會因?yàn)楹唵未直┑年P(guān)稅手段就“自然”地在美國國內(nèi)建立起來，美國也并不具備適合這些產(chǎn)品生產(chǎn)的稟賦條件。

至于通過關(guān)稅提升出口競爭力，更近乎“天方夜譚”。當(dāng)前美國制造業(yè)大量依賴進(jìn)口工業(yè)中間品，加征關(guān)稅將推高美國國內(nèi)生產(chǎn)成本，損害而非增強(qiáng)其國際市場競爭力。例如，美國依據(jù)232條款對鋼鋁進(jìn)口加征關(guān)稅，看似保護(hù)了國內(nèi)生產(chǎn)，卻抬高了下游機(jī)械、汽車企業(yè)的成本，導(dǎo)致市場萎縮；對汽車零部件加稅還直接沖擊了福特和通用汽車的美國工廠。

歷史教訓(xùn)與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

第一財(cái)經(jīng)：特朗普批評的所謂“關(guān)稅不對等”現(xiàn)象的歷史成因是什么？

馬弘：全球160多個WTO成員基于最惠國待遇（MFN）原則相互加征關(guān)稅，這些稅率經(jīng)關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）和世貿(mào)組織（WTO）多輪談判（如烏拉圭回合、東京回合）達(dá)成，并無條件惠及所有成員。各成員也可自行主動降至WTO承諾稅率以下。

很大程度上，WTO在美國主導(dǎo)下主動吸納中國、越南等發(fā)展中國家，給予其“發(fā)展中國家”地位，允許逐步降低關(guān)稅。以中國為例，2001年加入WTO時承諾平均關(guān)稅降至9.8%，2005年兌現(xiàn)，至2023年加權(quán)MFN關(guān)稅已降至3%。此外，通過自由貿(mào)易協(xié)定（如中國參與的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》），部分成員間可實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。

總而言之，當(dāng)前各經(jīng)濟(jì)體之間的稅率水平和結(jié)構(gòu)，是戰(zhàn)后GATT及WTO框架下多輪次的多邊、諸邊和雙邊談判一致同意的結(jié)果，并非特朗普所稱的針對美國的不公。WTO數(shù)據(jù)顯示，2023年，瑞士平均關(guān)稅只有1.7%，日本1.9%、歐盟2.7%，中國也僅為3%，與美國2.2%相差不大。

從4月2日正式公布的對等關(guān)稅稅率的計(jì)算公式看，特朗普政府關(guān)注的也并非雙邊稅率對等，而是貨物貿(mào)易的平衡——這幾乎無法實(shí)現(xiàn)。

2001年WTO多哈回合談判啟動以來，各國之間的關(guān)稅減讓和市場準(zhǔn)入談判進(jìn)展并不順利。即使假設(shè)特朗普政府意圖以對等關(guān)稅作為談判手段迫使各國主動加速關(guān)稅減讓和市場準(zhǔn)入的改革，其“榨取式”的行為對規(guī)則、制度和共識的損害也會讓這一意圖得不償失。

第一財(cái)經(jīng)：歷史上，美國曾在不同時期大幅提高進(jìn)口關(guān)稅，這些政策是否實(shí)現(xiàn)了當(dāng)時的目標(biāo)？如今推行對等關(guān)稅，面臨的阻力與復(fù)雜性是否遠(yuǎn)超過去？

馬弘：在上世紀(jì)30年代的大蕭條時期，經(jīng)濟(jì)極端不平等造成企業(yè)生產(chǎn)過剩、產(chǎn)業(yè)工人消費(fèi)能力不足，進(jìn)而引發(fā)企業(yè)破產(chǎn)和銀行擠兌的一系列危機(jī)。同時，貿(mào)易保護(hù)主義情緒抬頭，美國1930年頒布《斯穆特-霍利關(guān)稅法案》，將美國平均進(jìn)口關(guān)稅提高至近20%。

然而，此舉非但未保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)，反而招致其他工業(yè)化國家紛紛提高關(guān)稅加以反制，競爭性的貿(mào)易保護(hù)措施逐步加碼失控，全球貿(mào)易額萎縮至1929年的三分之一，對當(dāng)時已經(jīng)深陷危機(jī)的美國經(jīng)濟(jì)“雪上加霜”。長遠(yuǎn)看，關(guān)稅戰(zhàn)導(dǎo)致各國始終無法走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)，惡化了失業(yè)與不平等，加劇導(dǎo)致社會不滿情緒，助推民族主義、民粹主義和政治極端化，各國之間矛盾進(jìn)一步惡化，最終帶來深重災(zāi)難。

如今，特朗普的對等關(guān)稅若按4月2日稅率實(shí)施，其平均關(guān)稅已經(jīng)超過了大蕭條時期，美國對貿(mào)易的依賴也遠(yuǎn)勝當(dāng)年。因此，有理由相信，如果這一對等關(guān)稅按計(jì)劃推進(jìn)，美國乃至全世界付出的代價(jià)可能更高。