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　　近年來，布局、規(guī)劃及培育人工智能與機器人、先進材料、新能源、生命科學、云計算和量子計算、混合現實等顛覆性技術、未來產業(yè)，成為不少地方政府推動當地產業(yè)結構調整、助力經濟高質量發(fā)展的一大舉措。

　　單從技術和產業(yè)維度看，作為科技和產業(yè)的長期發(fā)展方向，善加培育，顛覆性技術和未來產業(yè)的確有望在未來發(fā)展壯大并不斷成熟，成為對地方經濟乃至整個國民經濟都具有重要支撐和引領作用的增長點。

　　但顛覆性技術本身具有較大不確定性，存在被新的顛覆性技術“顛覆”可能性，對我國未來產業(yè)發(fā)展實際呈現出“雙刃劍”影響，機遇與風險并存。

　　從各地實踐來看，是否需要以及如何規(guī)劃布局，才能搶抓技術機遇，防止過度投入、資源浪費，值得深思。

　　1.顛覆性技術為什么成了“香餑餑”？

　　一些地方之所以紛紛開始布局顛覆性技術、培育未來產業(yè)發(fā)展，主要是顛覆性技術創(chuàng)新對未來產業(yè)發(fā)展具有相當突出的正向影響。

　　其一，顛覆性技術重大突破可促進未來產業(yè)的快速發(fā)展。

　　顛覆性技術的出現和突破，可能對現有產品形態(tài)和商業(yè)模式產生影響，從而產出質量更好、性能更高的產品和服務。

　　例如，量子計算技術的突破，將推動現有的人工智能、網絡安全等多個未來產業(yè)轉變發(fā)展模式，進入高速增長期并實現跨越式發(fā)展。

　　因此，顛覆性技術一旦有所突破，會使未來產業(yè)的不確定性大大降低，推動產業(yè)從理論構想的孕育孵化階段進入技術產業(yè)化、產業(yè)規(guī)?；A段，甚至成長為國民經濟的主導產業(yè)和支柱產業(yè)。

　　其二，顛覆性技術重大創(chuàng)新能夠催生新的未來產業(yè)發(fā)展方向。

　　革命性顛覆性技術的重大創(chuàng)新可能根本改變技術路徑、產品形態(tài)和商業(yè)模式，從而創(chuàng)造出新產品、新需求、新業(yè)態(tài)。顛覆性技術的高風險性和不確定性本身也給未來產業(yè)的出現和發(fā)展帶來更多的可能性。

　　例如，新能源技術的出現，打破了傳統內燃機汽車產業(yè)格局，催生出新能源汽車一個嶄新的未來產業(yè)。基因技術的突破，有望將醫(yī)學上傳統的藥物治療變?yōu)榫珳实陌邢蛟\斷和治療，從而提高治療效率縮短治療時間降低醫(yī)療成本。

　　其三，顛覆性技術的遴選和重點培育有可能迭代選擇出未來技術需求方向。

　　未來產業(yè)對于國家產業(yè)競爭和科技發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義，可以先期對需要發(fā)展的未來產業(yè)進行篩選和甄別，然后進行重點培育。

　　此時，顛覆性技術的前瞻性剛好滿足發(fā)展未來產業(yè)的需要。通過在特定領域投入人才、資金、技術等一系列資源，重點挖掘顛覆性技術發(fā)展方向，可服務于特定方向未來產業(yè)的發(fā)展。

　　例如，我國通過研判未來制造業(yè)網絡化、數字化、智能化的發(fā)展趨勢，著力培育以人工智能、工業(yè)互聯網等為代表的新一代信息技術，能夠為未來制造業(yè)的轉型升級提供技術支撐。

　　2.警惕：“香餑餑”也會燙嘴

　　香餑餑好吃，心急了也難免會燙嘴。

　　顛覆性技術對我國未來產業(yè)發(fā)展呈現出“雙刃劍”影響的態(tài)勢，其風險必須客觀理性正視。

　　首先，顛覆性技術的高風險性會給未來產業(yè)的發(fā)展帶來若干不確定性。

　　未來產業(yè)從孕育孵化階段進入產業(yè)化規(guī)?；A段，需要新興技術、前沿技術和顛覆性技術的突破和推動，因此顛覆性技術突破與未來產業(yè)發(fā)展具備高度聯動性。而顛覆性技術本身具有較強的高風險性，這給未來產業(yè)的發(fā)展帶來諸多的不確定性。

　　最大的不確定性在于，一旦顛覆性技術突破出現停滯，不僅會使前期投入的創(chuàng)新資源陷入沉沒成本的考量陷阱中，更可能導致預期的未來產業(yè)無法進入實質發(fā)展階段，從而被“扼殺”在萌芽中。

　　第二，顛覆性技術的強時效性會給我國未來產業(yè)同步參與國際競爭帶來搶抓時機壓力。

　　顛覆性技術具有較強的時效性，世界各國都在布局顛覆性技術的發(fā)展，各國之間的科技競賽處于白熱化狀態(tài)。

　　一旦某一國家在一項關鍵顛覆性技術上有所重大突破，并迅速推進技術產業(yè)化，而我國不能及時跟進，便會錯失發(fā)展良機，在未來的產業(yè)競爭中處于被動地位，不利于我國的國防戰(zhàn)略和產業(yè)安全。

　　更需注意的是，顛覆性技術的不確定性會給特定方向未來產業(yè)的增長路徑帶來波動性干擾。

　　國家選定一批未來產業(yè)，便會投入相應的資金、人才等資源重點發(fā)展，具有預設的發(fā)展路徑和軌道。而顛覆性技術的顛覆性出現，可能會打破特定未來產業(yè)的發(fā)展軌跡，使其技術進步與市場培育、產業(yè)協同的發(fā)展協調出現失衡，不利于未來產業(yè)的長期穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　3.建議：以更大格局、更寬視野謀劃布局

　　面向“十四五”以及2035年遠景目標，我國布局未來產業(yè)既要搶抓重大顛覆性技術創(chuàng)新群體性突破機遇，更要以更大格局、更寬視野謀劃布局科技前沿領域，構筑面向未來的產業(yè)競爭新優(yōu)勢。具體來說，建議從三大層面入手：

　　其一，科學研判顛覆性技術對未來產業(yè)發(fā)展的雙面影響。

　　一方面，要加強對顛覆性技術系統性、客觀性、全面性理解，不能因炒作概念而忽視技術創(chuàng)新的內在規(guī)律性、不確定性和復雜性，也不能因為顛覆性技術的突破困難而忽略其對未來產業(yè)的引導和推動意義。

　　另一方面，要加強推動顛覆性技術發(fā)展的頂層設計，建議高度重視顛覆性技術的全局戰(zhàn)略研究，提升對顛覆性技術的科學見解和戰(zhàn)略認知，加強針對前沿科技創(chuàng)新的頂層政策和政府間統籌協調，進一步重視技術儲備，明確顛覆性技術的近中遠期目標，分梯次分階段有序推進。

　　此外，要提升“從 0 到 1”的自主創(chuàng)新能力，筑牢未來產業(yè)發(fā)展基礎，建議相關部門、科研單位及企業(yè)統籌協調，聚集優(yōu)勢隊伍，聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，加強需求導向的基礎研究，加強前沿技術多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術供給。

　　在顛覆性技術研究突破的過程中，不僅要突出強調基礎研究、應用研究、小試、中試、示范到推廣應用的創(chuàng)新鏈全過程，也要在政策配套、創(chuàng)新環(huán)境、人才培養(yǎng)等方面重視全產業(yè)鏈的協同配合與統籌推進。

　　其二，預研謀劃顛覆性技術向未來產業(yè)轉化的政策儲備。

　　未來產業(yè)的發(fā)展具有不確定性，需要對現行的政策和制度進行完善和優(yōu)化，更好地包容新產品、新技術、新企業(yè)和新產業(yè)的發(fā)展。

　　管理制度方面，建立服務顛覆性技術的專業(yè)化管理機構。重點圍繞顛覆性技術的技術預警、需求論證、組織研發(fā)、推動應用等工作，可以借鑒DARPA、弗勞恩霍夫等國外機構做法，設立異于當前受部門體制分割限制的顛覆性技術發(fā)展的專職部門或機構。

　　例如，可發(fā)揮國家科改領導小組對技術創(chuàng)新工作的統一領導作用，下設專職機構，在大數據、精準醫(yī)療、人工智能、智慧交通等領域加強對未來發(fā)展具有關鍵影響的核心技術布局和儲備，強化前沿領域產業(yè)合作，形成新的競爭優(yōu)勢。

　　政策儲備方面，充分研判數字化轉型帶來的機遇和挑戰(zhàn)，做好未來產業(yè)的政策儲備。

　　例如，相關部門可進一步加強新型制造體系的標準、法規(guī)研究，開展工業(yè)互聯網大規(guī)模應用的安全防控體系和技術研究，針對技術落地可能出現的問題展開監(jiān)督管理、社會保障、法律法規(guī)等方面預研，推動建立促進大數據流通的數字信用體系，完善數據安全保障和隱私保護制度。

　　其三，持續(xù)加強對未來產業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、預見預測與發(fā)展模式研究。

　　預見預測機制上，建議通過加強顛覆性技術預見方法研究，建立科學合理的評估指標體系，全面系統分析國內外在前沿技術水平、先進理論需求與現實產品間差距，動態(tài)篩選顛覆性技術領域并鼓勵相關領域高端人才發(fā)展。

　　還可組織建立未來產業(yè)預見常態(tài)化工作機制，緊密跟蹤腦機接口、主動安全、量子計算等前沿領域，掌握全球重大科學技術變革發(fā)展動態(tài)，研判未來產業(yè)發(fā)展趨勢及動向。

　　前瞻研究支撐上，建議通過發(fā)揮專業(yè)研究機構優(yōu)勢，加強顛覆性技術研究對科技和未來產業(yè)發(fā)展的決策支撐作用。

　　建議規(guī)制新興技術產業(yè)化帶來的風險，充分衡量新興技術產業(yè)化帶來的倫理、社會和經濟風險，做好產業(yè)引導和培育，建立以敏捷為核心的治理框架，為未來產業(yè)提供良好的發(fā)展空間。