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中國能源發(fā)展的2020年目標(biāo)正式對外公布。在能源消費增速放緩之際，提高清潔能源比重和調(diào)整能源發(fā)展布局被列為“十三五”期間的首要任務(wù)。

1月5日，國家發(fā)改委和能源局聯(lián)合發(fā)布《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），包括電力、煤炭、光伏等在內(nèi)的多個專項發(fā)展規(guī)劃已在去年底陸續(xù)出臺。

《規(guī)劃》提出，到2020年，中國能源消費總量將控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。國家能源局副局長李仰哲解釋稱，從年均增速看，“十三五”期間能源消費總量年均增速預(yù)計約為2.5%，相比“十二五”期間降低1.1%，符合中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的能源消費新趨勢。同時，按照規(guī)劃目標(biāo)測算，“十三五”期間單位GDP能耗將下降15%以上。

國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長何勇健認(rèn)為，此前出臺的能源五年發(fā)展規(guī)劃都是在能源長期供應(yīng)緊張的形勢下設(shè)計的，因此主基調(diào)都是擴(kuò)能保供。“在新的形勢下，保供已經(jīng)不是我國能源發(fā)展的重點和主要矛盾了，而是如何提高能源發(fā)展的質(zhì)量和效益，”何勇健稱。

調(diào)整能源結(jié)構(gòu)也因此成為此輪規(guī)劃的重點之一?！兑?guī)劃》明確，“十三五”期間，將規(guī)劃建設(shè)一批水電、核電重大項目，穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電、太陽能等可再生能源，做好規(guī)模、布局、通道和市場的銜接，同時擴(kuò)大國內(nèi)天然氣消費市場。

按照《規(guī)劃》所設(shè)定的目標(biāo)，到2020年，國內(nèi)非化石能源和天然氣消費的占比將分別提高到15%和10%，煤炭消費比重則預(yù)期降低到58%以下。按照該指標(biāo)推算，非化石能源和天然氣消費增量將是煤炭增量的三倍多，約占能源消費總增量的68%以上。

李仰哲表示，到2020年，商品化可再生能源年利用量將達(dá)到5.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，加上核電，基本可以確保完成非化石能源占比15%的目標(biāo)。中國政府此前已明確，到2020年，非化石能源占一次能源消費比重將提高到15%。“十二五”時期，這一比重已從2010年的8.6%提高到2015年的12%。

不過李仰哲也指出，“在今后較長時期內(nèi)，煤炭仍是中國的主體能源，這是中國的最基本國情。”基于此，《規(guī)劃》亦強調(diào)了煤炭清潔高效利用的重要性：“十三五”期間，中國計劃完成4.2億千瓦的煤電機(jī)組超低排放改造。

在這份“十三五”發(fā)展藍(lán)圖中，國家能源局也透露出改變“西電東送、西氣東輸和北煤南運”這一原有能源格局的決心。由于資源稟賦等因素制約，中國最重要的能源基地大都分布在西北部，近年興起的光伏和風(fēng)電等新能源項目也多扎根于此。

李仰哲認(rèn)為，在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，主要能源消費地區(qū)的市場空間萎縮，對接受區(qū)外能源的積極性普遍降低，將使得能源送受地區(qū)之間的利益矛盾加劇。

因此，《規(guī)劃》對國內(nèi)的能源發(fā)展布局進(jìn)行了調(diào)整，新增的風(fēng)電、光伏項目將向東中部地區(qū)轉(zhuǎn)移：新增風(fēng)電裝機(jī)中，中東部地區(qū)約占58%；而新增太陽能裝機(jī)中，中東部地區(qū)約占56%。同時，相較于規(guī)劃研究初期，連接能源送受地區(qū)的輸電通道也大幅減少。