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　　由工業(yè)和信息化部印發(fā)的《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》自8月1日起開始正式實施。《辦法》明確了創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新小巨人企業(yè)的評價或認定標準。

　　對中小企業(yè)的培育管理為何采取梯度形式？此舉有哪些意義和作用？

　　破解培育工作

　　標準不統(tǒng)一難題

　　《“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育工程列為九大工程之首。目前，全國已累計培育小巨人企業(yè)4762家，帶動各省培育專精特新中小企業(yè)4.8萬多家。

　　工信部指出，培育工作取得一定成效，但也面臨標準不統(tǒng)一、服務不精準、發(fā)展不平衡等問題。比如，創(chuàng)新型中小企業(yè)由于缺少評價標準，目前各地都在探索，但概念認識上存在差異；再如，省級專精特新中小企業(yè)的培育標準是由各地自行制定，各成體系，不利于培育工作的持續(xù)開展。

　　《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》，正是針對提升優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化和精準化水平而制定。

　　數(shù)據(jù)顯示，全國4800多萬家企業(yè)，99%以上都是中小企業(yè)，它們構成了經(jīng)濟運行的毛細血管。

　　“中小企業(yè)數(shù)量多、分布廣，不同領域、不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同發(fā)展階段、不同技術水平，發(fā)展訴求和發(fā)展目標也各不相同，有的在生存立足階段，有的在規(guī)模擴張階段，有的在提質(zhì)增效階段，而梯度培育可以分門別類、因企施策，便于分階段實施不同的支持政策，促進中小企業(yè)一步一個臺階、階梯式發(fā)展。”全國衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)企業(yè)管理協(xié)會分會秘書長鄧之東對記者說。

　　無錫數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長吳琦認為，中小企業(yè)在我國實體經(jīng)濟中舉足輕重，對于經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大。第一，是吸納就業(yè)的主力軍，有利于促進就業(yè)、保持就業(yè)局勢穩(wěn)定，同時滿足人們多樣化、個性化的消費需求。第二，是開展創(chuàng)新的生力軍，是創(chuàng)新體系中最具潛力、更活躍的組成部分。第三，是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定器，可以為大企業(yè)提供具有優(yōu)勢價格的配套技術或產(chǎn)品，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈。

　　“對中小企業(yè)進行梯度培育，有利于統(tǒng)籌整合政策資源，形成政策合力，提升各項經(jīng)濟資源的配置效率和政策傳導效果，增強中小企業(yè)的政策獲得感，也有利于為中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供可參考的階梯式目標，強化不同規(guī)模、不同類型中小企業(yè)的合作，構建創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。”吳琦說。

　　中小企業(yè)培育

　　有了評價認定標準

　　《辦法》明確指出，優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)是指在產(chǎn)品、技術、管理、模式等方面創(chuàng)新能力強、專注細分市場、成長性好的中小企業(yè)，由創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和專精特新小巨人企業(yè)3個層次組成，分別代表優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的基礎力量、中堅力量、核心力量。

　　根據(jù)工信部計劃，將推動形成100萬家左右創(chuàng)新型中小企業(yè)、10萬家左右專精特新中小企業(yè)、1萬家左右專精特新小巨人企業(yè)。

　　“在產(chǎn)業(yè)導向上，培育以制造業(yè)企業(yè)、制造業(yè)和信息化相融合的企業(yè)為主，突出產(chǎn)業(yè)鏈屬性，重點鼓勵位于產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關鍵環(huán)節(jié)及核心領域的企業(yè)。同時，我們也會加強動態(tài)管理，如果發(fā)現(xiàn)已被認定的企業(yè)有嚴重違法違規(guī)或數(shù)據(jù)造假的行為，會堅決取消認定。”工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局相關負責人表示。

　　值得關注的是，《辦法》同時明確了創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新小巨人企業(yè)的評價或認定標準。其中，創(chuàng)新型中小企業(yè)評價標準包括創(chuàng)新能力、成長性、專業(yè)化3類6個指標；專精特新中小企業(yè)認定標準包括從事特定細分市場年限、研發(fā)費用總額、研發(fā)強度、營業(yè)收入等基本條件，并從專、精、特、新4方面設置13個指標進行綜合評分；專精特新小巨人企業(yè)認定標準圍繞專、精、特、新以及產(chǎn)業(yè)鏈配套、主導產(chǎn)品共6個方面，分別提出定量和定性指標。

　　《辦法》不僅對評價認定工作進行規(guī)范，更對培育管理提出了系統(tǒng)性要求。優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的3個梯度，層次分明、相互銜接，既有利于不同層次的企業(yè)看清差距和不足，明確努力方向，也有助于各級中小企業(yè)主管部門提高服務的針對性、精準性和滿意度。相關專家表示，開展優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育工作，絕不僅僅是認定一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，更重要的是通過培育服務、引導帶動，引領廣大中小企業(yè)堅持走“專精特新”發(fā)展道路，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　尚需從哪些方面發(fā)力

　　吳琦認為，當前，中小企業(yè)還面臨自主創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力較弱，融資難題長期難解、經(jīng)營成本負擔較高，人才結構性問題日益凸顯等難題。為此，培育優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)還需結合其創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實需要，從以下方面進行加強：

　　一是出臺鼓勵中小企業(yè)科技成果轉移轉化和人才引育的政策文件，促進科技成果的高水平大規(guī)模創(chuàng)造與有效轉化應用，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

　　二是鑒于當前我國以間接融資為主的金融體系，應進一步鼓勵和支持金融機構打造符合創(chuàng)新性中小企業(yè)融資需求的產(chǎn)品和服務體系，比如知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、投貸聯(lián)動等，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等多渠道融資，為企業(yè)掛牌上市提供綠色通道。

　　三是著力落實競爭中性原則，完善產(chǎn)權保護制度，進一步放寬石油石化、電力、鐵路、金融、通信等行業(yè)的市場準入。此外，對中小企業(yè)上云、數(shù)字化設備/服務購買等進行財政補貼和稅收優(yōu)惠，鼓勵政府部門、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)培訓學校與企業(yè)合作，建立有針對性、低成本、可觸達的培訓體系，提升中小企業(yè)從業(yè)人員的數(shù)字技能。

　　對此，鄧之東也認為，“接下來，培育優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)需要發(fā)揮好政策引導作用，提供基礎政策保障，資金、技術、人才、孵化等方面的支持政策進一步落實到位。”

　　“企業(yè)培育主要還得依靠市場，這是企業(yè)生存發(fā)展的長期之道，只有市場才能把企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿φ嬲ぐl(fā)出來。”鄧之東說。