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中國(guó)能源發(fā)展的2020年目標(biāo)正式對(duì)外公布。在能源消費(fèi)增速放緩之際，提高清潔能源比重和調(diào)整能源發(fā)展布局被列為“十三五”期間的首要任務(wù)。

1月5日，國(guó)家發(fā)改委和能源局聯(lián)合發(fā)布《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），包括電力、煤炭、光伏等在內(nèi)的多個(gè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃已在去年底陸續(xù)出臺(tái)。

《規(guī)劃》提出，到2020年，中國(guó)能源消費(fèi)總量將控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。國(guó)家能源局副局長(zhǎng)李仰哲解釋稱，從年均增速看，“十三五”期間能源消費(fèi)總量年均增速預(yù)計(jì)約為2.5%，相比“十二五”期間降低1.1%，符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的能源消費(fèi)新趨勢(shì)。同時(shí)，按照規(guī)劃目標(biāo)測(cè)算，“十三五”期間單位GDP能耗將下降15%以上。

國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)何勇健認(rèn)為，此前出臺(tái)的能源五年發(fā)展規(guī)劃都是在能源長(zhǎng)期供應(yīng)緊張的形勢(shì)下設(shè)計(jì)的，因此主基調(diào)都是擴(kuò)能保供。“在新的形勢(shì)下，保供已經(jīng)不是我國(guó)能源發(fā)展的重點(diǎn)和主要矛盾了，而是如何提高能源發(fā)展的質(zhì)量和效益，”何勇健稱。

調(diào)整能源結(jié)構(gòu)也因此成為此輪規(guī)劃的重點(diǎn)之一?！兑?guī)劃》明確，“十三五”期間，將規(guī)劃建設(shè)一批水電、核電重大項(xiàng)目，穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電、太陽能等可再生能源，做好規(guī)模、布局、通道和市場(chǎng)的銜接，同時(shí)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)市場(chǎng)。

按照《規(guī)劃》所設(shè)定的目標(biāo)，到2020年，國(guó)內(nèi)非化石能源和天然氣消費(fèi)的占比將分別提高到15%和10%，煤炭消費(fèi)比重則預(yù)期降低到58%以下。按照該指標(biāo)推算，非化石能源和天然氣消費(fèi)增量將是煤炭增量的三倍多，約占能源消費(fèi)總增量的68%以上。

李仰哲表示，到2020年，商品化可再生能源年利用量將達(dá)到5.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，加上核電，基本可以確保完成非化石能源占比15%的目標(biāo)。中國(guó)政府此前已明確，到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將提高到15%。“十二五”時(shí)期，這一比重已從2010年的8.6%提高到2015年的12%。

不過李仰哲也指出，“在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，煤炭仍是中國(guó)的主體能源，這是中國(guó)的最基本國(guó)情。”基于此，《規(guī)劃》亦強(qiáng)調(diào)了煤炭清潔高效利用的重要性：“十三五”期間，中國(guó)計(jì)劃完成4.2億千瓦的煤電機(jī)組超低排放改造。

在這份“十三五”發(fā)展藍(lán)圖中，國(guó)家能源局也透露出改變“西電東送、西氣東輸和北煤南運(yùn)”這一原有能源格局的決心。由于資源稟賦等因素制約，中國(guó)最重要的能源基地大都分布在西北部，近年興起的光伏和風(fēng)電等新能源項(xiàng)目也多扎根于此。

李仰哲認(rèn)為，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，主要能源消費(fèi)地區(qū)的市場(chǎng)空間萎縮，對(duì)接受區(qū)外能源的積極性普遍降低，將使得能源送受地區(qū)之間的利益矛盾加劇。

因此，《規(guī)劃》對(duì)國(guó)內(nèi)的能源發(fā)展布局進(jìn)行了調(diào)整，新增的風(fēng)電、光伏項(xiàng)目將向東中部地區(qū)轉(zhuǎn)移：新增風(fēng)電裝機(jī)中，中東部地區(qū)約占58%；而新增太陽能裝機(jī)中，中東部地區(qū)約占56%。同時(shí)，相較于規(guī)劃研究初期，連接能源送受地區(qū)的輸電通道也大幅減少。