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2015年3月27日，工業(yè)和信息化部副部長蘇波在國務(wù)院新聞辦出席國務(wù)院政策吹風會，介紹了《中國制造2025》編制背景、總體思路、主要內(nèi)容和下一步工作，就出臺的目的、主要創(chuàng)新點、與德國工業(yè)4.0的比較等方面回答了記者的提問。

蘇波指出，制定《中國制造2025》是應(yīng)對全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革所需，應(yīng)對西方國家再工業(yè)化，進一步提升制造業(yè)全球競爭力的重要舉措?！吨袊圃?025》是著眼于整個國際國內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢所制定的一個長期的戰(zhàn)略性規(guī)劃。其創(chuàng)新之處在于：通篇貫穿了應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的內(nèi)容，重點實施了制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強基、綠色發(fā)展、高端裝備創(chuàng)新五大工程，編制高端領(lǐng)域技術(shù)路線圖的綠皮書。

蘇波強調(diào)，《中國制造2025》與德國工業(yè)4.0都是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下針對制造業(yè)發(fā)展提出的一個重要的戰(zhàn)略舉措。然而德國制造業(yè)具有強大的技術(shù)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，所以直接實施工業(yè)4.0，中國是在工業(yè)2.0、3.0和4.0同時推動的情況下，要實現(xiàn)我們傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，還要實現(xiàn)在高端領(lǐng)域的跨越式發(fā)展，任務(wù)就比德國實現(xiàn)工業(yè)4.0更加復雜、更加艱巨，但是異曲同工、殊途同歸，最重要的目標是一樣的，有巨大的合作空間。

蘇波還就處理好政府和市場的關(guān)系，規(guī)范市場競爭秩序，加強產(chǎn)業(yè)改造升級、規(guī)范市場準入等提出了意見。

蘇波提出，工業(yè)和信息化部將會同有關(guān)部門，務(wù)實地推動制造業(yè)強國的建設(shè)，成立國家制造強國建設(shè)領(lǐng)導小組，制定“1+X”的實施方案和規(guī)劃體系。

國務(wù)院政策吹風會：《中國制造2025》等有關(guān)工作情況

蘇波：媒體的各位朋友，大家上午好。今年“兩會”期間李克強總理在政府工作報告當中提出了要實施《中國制造2025》，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國。前天上午，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《中國制造2025》，近期將正式印發(fā)。今天我很高興能有機會向媒體朋友們介紹《中國制造2025》的一些基本情況。

制造業(yè)是我國市場化程度很高的領(lǐng)域，是國民經(jīng)濟的重要支柱和基礎(chǔ)，對國民經(jīng)濟發(fā)展起著十分重要的作用，是立國之本、興國之器、強國之基。為什么要制定《中國制造2025》戰(zhàn)略規(guī)劃，我們基于三點考慮。

一是應(yīng)對全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革所需。大家知道，最近這幾年，對新一輪產(chǎn)業(yè)革命議論很多，各國都相繼采取了很多措施來推進。中國政府在推進制造業(yè)的發(fā)展方面，也需要一個應(yīng)對的藍圖。

二是金融危機后各國對制造業(yè)的發(fā)展都出現(xiàn)了一些新的動向。比如說發(fā)達國家的再工業(yè)化取得實質(zhì)性進展，新興發(fā)展國家的產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐也在加快，中國作為第一制造大國，也需要有應(yīng)對的措施，來提升自身產(chǎn)業(yè)的競爭力。

三是經(jīng)過六十多年的快速發(fā)展，尤其是改革開放三十多年的發(fā)展，中國的制造業(yè)已經(jīng)取得了巨大進步，在許多非常重要的領(lǐng)域已經(jīng)具有了全球的競爭力。

鑒于這三個立足點，我們制定了一個《中國制造2025》的強國戰(zhàn)略規(guī)劃。

2014年，由工信部牽頭，會同國家發(fā)改委、科技部、財政部、質(zhì)檢總局、工程院等20多個國務(wù)院有關(guān)部門，組織50多名院士、100多位專家來編制《中國制造2025》規(guī)劃，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國的頂層設(shè)計，提出了制造強國建設(shè)三個十年“三步走”的戰(zhàn)略。這“三個十年”最終在建國一百周年的時候，要實現(xiàn)中國成為制造強國，就是第一個十年我們要進入世界強國之列。第二個十年，到2035年，我們要進入世界強國的中位。第三個十年，我們要進入世界強國的領(lǐng)先地位。

《中國制造2025》重點對第一個十年的目標、任務(wù)進行了具體的部署，是我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)，當然也描繪了未來兩個十年一直到建國一百年實現(xiàn)中華民族偉大復興的時候，我們要建成制造強國的宏偉目標。這是第一次從國家的戰(zhàn)略層面描繪了建設(shè)制造強國的宏偉藍圖，對順應(yīng)新常態(tài)，對當前的穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式也具有重要現(xiàn)實意義，體現(xiàn)了戰(zhàn)略所需《中國制造2025》和當前所需。

《中國制造2025》的總體思路是堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，以促進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為中心，以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合為主線，以推進智能制造為主攻方向，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)對重大技術(shù)裝備需求為目標，強化工業(yè)基礎(chǔ)能力，提高綜合集成水平，完善多層次人才體系，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)制造業(yè)由大變強的歷史跨越。

實現(xiàn)《中國制造2025》確定的目標，落實各項任務(wù)和政策措施，需要動員各方面的力量共同來推進。工信部將會同有關(guān)部門，務(wù)實地推動制造業(yè)強國的建設(shè)，這里面包括成立國家制造強國建設(shè)領(lǐng)導小組，要制定“1+X”的實施方案和規(guī)劃體系。同時我們也真誠地希望媒體界的各位朋友幫助我們持續(xù)宣傳《中國制造2025》的目標、主要任務(wù)以及實施措施和進展情況，擴大《中國制造2025》在國內(nèi)國際的影響，進一步形成廣泛的共識，形成合力，把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力和更高水平的開放合作疊加起來，共同推進制造強國的建設(shè)。

下面我愿意回答大家的提問。謝謝。

中央電視臺記者：請問蘇波副部長，以往我們國家也出臺過很多關(guān)于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級或者制造業(yè)更新?lián)Q代的政策，這次工信部牽頭制定《中國制造2025》，出臺的目的是什么？這個文件和以往的發(fā)展規(guī)劃和指導意見相比有哪些創(chuàng)新的地方？謝謝。

蘇波：我們過去制定了許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的規(guī)劃和戰(zhàn)略，《中國制造2025》不同，它不是一個一般性的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，它是著眼于整個國際國內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢所制定的一個長期的戰(zhàn)略性規(guī)劃，它不僅僅要推動傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和健康穩(wěn)定發(fā)展，還要實現(xiàn)在應(yīng)對新技術(shù)革命的發(fā)展當中，實現(xiàn)高端化的跨越發(fā)展。所以，出于這樣一個總體的方向，我們不把它作為一個常規(guī)性的行業(yè)規(guī)劃，比如說“十三五”、“十四五”這樣一個規(guī)劃來看待，而是起了《中國制造2025》，類似于《德國工業(yè)4.0》這樣技術(shù)性的名稱，就是要體現(xiàn)我們與以往規(guī)劃的不同點，這個不同點就體現(xiàn)在它的戰(zhàn)略性、長期性，以及對新技術(shù)革命的應(yīng)對措施，把它作為重點。

至于這個規(guī)劃的創(chuàng)新性，跟傳統(tǒng)的規(guī)劃相比，有幾個方面。第一個非常突出的就是，通篇貫穿了應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的內(nèi)容，不論是在指導思想，還是在我們的任務(wù)，還是在發(fā)展的重點領(lǐng)域，以及一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)路線的綠皮書，我們都突出了中國的制造業(yè)大國向強國轉(zhuǎn)變的途徑當中，要充分體現(xiàn)新技術(shù)革命的影響，要與世界同步。雖然中國的制造業(yè)在某些領(lǐng)域取得了很大的成就，甚至在一些重要領(lǐng)域達到了引領(lǐng)世界發(fā)展的水平，比如說高速軌道交通裝備，比如說我們的通信裝備。在一些領(lǐng)域還有優(yōu)勢，比如說電力裝備、工程機械，但是從總體上講，我們?nèi)匀惶幱诠I(yè)2.0、3.0階段，與德國、美國這些國家相比，我們還有較大的差距。所以，通過這個規(guī)劃，不是一般性的按步就班的成長，而是要實現(xiàn)從工業(yè)2.0、3.0到4.0個跨越式的發(fā)展，這是這個規(guī)劃跟傳統(tǒng)的規(guī)劃的性質(zhì)、內(nèi)容以及它所包含的任務(wù)的不同點。

還有一個創(chuàng)新點，就是實施了五大工程。這個規(guī)劃最后怎么落實、怎么推動？我們要從五個方面來解決核心的問題：一是要實施國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程。市場化以后，原有的許多國家級的研究院所都企業(yè)化了，帶來一些基礎(chǔ)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新工作削弱了。那么面對未來的十大重點領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化的工程，我們需要建設(shè)一批產(chǎn)學研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新中心，類似于美國要建設(shè)的45個國家級的創(chuàng)新中心，這些中心不改變它原來的隸屬關(guān)系，就是在現(xiàn)有的研究院所、大學和企業(yè)的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的形式來承擔制造業(yè)強國建設(shè)的核心任務(wù)，然后市場化的組建，階段性地形成成果。

第二點就是我們更加突出了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略，通篇我們始終把創(chuàng)新作為核心競爭力，因為中國制造業(yè)的產(chǎn)能已經(jīng)很大，220多種產(chǎn)品的產(chǎn)量世界第一位，有些產(chǎn)品的產(chǎn)量已經(jīng)達到全球生產(chǎn)能力的50%、60%以上。所以，產(chǎn)能的擴張不是主要目的，主要是創(chuàng)新，創(chuàng)新再創(chuàng)新，縮短在高端領(lǐng)域與國際的差距。

二是大力推進智能制造，智能制造是新一輪科技革命的核心，也是制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的主攻方向，通過智能制造帶動我們各個產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化水平和智能化水平的提高。

三是工業(yè)強基工程。我們總結(jié)，中國制造業(yè)落后，很大的一個是基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料比較落后。在國務(wù)院常務(wù)會議上，有國務(wù)院領(lǐng)導還專門談到基礎(chǔ)工藝的問題，這方面我們要實施工業(yè)強基工程。

四是綠色發(fā)展工程。我們經(jīng)濟發(fā)展的最大制約就是環(huán)境和資源，中國作為世界第一制造大國以后，發(fā)展的質(zhì)量和效益已經(jīng)成為中心任務(wù)，在這方面，一個非常重要的就是要節(jié)約資源，保護環(huán)境。綠色發(fā)展在工業(yè)領(lǐng)域里有許多重大的任務(wù)，因為工業(yè)占整個我們國家能源消耗的73%，在節(jié)能減排降耗、提高資源利用率方面有巨大的潛力和空間，所以我們要實施綠色制造工程。

五是高端裝備創(chuàng)新的一些工程。這里面有一些工程我們已經(jīng)在做，比如說“核高基”、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)控機床、大飛機等專項，我們還要推進一些新的專項來啟動，來提高整個裝備制造業(yè)的水平。

另外，我們還實施了一個高端領(lǐng)域技術(shù)路線圖的綠皮書。前天上午，克強總理專門講到，說他很贊賞這個綠皮書。這個綠皮書不是政府給企業(yè)或者市場去畫一個指令性的框框，而是我們通過一百多位專家研究了以后，對中國的裝備在未來要實現(xiàn)由大變強、實現(xiàn)高端引領(lǐng)，在哪些技術(shù)上要有突破，給市場提出了一個方向，不是我們要指令企業(yè)去做什么。這些技術(shù)的方向，是實現(xiàn)我們強國建設(shè)必須要達到的基礎(chǔ)的技術(shù)目標，這個目標前天上午克強總理要求我們動態(tài)管理，兩年一修訂，不斷深化。這樣十年、二十年、三十年下來，我們的目標就能實現(xiàn)。

日本經(jīng)濟新聞記者：我記得李克強總理召開記者會的時候，有一位中國記者問到，創(chuàng)業(yè)屬于個人行為，這個觀點我很贊同，就是說政府部門不管采取什么方案來推動創(chuàng)業(yè)，如果個人和民間的企業(yè)沒有采取實際行動的話，這些方案是不會實現(xiàn)的。兩位對這種觀點的看法如何？另外，現(xiàn)在中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展很快。中國將怎樣培養(yǎng)高端產(chǎn)業(yè)？

蘇波：您剛才說的這兩個問題的核心，就是怎么處理政府和市場的關(guān)系，這個我們有非常明確的要求，就是要充分發(fā)揮市場的決定性作用，同時也要發(fā)揮好政府的作用。您剛才提到的，培育高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域政府做什么，我認為政府要做市場做不了的事，剛才林主任把一些意思都講了，因為有一些政策、法律法規(guī)、市場環(huán)境的建設(shè)，一些條件的支持，目前各國政府都在做，包括美國支持先進制造、再制造等發(fā)展的一些專項，英國、法國、日本提出的一些支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大政策和措施，這都是政府要做的事，中國政府也不例外。

中國日報記者：蘇副部長，在推進制造業(yè)發(fā)展方面，德國提出了工業(yè)4.0計劃，《中國制造2025》計劃和德國的計劃相比有哪些相同點和不同點？

蘇波：德國工業(yè)4.0和《中國制造2025》這兩個規(guī)劃的比較，我看網(wǎng)上反映很多，包括中國作為主辦國在德國參加信息產(chǎn)業(yè)的展覽，許多專家有很多經(jīng)典的發(fā)言，也提到了德國工業(yè)4.0和中國制造2025的一些相同點和不同點。我想，相同點就是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主要特征是信息技術(shù)與制造技術(shù)的深度融合?；谖锫?lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)革命與能源、醫(yī)療、制造、交通、農(nóng)業(yè)、媒體等相結(jié)合，會產(chǎn)生新的產(chǎn)品、新的業(yè)態(tài)、新的模式和新的技術(shù)，會產(chǎn)生巨大的產(chǎn)業(yè)影響力。比如說移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、機器人等新一代信息技術(shù)已經(jīng)滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，這一變革的趨勢和核心就是制造業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。在這一點上，《中國制造2025》和德國工業(yè)4.0都是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下針對制造業(yè)發(fā)展提出的一個重要的戰(zhàn)略舉措。

如果說要有什么不同，差異化在于這么幾點：第一，德國制造業(yè)具有強大的技術(shù)基礎(chǔ)，所以它直接實施工業(yè)4.0，在兩化融合，在信息化推動“互聯(lián)網(wǎng)+”各方面具有優(yōu)勢，而且產(chǎn)業(yè)技術(shù)比較好。中國是在工業(yè)2.0、3.0和4.0同時推動的情況下，要實現(xiàn)我們傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，還要實現(xiàn)在高端領(lǐng)域的跨越式發(fā)展，任務(wù)就比德國實現(xiàn)工業(yè)4.0更加復雜、更加艱巨，但是異曲同工、殊途同歸，最重要的目標是一樣的，所以我們有巨大的合作空間。

還有，《中國制造2025》戰(zhàn)略規(guī)劃不是完全等同于德國工業(yè)4.0，我剛才說了，德國工業(yè)4.0就是瞄準新一輪科技革命制定的措施，《中國制造2025》從始至終貫穿著應(yīng)對新科技革命、推動信息化和工業(yè)化融合的思想理念和措施，但是它不是專門為應(yīng)對新一輪革命制定的一個規(guī)劃，它還要顧及到規(guī)模龐大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，還顧及到我們整個產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力的提升，所以我們在未來的《中國制造2025》“1+X”的規(guī)劃體系里，將專門制定一個跟德國4.0相類似的落實我們《中國制造2025》總體理念和原則的這樣一個規(guī)劃，比如說智能制造的規(guī)劃，或者兩化融合的規(guī)劃，這個規(guī)劃就是跟德國工業(yè)4.0完全一樣的。還有推進方式上，我們要從2.0、3.0向4.0推進，任務(wù)更加艱巨，但是最終會形成雙方在4.0上的會合。

最近，馬凱副總理到德國訪問的時候，跟他們政府達成了一個非常重要的意向，就是中德兩國政府在加強工業(yè)4.0領(lǐng)域合作已經(jīng)形成了六點共識：一是建立合作的機制，在中德兩國政府間要建立工業(yè)4.0的對話機制，落實中德合作行動綱領(lǐng)。二是聯(lián)合開展基礎(chǔ)性、前瞻性的研究。三是工業(yè)4.0很重要的一點就是標準的制定，會合作制定一些新的標準。四是加強工業(yè)設(shè)計領(lǐng)域的合作。五是加強智能制造、試點示范的合作。六是大力開展人才交流方面的培訓和合作。我想，中德在《中國制造2025》和工業(yè)4.0方面的合作是雙贏的，會取得很好的成果。

中央人民廣播電臺記者：無論是《中國制造2025》，還是創(chuàng)新驅(qū)動，可能都是要促進那些有實力、有能力和有創(chuàng)新力的企業(yè)更快更好地發(fā)展。但是從另外一個角度來看，還有一些企業(yè)低能低效，占用了更多的社會資源，我們也形象地把它們稱之為“僵尸企業(yè)”。促進“僵尸企業(yè)”合理有序地退出市場也是重要工作，特別想請?zhí)K副部長從自己的角度來談一下目前我們有什么樣的舉措，取得了什么樣的進展？

蘇波：您說得非常好，作為一個國家、一個政府，來制定一個規(guī)劃，引領(lǐng)我們高端發(fā)展，縮短跟國際的差距，這是一個重要的任務(wù)。但是您剛才提到的很好，中國制造業(yè)有龐大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，其中有很多企業(yè)是一般制造業(yè)，它的技術(shù)水平、生產(chǎn)能力和產(chǎn)品都是普通的，這些能力怎么去引領(lǐng)它升級？我想，任何企業(yè)都要不斷地創(chuàng)新和進步，包括普通的企業(yè)，比如說服裝、紡織，它也在不斷地實現(xiàn)進步和升級，質(zhì)量在提高、技術(shù)水平在提高、生產(chǎn)裝備和工藝在提高，這是我們希望它提高的。

另外，在提高當中，利用公平的市場競爭來不斷地使新的有競爭力的企業(yè)成長，使那些落后的、節(jié)能效果差的、能耗高的、不利于環(huán)保的企業(yè)淘汰，這要靠市場準入的標準，不斷地促進這些企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。還有，要采取淘汰落后的措施。這幾年工信部組織在十幾個行業(yè)，尤其是高能耗行業(yè)產(chǎn)能過剩淘汰方面做了很多工作，首先是規(guī)范市場秩序和整個產(chǎn)業(yè)標準，工信部發(fā)布了60多個行業(yè)的準入標準，這些準入標準主要是從節(jié)能、環(huán)保、安全、資源利用率以及技術(shù)方面制定了明確的標準，然后我們采取市場的辦法，把達到標準的企業(yè)向市場公布，沒有任何指令性或者審批的職能，公布以后讓這些企業(yè)得到市場的認同，沒有公布的企業(yè)由于不達標，在市場的銷售、市場的信譽方面會造成損失，會給它形成壓力。這幾年下來以后，市場準入標準對推動這些企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)揮重要作用，也逼迫一些企業(yè)在市場競爭中自我淘汰。我想，這樣一個機制是市場機制的一個最根本的要素。