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　　專家建議：鼓勵行業(yè)龍頭發(fā)揮帶動作用，完善數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

　　數(shù)字科技賦能水力發(fā)電煥發(fā)新機。這是2月11日在甘肅省隴南市文縣中廟鎮(zhèn)境內(nèi)拍攝的大唐麒麟寺水電站庫區(qū)景色（無人機照片）。圖/新華社

　　數(shù)字經(jīng)濟成為近些年經(jīng)濟發(fā)展的熱詞。

　　今年的政府工作報告提出，要促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，加強數(shù)字中國建設(shè)整體布局，建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進5G規(guī)?；瘧?yīng)用，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。

　　事實上，這已經(jīng)是“數(shù)字經(jīng)濟”第五次寫入政府工作報告。

　　從2017年的“促進數(shù)字經(jīng)濟加快成長”、2019年的“壯大數(shù)字經(jīng)濟”、2020年的“打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢”，到2021年的“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國”，再到2022年的“促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，加強數(shù)字中國建設(shè)整體布局”。

　　再往前，“十四五”規(guī)劃中也特別提出了要促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)新模式，壯大經(jīng)濟發(fā)展新引擎。

　　正如政府工作報告指出的，完善數(shù)字經(jīng)濟治理，培育數(shù)據(jù)要素市場，釋放數(shù)據(jù)要素潛力，提高應(yīng)用能力，更好賦能經(jīng)濟發(fā)展、豐富人民生活。無疑，這些將是數(shù)字經(jīng)濟今后發(fā)展的主要方向。

　　那么，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的未來主要趨勢是什么？我國又該怎樣發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟？

　　就此，新京智庫采訪了多位知名專家學(xué)者。

　　數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字化轉(zhuǎn)型將迎來“大年”

　　國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長、CINE首席研究員朱克力向新京智庫表示，今年政府工作報告中，數(shù)字經(jīng)濟專門落成一段，這預(yù)示著今年將是數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“大年”。經(jīng)濟社會的數(shù)字化進程將進一步加速，數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟的融合將進一步加深。

　　在朱克力看來，在經(jīng)濟工作穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進的總基調(diào)下，各地紛紛搶占數(shù)字時代發(fā)展機遇，將數(shù)字賦能作為推進高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑，數(shù)字經(jīng)濟正在成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新引擎。

　　毫無疑問，過去十多年來，我國的數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)了迅猛發(fā)展。對此，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略研究院產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新研究中心執(zhí)行主任余江表示，現(xiàn)在整個數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字技術(shù)體系跟十幾年前相比已經(jīng)不可同日而語了。

　　其中，數(shù)字經(jīng)濟要作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新引擎，數(shù)字企業(yè)無疑是幫助企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的主要力量。

　　余江指出，過去十幾年，實體經(jīng)濟中，除了龍頭企業(yè)在積極地做數(shù)字化生態(tài)探索，互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)也在把擴大數(shù)字化生態(tài)作為數(shù)實融合的抓手，這個形勢是以前沒有出現(xiàn)的。

　　國家標(biāo)準(zhǔn)化專家委員會主任、中國工程院院士鄔賀銓表示，在實體企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型上，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及數(shù)字化經(jīng)濟企業(yè)、數(shù)字技術(shù)企業(yè)，將會起到重要作用。但需要注意的是，數(shù)字企業(yè)還得找準(zhǔn)自己的定位，實體經(jīng)濟企業(yè)是主體，數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)如何能夠更好與實體經(jīng)濟企業(yè)合作，這是企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型能否成功的一個關(guān)鍵點。

　　在鄔賀銓看來，數(shù)字企業(yè)與實體企業(yè)需要找到“共同語言”，不能你談你的，我談我的。

　　數(shù)字企業(yè)和實體企業(yè)間如何能找到“共同語言”，全國政協(xié)委員、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長張占斌認為，從現(xiàn)在的發(fā)展趨勢上看，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟結(jié)合正在加快，甚至正在形成新的突破。數(shù)字技術(shù)企業(yè)的積極性很高，實體經(jīng)濟企業(yè)積極性也在提高，關(guān)鍵是雙方要加強溝通、加強協(xié)作，找到合適的應(yīng)用場景，然后帶動雙方更深度的協(xié)作和發(fā)展。

　　此外，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“大年”，還體現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。

　　全國政協(xié)委員、中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希則認為，在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，要打破傳統(tǒng)工業(yè)化時代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的理念。政府要針對體制機制不完善的地方去發(fā)力，主要公共產(chǎn)品可以由政府投入，同時數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施也需要更多的社會資本參與。劉尚希認為，沒有資本的跟進，無法實現(xiàn)相關(guān)技術(shù)的快速迭代更新。

　　同時劉尚希也告訴新京智庫，數(shù)字化時代，需要對壟斷有重新的認識。在數(shù)字化時代，只有對數(shù)據(jù)的獨占才會形成真正的壟斷。如果各大數(shù)字平臺的數(shù)據(jù)能做到相互開放，就能有效激勵競爭、避免壟斷。因此，政府應(yīng)該在數(shù)據(jù)開放共享方面做出表率，對市場主體加以引導(dǎo)，推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)共享。

　　數(shù)實融合是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的必由之路

　　鄔賀銓表示，我國數(shù)實融合已經(jīng)取得了一些進展，尤其是在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用上。比如，我國重點領(lǐng)域的企業(yè)數(shù)控化率達到55.4%，數(shù)據(jù)工具應(yīng)用達到74%。而借助5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，使得碼頭吊裝、礦山開采等作業(yè)的效率和安全性都有明顯的提升。

　　張占斌認為，政府要為整個數(shù)實融合創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。包括支持一些具備強大數(shù)字技術(shù)能力的新興實體企業(yè)發(fā)展成標(biāo)桿企業(yè)，推廣一些典型的應(yīng)用場景，發(fā)揮這些實體企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈升級中對中小企業(yè)的帶動作用。各個省份也可以遴選一批創(chuàng)新型企業(yè)，培育一些數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的獨角獸企業(yè)，然后給予適當(dāng)?shù)闹С帧?/p>

　　實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的融合，張占斌也強調(diào)，我們要加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護，鼓勵科技創(chuàng)新，通過高水平的科技自立自強彌補數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的短板，提高我國數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)競爭力，以期將來在全球發(fā)揮更大的作用。

　　余江表示，現(xiàn)在數(shù)字技術(shù)很多，推進數(shù)實融合，首先要解決數(shù)字技術(shù)的有效供給問題，也即哪些技術(shù)是真正能給企業(yè)、產(chǎn)業(yè)使用的。其次，新基建在加速建設(shè)的同時，也要結(jié)合實體經(jīng)濟進行建設(shè)，真正使其實現(xiàn)智能化、數(shù)字化、低碳化發(fā)展。最后，數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的深度融合，要置于國家雙碳目標(biāo)的大歷史進程里來思考。這是當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)在做數(shù)字生態(tài)時要注意的問題。

　　在余江看來，數(shù)實融合是未來推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的必由之路，也是應(yīng)對外部環(huán)境很多不確定挑戰(zhàn)的必由之路。應(yīng)該鼓勵企業(yè)創(chuàng)新主體與國家長遠戰(zhàn)略需求同頻共振，讓企業(yè)能夠真正愿意沉下心來長期做數(shù)實融合，讓各個企業(yè)都能在這個過程中實現(xiàn)真正的價值收獲。

　　隨著數(shù)實融合的推進，接下來的重點是進行全方位、全鏈條改造，這樣對產(chǎn)業(yè)鏈效率的提升將有很大的幫助。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院互聯(lián)網(wǎng)研究室主任李勇堅認為，過去的數(shù)字化主要集中在單一環(huán)節(jié)或單一流程上的改造，這也是為何企業(yè)投資回報率沒有想象中那么高的原因。

　　在李勇堅看來，增強企業(yè)數(shù)字化也好，數(shù)實融合也好，未來的發(fā)展方向必然是大家共同的耦合、共同進步、共同提升效率，這樣才能夠進一步把數(shù)字化生產(chǎn)力的潛力發(fā)揮出來。

　　全國政協(xié)委員、中央財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授賀強則對新京智庫表示，在促進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進程中，應(yīng)該培育一批兼具數(shù)字技術(shù)能力和實體經(jīng)濟屬性、對推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有較強促進作用的新型實體企業(yè)。讓這些新型實體企業(yè)在深入產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的過程中為中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有針對性的解決方案。

　　賀強建議，在金融、稅收等方面加大對新型實體企業(yè)的支持力度，充分發(fā)揮它們在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈領(lǐng)域的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，探索出一條“大帶小、新型帶傳統(tǒng)”的有效路徑。

　　數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)要幫助中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

　　張占斌表示，國家在“十四五”時期的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)劃中，特別強調(diào)鼓勵和支持互聯(lián)網(wǎng)平臺、行業(yè)龍頭企業(yè)立足自身的優(yōu)勢，開放數(shù)字化資源的能力，幫助傳統(tǒng)企業(yè)和中小企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　“我們要繼續(xù)鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺、行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展行業(yè)優(yōu)勢，改造傳統(tǒng)企業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)，幫助它們實現(xiàn)這個領(lǐng)域更大的發(fā)展。”在張占斌看來，這些年來我國已經(jīng)出現(xiàn)了一些比較大的龍頭科技企業(yè)或者說互聯(lián)網(wǎng)平臺，需要這些大的科技企業(yè)帶動千千萬萬個中小企業(yè)成長起來。

　　同時，張占斌也指出，與國外的互聯(lián)網(wǎng)巨頭比，我國有些產(chǎn)融結(jié)合企業(yè)離世界級的標(biāo)準(zhǔn)還有差距，因此打造一批世界級的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群顯得尤為重要。只有數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)發(fā)展起來，著力打造數(shù)字的產(chǎn)業(yè)集群，才有可能帶動中小企業(yè)發(fā)展，也才有可能培育一批專精特新的制造業(yè)企業(yè)、單項冠軍企業(yè)。

　　對于中小企業(yè)如何進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授聶輝華看來，中小企業(yè)要實現(xiàn)數(shù)字化，一是通過平臺賦能，二是進入一些數(shù)字化園區(qū)。這就需要地方政府做一些基礎(chǔ)工作，企業(yè)進來之后很快可以接入系統(tǒng)。但是，這樣也不能完全解決很多中小企業(yè)的個性化需求問題。

　　除了中小企業(yè)個性化問題，余江認為，在很多重要工業(yè)領(lǐng)域的操作系統(tǒng)上，我國與發(fā)達國家的差距還很大。這些重要的工業(yè)操作系統(tǒng)都被一些國外的公司壟斷，包括一些重要領(lǐng)域上的操作系統(tǒng)，以及一些關(guān)鍵的工業(yè)軟件。

　　除此之外，在中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，賀強告訴新京智庫，數(shù)字化采購對中小企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型起到重要的促進和引領(lǐng)作用。建議制定相應(yīng)補貼政策，聯(lián)動數(shù)字化采購平臺，采取“政府+平臺”補貼的方式，為中小企業(yè)發(fā)放電子采購券，在緩解中小企業(yè)壓力的同時，推動中小企業(yè)在采購領(lǐng)域率先推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型。培育和發(fā)展一批服務(wù)中小企業(yè)的數(shù)字化采購平臺，并提供數(shù)字化經(jīng)營的分析工具，鼓勵中小企業(yè)利用采購數(shù)據(jù)進行生產(chǎn)經(jīng)營決策，降本增效。

　　建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施安全防護體系

　　上海交通大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間安全科學(xué)與技術(shù)研究院院長、教授李建華接受新京智庫采訪時表示，近期一些國家間發(fā)生的沖突事件讓大家充分意識到，一個國家的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施能夠獨立安全運行的重要性。因此，我國也要加強對數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的安全防護體系和安全防護能力建設(shè)。

　　在李建華看來，加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施安全防護體系需要從三個方面著手。首先，要建立健全數(shù)字經(jīng)濟實體和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的保護體系，保障我國數(shù)字經(jīng)濟的安全。其次，要打造符合實戰(zhàn)需求的數(shù)據(jù)安全體系，完善包括極端情況在內(nèi)的不同安全態(tài)勢下的響應(yīng)措施。最后，要加大對自主創(chuàng)新的投入，從網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全兩大維度出發(fā)，圍繞數(shù)據(jù)安全的對抗、取證和溯源等關(guān)鍵領(lǐng)域，開發(fā)安全可靠的技術(shù)和產(chǎn)品。

　　對于加強數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的安全防護能力建設(shè)，在工信部網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展研究中心副主任李新社看來，首先要提高對數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的認識，狹義的數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的含義，主要包括5G建設(shè)、信息中心、數(shù)據(jù)庫等。廣義的認識則包括政府管理手段的建設(shè)、法律體系的建設(shè)，還包括整個社會對數(shù)字經(jīng)濟新的認知和適應(yīng)新的習(xí)慣。

　　李新社指出，當(dāng)前對數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的討論更多停留在狹義方面，主要還是指軟件、硬件和基于軟件和硬件的平臺的建設(shè)等。

　　同時，李新社還強調(diào)，在數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，要把數(shù)字安全、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)安全治理和網(wǎng)絡(luò)安全的理念從建設(shè)之初就貫徹下去。在工業(yè)經(jīng)濟時代，這些安全更多體現(xiàn)在安全生產(chǎn)方面；在數(shù)字經(jīng)濟時代，安全不僅僅是在安全生產(chǎn)方面，更多還體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)字安全，甚至國家安全層面的問題。

　　然而，數(shù)字經(jīng)濟的安全防護體系不僅體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施方面，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟與法律創(chuàng)新研究中心主任許可認為，政府除了提供有形的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外，還要提供無形的基礎(chǔ)性、制度性安排。許可指出，在“一帶一路”的發(fā)展方向上，有很多國家模仿中國數(shù)字經(jīng)濟的監(jiān)管規(guī)則，特別是在一些涉及數(shù)字經(jīng)濟安全的監(jiān)管規(guī)則方面，參照中國來制定本國的規(guī)則，這些規(guī)則有可能反過來會損害中國在國外的投資和運營。

　　在許可看來，中國不僅僅需要為國內(nèi)的法律法規(guī)創(chuàng)造出符合預(yù)期的產(chǎn)品，也要為全世界其他國家提供一個全球公共品的樣本，這也是非常重要的域外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　同時，許可也強調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施有硬有軟，硬的基礎(chǔ)設(shè)施很重要，柔性的以法律為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)設(shè)施也很重要，這對中國數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展來說，也是不可或缺的。

　　社會的發(fā)展將不斷對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施提出新的要求，因此“數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個動態(tài)持續(xù)的建設(shè)過程，決不是一勞永逸的”，李新社說。而相關(guān)的法律法規(guī)和管理手段，也必須隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展不斷進行修訂和完善。

　　加快步伐實現(xiàn)科技自立自強

　　中國工程院院士倪光南對新京智庫表示，雖然我國在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用方面比一些國家強，但這并不意味著我國抵御這類網(wǎng)絡(luò)攻擊的能力比后者強。

　　倪光南介紹，拿俄羅斯來說，就網(wǎng)絡(luò)整體基礎(chǔ)設(shè)施而言，覆蓋俄羅斯本土的RuNet（Internet in Russia，俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)）是獨立于目前的互聯(lián)網(wǎng)體系的。也就是說，即使對俄羅斯實施互聯(lián)網(wǎng)斷網(wǎng)，那么短時期也只影響RuNet和外界的聯(lián)系，對RuNet在俄羅斯本土的運作沒有多大影響。

　　因此，倪光南強調(diào)，我國在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中應(yīng)該更注重從底層技術(shù)架構(gòu)上考慮未來潛在的風(fēng)險以及應(yīng)對措施。包括如何應(yīng)對被“武器化”的域名系統(tǒng)，以及應(yīng)對IP地址的授權(quán)運營和服務(wù)等制約。

　　張占斌表示，俄烏沖突事件讓我們看到了科技力量的重要性。中國作為一個經(jīng)濟大國，要擁有自主的核心技術(shù)，并且要實現(xiàn)高水平的自立自強。尤其是新的形勢下，更要通過創(chuàng)新驅(qū)動，繼續(xù)塑造我們的發(fā)展優(yōu)勢，不斷提升競爭力水平。不過，這并不意味著我們要關(guān)起門來，坐井觀天，而是要繼續(xù)開放，和世界其他國家進行交流學(xué)習(xí)。

　　對于如何實現(xiàn)科技的自立自強，劉尚希則認為，一個好的體制機制可以激發(fā)人員的創(chuàng)造性，并且能更好地把研發(fā)成果市場化，從而形成一個良性循環(huán)。從這個意義上講，要實現(xiàn)科技自立自強，一定要加大改革開放力度，尤其是科研體制。目前來看，產(chǎn)學(xué)研的融合還不夠順暢。所以，我們要加快步伐實現(xiàn)科技自立自強，要有與之配套的大改革，要有改革的緊迫感，尤其是在科技體制方面改革的緊迫感。

　　此外，確保數(shù)據(jù)安全也是實現(xiàn)科技自立自強的重要環(huán)節(jié)。李新社認為，網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)字安全關(guān)乎國家安全。一方面要對數(shù)字資產(chǎn)進行確權(quán)保護，另一方面也要對數(shù)據(jù)進行分級分類，明確開放不同層級和類型的數(shù)據(jù)需要滿足的條件，明確對于相關(guān)數(shù)據(jù)使用者和使用范圍的要求。

　　在李勇堅看來，工業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)安全問題，主要是商業(yè)秘密的問題和怎么保護的問題。李勇堅認為，解決信任機制是問題的關(guān)鍵，“我覺得這個方面是需要我們進一步去思考的，我們一定要吸取在消費互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中的一些教訓(xùn)，不要等到發(fā)展成熟后才發(fā)現(xiàn)消費者的個人隱私保護和數(shù)據(jù)安全都還存在著很大的隱患。”

　　在政策方面，賀強建議完善數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，提供良好的政策環(huán)境。具體來說，賀強認為應(yīng)研究建立與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的分類分級監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，明確區(qū)分以流量為核心的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)和以深度參與生產(chǎn)和流通、為中小企業(yè)提供基礎(chǔ)設(shè)施運營、數(shù)字科技服務(wù)的實體型平臺，實施分類監(jiān)管，區(qū)別指導(dǎo)，精準(zhǔn)監(jiān)督，為新型實體企業(yè)帶動中小企業(yè)發(fā)展提供良好的政策和市場環(huán)境。