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今年以來，隨著國家多項政策的出臺，應急產(chǎn)業(yè)逐步進入公眾視野。專家認為，應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭正勁，應通過多種方式扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應急產(chǎn)品與百姓生活息息相關，公眾對于應急救援意識日漸提升。應急產(chǎn)業(yè)的下一步發(fā)展值得期待——

應急產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中起到怎樣的作用？應急產(chǎn)業(yè)的基礎如何？怎樣發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)？圍繞這些問題，《經(jīng)濟日報》記者進行了調查采訪。

政策布局添動力

在新興產(chǎn)業(yè)領域，應急產(chǎn)業(yè)正迎接著一連串政策利好，發(fā)展正在提速。

6月底，工業(yè)和信息化部和國家發(fā)展改革委公布《應急產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務指導目錄（2015年）》，該指導目錄涉及4個領域、15個發(fā)展方向，266個細分產(chǎn)品和服務，無人機、機器人、云計算安全服務等高新技術產(chǎn)品赫然在列。

近年來，國內外自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等各類突發(fā)事件頻發(fā)。“東方之星”事件、韓國的“中東呼吸綜合征”等事件更加凸顯應急產(chǎn)業(yè)的重要性。應急產(chǎn)業(yè)正是為突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援提供專用產(chǎn)品和服務的產(chǎn)業(yè)，包含消防、安防、信息安全等眾多行業(yè)。

國務院在去年12月24日頒發(fā)的《關于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中明確要求：到2020年，應急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大，應急產(chǎn)業(yè)體系基本形成；自主創(chuàng)新能力進一步增強，一批關鍵技術和裝備的研發(fā)制造能力達到國際先進水平，一批自主研發(fā)的重大應急裝備投入使用，為防范和處置突發(fā)事件提供有力支撐。

國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究員魏際剛認為，“接連出臺的產(chǎn)業(yè)指導政策為應急產(chǎn)業(yè)下一步發(fā)展指明了方向，規(guī)劃出重點，特別是進一步明確了下一步我們要做什么。但新興產(chǎn)業(yè)的培育需要過程和時間，應急產(chǎn)業(yè)也不例外。”

指導目錄明確了今后一段時間國家重點鼓勵發(fā)展的應急產(chǎn)品和服務內容，為產(chǎn)業(yè)中下游企業(yè)提供了具體指導。此次發(fā)布的指導目錄包含的4個領域分別是監(jiān)測預警產(chǎn)品、預防防護產(chǎn)品、處置救援產(chǎn)品和應急服務產(chǎn)品等，在此基礎上細分為包括自然災害監(jiān)測預警產(chǎn)品、事故災難監(jiān)測預警產(chǎn)品等在內的15個發(fā)展方向，總計包含無人機監(jiān)測設備、各類機器人、云計算安全服務、地震臺站等266個細分產(chǎn)品和服務。

政策措施不斷跟進，為產(chǎn)業(yè)舒筋活血的財政稅收利好也是箭在弦上。記者注意到，《意見》對列入產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄鼓勵類的應急產(chǎn)品和服務，在有關投資、科研等計劃中給予支持，同時落實和完善適用于應急產(chǎn)業(yè)的稅收政策。對此，魏際剛預計，指導目錄中涉及的產(chǎn)品和服務將有望獲得財政稅收支持。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭猛

6月份，中國國際應急產(chǎn)業(yè)博覽會暨高峰論壇在保定開幕，來自于國內外70余家企業(yè)的200種應急產(chǎn)品紛紛亮相。應急產(chǎn)業(yè)的蛋糕有多大？一些企業(yè)早已敏感“嗅”到這塊蛋糕的味道。英利集團宣傳部負責人王志新說，汶川地震、青海玉樹地震發(fā)生后，震區(qū)斷電給救援帶來困難。英利迅速組織一批光伏發(fā)電設備馳援震區(qū)，讓救災和災后重建有了應急光源，從中也讓企業(yè)看到應對突發(fā)事件的潛在商機。“應急產(chǎn)業(yè)擁有萬億規(guī)模，產(chǎn)業(yè)所需眾多光伏新能源產(chǎn)品，為新能源企業(yè)提供巨大市場空間。”

武漢光谷北斗公司是一家對外開展科技輸出和科技援助的外包企業(yè)。在中國國際應急產(chǎn)業(yè)高峰論壇上，公司戰(zhàn)略合作總監(jiān)安慶介紹說，目前包括應急救援在內的全球衛(wèi)星數(shù)據(jù)市場每年有300億美元的規(guī)模，而中國僅占1億美元的市場份額。

業(yè)內普遍認為，在國家對應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出具體部署后，應急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模還將進一步擴大。魏際剛表示，應急產(chǎn)業(yè)對上下游產(chǎn)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)帶動力強，這將形成新的經(jīng)濟增長點。“應急產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相關聯(lián)，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向應急產(chǎn)業(yè)的延伸。比如無人機在應急產(chǎn)業(yè)中的應用，需要無人機企業(yè)在加強傳統(tǒng)技術的同時，開辟新領域、延長產(chǎn)業(yè)鏈，為應急服務創(chuàng)新技術和服務。”魏際剛說。

當前應急意識已經(jīng)成為社會共識，當下應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭加快，具體表現(xiàn)在：應急產(chǎn)業(yè)體系和上下游產(chǎn)業(yè)鏈接關系正逐步建立；企業(yè)對應急產(chǎn)品投資行為由以往被動、無意識狀態(tài)，開始向主動、有意識狀態(tài)轉化；投資形式開始由產(chǎn)品投入向產(chǎn)業(yè)投入轉化等。

未來發(fā)展空間大

應急產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展的同時，體系建設仍有待完善。應急救援產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新技術聯(lián)盟副秘書長姚翔稱，在目前的應急救援中，存在救援裝備到達救災現(xiàn)場后，因設施缺乏統(tǒng)一生產(chǎn)標準，造成裝備之間不通用而無法形成合力等問題。

“應通過成立應急領域權威的聯(lián)盟等形式，整合政、產(chǎn)、學、研、用等力量，為突發(fā)事件提供標準化、模塊化的服務方案，生產(chǎn)所需的應急救援裝備，提高中國應急產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力和競爭力。同時，采用信息化的技術手段，實現(xiàn)高危環(huán)境下的無人化作業(yè)，提高救援效率，降低人員傷亡。”姚翔說。

記者了解到，自今年1月開始，廣東、四川、陜西、河南等地相繼成立了應急產(chǎn)業(yè)協(xié)會，吸引了大批企業(yè)，各地正在以區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，推動應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此同時，應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)也在全國推開。武漢開發(fā)區(qū)與中國智慧城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟已于2月份簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)手建應急產(chǎn)業(yè)園，共同推進智慧城市建設。北京豐臺區(qū)應急救援科技產(chǎn)業(yè)園正在努力打造以研發(fā)創(chuàng)新、中試、培訓演練等功能為主，國內領先的應急救援產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

“促進產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，需要做到以下幾點。第一是符合市場需求，眾所周知，應急產(chǎn)業(yè)在我國的潛在需求非常之大，但是目前實際需求量還比較小，大批需求尚未被激發(fā)，從長遠來看，這個需求非常之大。第二就是要有市場推動，這包括體系布局、產(chǎn)業(yè)鏈的完整度、服務能力、行業(yè)規(guī)則的完善度等。第三，行業(yè)更好發(fā)展需要企業(yè)自身對行業(yè)的了解，以及開拓創(chuàng)新的魄力。”魏際剛說。

“應急產(chǎn)品與百姓生活息息相關，公眾對于應急救援意識也正日漸提升，無論從硬需求還是軟需求上來看，應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都值得期待。”王志新說。