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2015年5月，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽批的“中國(guó)制造2025”正式公布。該戰(zhàn)略提出了建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的十年行動(dòng)計(jì)劃。德國(guó)智庫(kù)認(rèn)為，“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略目標(biāo)宏偉，意在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。該戰(zhàn)略在給德國(guó)等老牌工業(yè)強(qiáng)國(guó)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)的同時(shí)，也將創(chuàng)造巨大的商機(jī)。

內(nèi)容豐富 立意高遠(yuǎn)

德國(guó)智庫(kù)對(duì)“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略的評(píng)價(jià)總體來(lái)說(shuō)比較中立。

德意志銀行研究小組成員斯特凡·珩和楊·特亨茨澤克認(rèn)為， “中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略是對(duì)常規(guī)“五年規(guī)劃”的一個(gè)補(bǔ)充，為了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不僅提出了十個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，還強(qiáng)調(diào)了相應(yīng)的社會(huì)進(jìn)步，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目標(biāo)是宏偉的。

德國(guó)墨卡托中國(guó)研究中心研究員龍信鑫撰文表示，中國(guó)希望把“中國(guó)制造”打造成創(chuàng)新、高質(zhì)量和高效率的代表。對(duì)中國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)代化的改造迫在眉睫，因此，“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略也就應(yīng)運(yùn)而生。

與德國(guó)“工業(yè)4.0”相比，“中國(guó)制造2025”是一個(gè)工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，而“工業(yè)4.0”是一個(gè)未來(lái)工業(yè)技術(shù)發(fā)展的藍(lán)圖。“中國(guó)制造2025”是中國(guó)在“工業(yè)4.0”之外的另一個(gè)選擇，內(nèi)容遠(yuǎn)比“工業(yè)4.0”豐富。若計(jì)劃順利實(shí)施，在尖端技術(shù)領(lǐng)域，中國(guó)將成為與德國(guó)站在同一高度的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

德國(guó)專(zhuān)家認(rèn)為，“工業(yè)4.0”概念對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)有關(guān)現(xiàn)代化和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的討論起到了關(guān)鍵性的參考和指向作用，“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略計(jì)劃的靈感可以說(shuō)在很大程度上來(lái)自于德國(guó)的“工業(yè)4.0”，因此兩國(guó)可以在這兩個(gè)計(jì)劃框架下展開(kāi)密切合作。

挑戰(zhàn)眾多 創(chuàng)新為要

德國(guó)智庫(kù)專(zhuān)家們認(rèn)為，中國(guó)在實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略的過(guò)程中將面臨一些挑戰(zhàn)。

龍信鑫表示，該戰(zhàn)略的主要推動(dòng)者和執(zhí)行者應(yīng)該是企業(yè)，而不是國(guó)家。在德國(guó)，企業(yè)是技術(shù)革新的核心推動(dòng)力量。中國(guó)企業(yè)應(yīng)該改變自身的生產(chǎn)方式成為推動(dòng)創(chuàng)新的核心力量。其中，“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略最核心的是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)“數(shù)字化”，形成完整的供貨鏈。這應(yīng)當(dāng)由企業(yè)自身來(lái)完成，讓自己更多地掌握供貨鏈上的技術(shù)，只有這樣，生產(chǎn)的數(shù)字化和工業(yè)化才能更好地進(jìn)行。

有德國(guó)專(zhuān)家認(rèn)為，中國(guó)需要進(jìn)一步增加有助革新萌芽產(chǎn)生的土壤。德國(guó)弗朗霍夫勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)和組織研究所在報(bào)告中稱(chēng)，從2013年至今，在“工業(yè)4.0”基礎(chǔ)技術(shù)開(kāi)發(fā)方面，中國(guó)登記注冊(cè)了2500（件）專(zhuān)利，超過(guò)美國(guó)和德國(guó)，但這些專(zhuān)利中只有大約35%符合真正的專(zhuān)利標(biāo)準(zhǔn)。

德國(guó)全球和區(qū)域問(wèn)題研究所亞洲研究中心研究員馬歌德和周蕓舒認(rèn)為，中國(guó)到目前為止，仍遵循傳統(tǒng)的單方技術(shù)轉(zhuǎn)讓模式，不同的參與者之間缺乏互動(dòng)或互動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于科學(xué)家和企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制不夠完善，對(duì)于基礎(chǔ)研究方面的支出不夠，對(duì)于人力資本不夠重視。雖然中國(guó)在研發(fā)和申請(qǐng)專(zhuān)利方面的成績(jī)不錯(cuò)，但很多企業(yè)還不具備將這些資源轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)性技術(shù)革新的能力，因此較少掌握戰(zhàn)略工業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的核心技術(shù)。

龍信鑫表示，“中國(guó)制造2025”的核心目標(biāo)是進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，但技術(shù)革新體系仍受一系列問(wèn)題掣肘，包括資金利用率不高、管理水平低下以及因科技水平不足而導(dǎo)致的生產(chǎn)失誤。此外，歐洲商會(huì)的約爾克·烏特克表示，“該戰(zhàn)略雖然有詳細(xì)時(shí)間表，但缺少達(dá)到目標(biāo)的具體措施，具體負(fù)責(zé)的管理機(jī)構(gòu)也不是很清楚”。

競(jìng)爭(zhēng)加劇 商機(jī)無(wú)限“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略的出臺(tái)，對(duì)于德國(guó)乃至歐洲會(huì)產(chǎn)生什么影響，德國(guó)智庫(kù)之間也有不同的看法。

龍信鑫表示，對(duì)于德國(guó)來(lái)說(shuō)，任何輕視都有可能是危險(xiǎn)的。中國(guó)在某些領(lǐng)域和德國(guó)相比確實(shí)存在很大的技術(shù)差距。但中國(guó)已經(jīng)逐步建立起革新力量，政府也在穩(wěn)步推動(dòng)重要的技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展自己的核心技術(shù)，取代對(duì)技術(shù)進(jìn)口的依賴(lài)。不久的將來(lái)，德國(guó)一定會(huì)面對(duì)一個(gè)嶄新的、創(chuàng)新型的中國(guó)。

目前，在中國(guó)政府的采購(gòu)單中，國(guó)有自主品牌的產(chǎn)品越來(lái)越多。墨卡托中國(guó)研究所所長(zhǎng)韓博天認(rèn)為，“在某些領(lǐng)域，外國(guó)企業(yè)以后會(huì)很難獲得機(jī)會(huì)，這些領(lǐng)域不再需要外國(guó)的專(zhuān)家、技術(shù)和投資，中國(guó)企業(yè)已經(jīng)具有競(jìng)爭(zhēng)力。”

龍信鑫也表示，“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略可謂給德國(guó)工業(yè)界敲響了警鐘。鑒于中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始做這種長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，德國(guó)政府和企業(yè)也應(yīng)該有所應(yīng)對(duì)。德國(guó)的高科技戰(zhàn)略應(yīng)為創(chuàng)新政策提供堅(jiān)實(shí)有信服力的基礎(chǔ)，對(duì)科研和發(fā)展的投資也要保持高水平。此外，僅僅開(kāi)發(fā)領(lǐng)先技術(shù)是不夠的，德國(guó)企業(yè)必須比現(xiàn)在更強(qiáng)勢(shì)地進(jìn)行創(chuàng)新技術(shù)的營(yíng)銷(xiāo)。

在德國(guó)專(zhuān)家看來(lái)，“中國(guó)制造2025”給德國(guó)工業(yè)界帶來(lái)的不僅是威脅，也帶來(lái)了商機(jī)。“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略的核心是工業(yè)的自動(dòng)化和數(shù)字化。而德國(guó)“工業(yè)4.0”可以說(shuō)是該戰(zhàn)略最重要的思想源泉，所以在中國(guó)的高層和工業(yè)界中都廣受推崇，因此這是一個(gè)絕佳的廣告。

西門(mén)子、SAP都是中國(guó)在“工業(yè)4.0”話題上的對(duì)話伙伴，德國(guó)的工廠設(shè)備、企業(yè)軟件和系統(tǒng)一體化技術(shù)在中國(guó)深受歡迎。一些技術(shù)中國(guó)不能自行提供，所以德國(guó)生產(chǎn)傳感器、多媒體芯片以及工業(yè)機(jī)器人的企業(yè)在中國(guó)受到喜愛(ài)。

但是，龍信鑫提醒德國(guó)政府和企業(yè)，“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略對(duì)于德國(guó)來(lái)說(shuō)是風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)并存。中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)自行開(kāi)始投資工業(yè)化技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，比如機(jī)器人、云計(jì)算等。如果德國(guó)政府想在國(guó)慶100周年的時(shí)候，還保持世界頂尖革新領(lǐng)導(dǎo)者的地位，就必須嚴(yán)肅對(duì)待中國(guó)的這個(gè)戰(zhàn)略，為本國(guó)的創(chuàng)新提供最高的政策優(yōu)惠。這樣，德國(guó)才能從中國(guó)這個(gè)超級(jí)工業(yè)大國(guó)身上獲利。

對(duì)于西方老牌工業(yè)大國(guó)，德國(guó)智庫(kù)認(rèn)為 “中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略是一把雙刃劍，將令各國(guó)在享受質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的中國(guó)產(chǎn)品同時(shí)，也面臨越來(lái)越大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。在不少高端制造業(yè)領(lǐng)域，比如高速鐵路，中國(guó)已經(jīng)顯示出了強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。但與此同時(shí)，由于中國(guó)制造業(yè)力爭(zhēng)打造的可持續(xù)性綠色發(fā)展模式將生產(chǎn)出更多質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品，全世界的消費(fèi)者將會(huì)從中受益。