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2015年5月9日，國務(wù)院正式印發(fā)了《中國制造2025》。該文件已正式公布，這是我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)。

《中國制造2025》中提出，堅持“創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”的基本方針，堅持“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長遠，整體推進、重點突破，自主發(fā)展、開放合作”的基本原則，通過“三步走”實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標：第一步，到2025年邁入制造強國行列；第二步，到2035年我國制造業(yè)整體達到世界制造強國陣營中等水平；第三步，到新中國成立一百年時，我制造業(yè)大國地位更加鞏固，綜合實力進入世界制造強國前列。

對于《中國制造2015》戰(zhàn)略目標制訂的背景，中國工業(yè)和信息化部部長苗圩表示，“如果說簡單概括一下中國制造目前的情況，有一個標志性的事件值得我們關(guān)注，就是在應(yīng)對國際金融危機的挑戰(zhàn)過程當(dāng)中，2010年我國再次成為制造業(yè)第一大國。得到這個消息以后，我讓我們的研究機構(gòu)又去查了一下，歷史上中國曾經(jīng)是制造業(yè)的第一大國，但是什么時候把第一大國這個位置給丟了呢？我們的研究機構(gòu)查了有關(guān)的資料以后，給我的結(jié)論是大約在1850年前后，中國丟掉了制造業(yè)第一大國這個位置。那么經(jīng)歷了150年，我們又重回制造業(yè)第一大國這個位置，這對我們是非常值得驕傲的一件事情。但是大家也都知道，我們雖然是制造業(yè)的大國了，但是大而不強。我們從現(xiàn)在開始，要從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國去轉(zhuǎn)變，這就是我們制訂‘中國制造2025’的一個時代的背景。”

苗圩表示，為了簡單好記，這個綱領(lǐng)大概可以用“一二三四五五十”的總體結(jié)構(gòu)來概括。

所謂“一”，就是一個目標，我們要從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國去轉(zhuǎn)變，最終要實現(xiàn)我們制造業(yè)強國的一個目標。

所謂“二”，就是通過兩化融合發(fā)展來實現(xiàn)這個目標。黨的十八大提出了用信息化和工業(yè)化兩化深度融合來引領(lǐng)和帶動整個制造業(yè)的發(fā)展，這也是我們制造業(yè)所要占據(jù)的一個制高點。

所謂“三”，就是要通過“三步走”的一個戰(zhàn)略，大體上每一步用十年左右的時間來實現(xiàn)我們從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉(zhuǎn)變的目標。

所謂“四”，就是我們確定了四項原則。第一項原則是市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，第二項原則是既立足當(dāng)前，又著眼長遠。第三項原則是全面推進、重點突破。第四項原則是自主發(fā)展和合作共贏。

所謂“五五”是有兩個五，第一就是有五條方針，即創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和人才為本。還有一個五就是實行五大工程。第一個就是制造業(yè)創(chuàng)新中心的建設(shè)工程；第二個就是強化基礎(chǔ)的工程，我們叫強基工程； 第三個是智能制造工程；第四個就是綠色制造工程；第五個是高端裝備創(chuàng)新工程。

最后就是十個領(lǐng)域，作為重點的領(lǐng)域，在技術(shù)上、在產(chǎn)業(yè)化上尋求突破。比如說新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，比如說高端船舶和海洋工程，比如說航天航空這個領(lǐng)域，比如說新能源汽車領(lǐng)域等等，選擇了十個重點領(lǐng)域進行突破，這就是整個中國制造業(yè)中國制造2025的主要內(nèi)容。

為了彌補中國制造業(yè)“缺核少芯”缺陷，中國政府也有一系列發(fā)展政策規(guī)劃。

苗圩表示，“芯片主要是以集成電路為代表的現(xiàn)代化的信息技術(shù)的核心。去年我們光用在進口芯片上的外匯就超過了兩千一百億美元，成為單一產(chǎn)品進口最大的用匯領(lǐng)域，甚至超過了整個石油進口所使用的外匯。”

苗圩還表示，除了花錢，更關(guān)鍵的就是高端的集成電路，是我們發(fā)展很急需的。但是它的一些裝備，還受到了一些西方國家對我們出口的限制。“高端芯片如果不解決，對我們整個電子信息行業(yè)的這個發(fā)展，形成最大的一個瓶頸。所以根據(jù)這些情況，去年國務(wù)院就制訂出臺了一個關(guān)于鼓勵和支持集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施綱要。”他說，在文件出臺以后，我們也采取了一系列的措施來鼓勵和支持集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“其中有一項比較引起大家關(guān)注的，就是我們設(shè)立了一個總額超過一千兩百億的產(chǎn)業(yè)投資基金，按照市場化的方式去運作，來解決集成電路的融資問題。”

這個千億規(guī)模的基金，將由一個獨立公司運作管理。

另外，對于如飛機發(fā)動機、燃氣輪機等，中國制造業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的但我們現(xiàn)在還不掌握的核心技術(shù)，苗圩表示要通過中國制造2025的發(fā)布和組織實施，促使一些行業(yè)的共性技術(shù)這方面取得明顯的突破，來引領(lǐng)和帶動整個新一輪中國制造業(yè)的發(fā)展。

對于中國制造的現(xiàn)狀，苗圩認為，中國制造有4大優(yōu)勢和5個短板。

第一，我們有一個巨大的市場，并且還日益快速增長的市場需求。第二，我們有一大批充滿著生機和活力的企業(yè)。第三，我們有一個發(fā)展制造業(yè)的長期方針和戰(zhàn)略。第四，我們還有一大批的人力資源，特別是新時期我們以大學(xué)生為代表的這些高素質(zhì)的人才隊伍，源源不斷地充實到我們制造業(yè)里頭來，這是我們的四大優(yōu)勢。

當(dāng)然我們發(fā)展當(dāng)中也有短板，按照問題導(dǎo)向，首先我們技術(shù)上還缺少持之以恒地對創(chuàng)新的投入和創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的這種理念。

第二，就是我們在產(chǎn)品質(zhì)量方面，還存在著不少問題。中國的制造并不意味著是一流的品質(zhì)，一流的產(chǎn)品質(zhì)量。

第三，我們的結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，雖然我們有大量的企業(yè)，但是真正具有國際競爭力的企業(yè)還比較少；雖然我們有大量的人才，但是缺少跨國公司的領(lǐng)軍型的人才。

第四，我們面臨資源環(huán)境的約束越來越強烈，我們要節(jié)能，要減排，還要發(fā)展，怎么處理好這方面的關(guān)系是個問題。

第五，我們還需要有源源不斷的新的勞動力紅利，來補充我們發(fā)展。前三十多年，我們基本上是靠農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，支撐了整個中國制造業(yè)的高速發(fā)展。

那么隨著人口紅利逐漸的消失，我們新一輪的發(fā)展需要的是人才，各個領(lǐng)域、各個層級的人才，具有知識、具有技能的人才來支撐整個中國制造業(yè)的發(fā)展。

基于以上的優(yōu)勢和短板，中國制造2025提出了五條方針，叫做創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色發(fā)展、人才為本這么五條基本方針，這就是針對著我們目前存在的問題，我們新一輪發(fā)展當(dāng)中必須要遵循的一個基本考量。新一輪發(fā)展就是按照這五個方針來逐漸的展開，來解決這些短板的問題。

對于這個戰(zhàn)略的出臺背景，苗圩表示，“世界各國在應(yīng)對國際金融危機，通過正面的和反面的經(jīng)驗和教訓(xùn)深刻地認識到，任何時候都不能放棄對實體經(jīng)濟發(fā)展的支持。如果放棄了這一點，受到的影響和沖擊就非常巨大，如果沒有放棄，一直堅持這一點的話，受到的沖擊和影響相對就小。那么從應(yīng)對國際金融危機的過程當(dāng)中，從國際上來看，世界各國紛紛提出了重返制造業(yè)、振興裝備制造業(yè)、實行新的工業(yè)化發(fā)展計劃等等，各國的叫法不太一樣，但是都出臺了一系列的制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃、計劃。從我們國內(nèi)的情況來看，中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入了一個新的常態(tài)。那么新常態(tài)就是由高速增長向中高速增長的一個轉(zhuǎn)變，改變過去我們長期在制造業(yè)價值鏈的低端發(fā)展，要向中高端發(fā)展去邁進。”

“那么，根據(jù)這些情況，我們要研究中國的戰(zhàn)略到底怎么去應(yīng)對新一輪的發(fā)展。從制造業(yè)本身來說，經(jīng)過六十多年的建設(shè)，特別是改革開放三十多年的發(fā)展，可以說已經(jīng)建成了一個門類比較齊全的工業(yè)體系，整個產(chǎn)業(yè)的規(guī)模已經(jīng)做到世界第一，大概占整個世界制造業(yè)20%左右的份額，已經(jīng)成為制造業(yè)大國。”苗圩說，“那么引領(lǐng)和帶動整個新一輪發(fā)展的方向設(shè)定在哪里，發(fā)展的路徑是什么，我們要采取哪些措施，在哪些領(lǐng)域加快發(fā)展，來促進中國從制造業(yè)的大國向制造業(yè)的強國去轉(zhuǎn)變，需要我們深入研究。這就是我們制訂‘中國制造2025’的總體考慮。”

從大的方向上來說，“中國制造2025”和德國“工業(yè)4.0”是不謀而合、異曲同工，差異在于兩國工業(yè)發(fā)展階段不同

對于“中國制造2025”和德國“工業(yè)4.0”的異同之處，苗圩認為，大的方向上來說，是不謀而合、異曲同工，“所謂相同的地方，就是更多的用信息技術(shù)和先進制造業(yè)進行結(jié)合，或者講用互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)這么一個結(jié)合，帶動整個新一輪制造業(yè)發(fā)展。發(fā)展最大的動力還在于信息化和工業(yè)化的深度融合，或者用德國人的講法，叫CPS系統(tǒng)，叫信息物理系統(tǒng)。這是相同的地方。”

而在他看來，所謂不同的地方，是兩國工業(yè)發(fā)展的階段不同。從德國來說，他們現(xiàn)在基本上實現(xiàn)了3.0，現(xiàn)在正在從3.0向4.0發(fā)展，也就是生產(chǎn)的自動化向網(wǎng)絡(luò)信息化這方面去邁進。不同的企業(yè)可能走在3.2、3.5。我們跟德國方面進行過交流，他們認為德國也需要八到十年的時間，來達到德國“工業(yè)4.0”這么一個整體的目標。就中國的工業(yè)來說，我們地區(qū)之間、行業(yè)之間、企業(yè)之間還存在著很大的差距，我們甚至有的企業(yè)還要補2.0到3.0這一課，就是從電氣化到自動化這一課，也要適應(yīng)整個發(fā)展的需要。 所以我們不同的企業(yè)，針對自己所處的發(fā)展階段，要加速發(fā)展。

“當(dāng)然有一個最好的最大的機遇，就是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在制造業(yè)的應(yīng)用，這將成為新一輪加快發(fā)展的一個最大的催化劑，最大的一個引擎。”苗圩指出，也可能跨越式發(fā)展，從電氣化直接到了智能化制造階段。

苗圩認為，互聯(lián)網(wǎng)+是一個很大的概念，互聯(lián)網(wǎng)+社會就變成社會信息化，互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保，就可以綠色化發(fā)展。“但是我認為最具備條件的，還是互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)，這將成為‘互聯(lián)網(wǎng)+’最先突破的一個領(lǐng)域。”他說，“事實上我們很多的企業(yè)，已經(jīng)開始自覺的或者不自覺的運用互聯(lián)網(wǎng)在自己的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、研發(fā)各個方面的應(yīng)用，大大提高了生產(chǎn)效率，大大降低了成本，大大提高了產(chǎn)品的質(zhì)量?？偠灾蟠筇岣吡似髽I(yè)的競爭能力。”

苗圩指出，這方面仍然大有可為。

首先我們在‘中國制造2025’中提出，要以智能制造為突破口和主攻方向。世界各國有一個共識，所謂智能制造就是要研發(fā)出一批智能化的產(chǎn)品。比如說現(xiàn)有的工業(yè)機器人，其實是程序控制的一個裝備，它沒有智能化。比如說有一個人如果誤操作了，很可能被機器人傷到。如果將來加了人工智能在這個機器人里頭，那么它發(fā)現(xiàn)附近安全距離內(nèi)有人的話就不會去操作，這就是智能化產(chǎn)品的標志。

還有一個就是整個生產(chǎn)過程的智能化或者叫信息化，整個流程是被優(yōu)化的，每一個制造環(huán)節(jié)是被監(jiān)控的，能夠大大的防止不良的產(chǎn)品從上一道工序流到下一道工序。

另外在制造過程中，順應(yīng)中國的勞動力成本不斷上升的趨勢，也可能要使用一部分機器人，來代替過去的手工。

還有就是管理的信息化，我們可以把信息技術(shù)用在整個生產(chǎn)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)、過程，大大提高效率和效益。

另外，我們還要在企業(yè)這個層面，建立起一個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)或者叫物聯(lián)網(wǎng)。任何人之間現(xiàn)在已經(jīng)可以做到信息的無縫銜接，實時的交流和共享。將來可以在四個維度，即物和物、物和人、人和物、人和人之間做到信息的充分交流和共享。

有一個標志化的產(chǎn)品，世界汽車工業(yè)都把2020年實現(xiàn)全無人駕駛作為一個目標。要實現(xiàn)這個目標，就要使車和車之間、車和路之間、車和人之間信息要大量的交流，要通過信息的運算、大數(shù)據(jù)的分析，指導(dǎo)車輛該怎么樣去行駛，這是一個龐大的系統(tǒng)工程。如果實現(xiàn)了，這是對生產(chǎn)力的解放，那又是一場革命，每一天要減少多少人開汽車，把人從這個位置上解放出來。所以這方面，還是大有可為的。另外還要搭建我們整個物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)，解決我們現(xiàn)在帶寬不夠、速度不快、資費過高等等問題。

同時，苗圩也指出，網(wǎng)絡(luò)安全問題不能回避，“如何在一個開放的環(huán)境下，在一個大數(shù)據(jù)不斷交流共享的過程當(dāng)中如何保護個人的信息安全，進而如何保證一個國家制造業(yè)的安全，這都是需要我們研究的重要領(lǐng)域和問題。”

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，會不會對我們現(xiàn)在的傳統(tǒng)制造業(yè)的模式帶來一個顛覆性、革命性的改變？苗圩表示，我們和世界的同行交流過程中，大家一個共同的看法是“一定會”。就此，他做了以下分析：

比如說現(xiàn)在已經(jīng)開始的眾創(chuàng)、眾包、眾籌，這些概念隨著互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，已經(jīng)開始逐漸出現(xiàn)在我們?nèi)粘Ｉ町?dāng)中了?，F(xiàn)在拍電影，要想籌集一筆錢，你可以在網(wǎng)上就發(fā)一個消息，我這個電影的劇本是什么，我的創(chuàng)意是什么，我大概投入要多少，我預(yù)測我將來放映能賺多少錢，然后把這個好的主意放到網(wǎng)上去，有很多人感興趣，他可能就往里頭去投，可能一個人投的份額很小，把大家的錢集中起來，這就是一筆可觀的資金。

再比如阿里巴巴，他們現(xiàn)在在網(wǎng)上發(fā)布一些流行的時裝款式，然后再在網(wǎng)上搜集用戶的需求，把這些需求打包起來，交給服裝的設(shè)計和制造企業(yè)，這就是一種眾包的方式。

眾創(chuàng)也很有意思。中關(guān)村有一個叫車庫咖啡，像美國硅谷那樣，在一個車庫里頭辦了一個咖啡館，很多年輕人就坐在那里，一邊喝咖啡一邊互相碰撞出思想的火花。就迸發(fā)出很多新的想法、新的發(fā)展思路和新的企業(yè)。

“所以總理提出來，大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，這也是因為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用給我們創(chuàng)造了這么一個條件，來實現(xiàn)這個目標。”苗圩說。

至于哪些領(lǐng)域最可能出現(xiàn)突破，苗圩指出，“這十大領(lǐng)域可以說每一個領(lǐng)域都有一些新的突破點，或者叫新的增長點，都在孕育和培養(yǎng)當(dāng)中。比如說隨便舉個例子，像航空航天，我們現(xiàn)在的北斗系統(tǒng)，它的發(fā)展和應(yīng)用在今后的幾年時間內(nèi)，將會迅速形成一個巨大的市場規(guī)模。我們現(xiàn)在的精度、覆蓋范圍大概已經(jīng)可以達到美國GPS的系統(tǒng)的水平，對民用開放這一塊，差距逐漸在縮小，這就是一個新的增長點。”