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　　導(dǎo)讀：在1月8日國(guó)家發(fā)改委召開的新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三對(duì)此給出了公開回應(yīng)，“7萬(wàn)億應(yīng)該是媒體自己推算出來(lái)的數(shù)據(jù)，具體的總投資是無(wú)法確定的”，而且，“這與之前的4萬(wàn)億也有著本質(zhì)區(qū)別”。

　　“4萬(wàn)億投資計(jì)劃”一度成為2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的救世主，眼下傳聞中的“7萬(wàn)億投資計(jì)劃”會(huì)成為挽救經(jīng)濟(jì)的定海神針嗎？近日來(lái)，這一話題成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　在1月8日國(guó)家發(fā)改委召開的新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三對(duì)此給出了公開回應(yīng)，“7萬(wàn)億應(yīng)該是媒體自己推算出來(lái)的數(shù)據(jù)，具體的總投資是無(wú)法確定的”，而且，“這與之前的4萬(wàn)億也有著本質(zhì)區(qū)別”。

　　羅國(guó)三強(qiáng)調(diào)，七大工程包不是要通過(guò)新增大量的財(cái)政投入來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)，而是鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與國(guó)家重大工程建設(shè)。

　　總投資無(wú)法確定

　　1月6日，據(jù)外媒報(bào)道稱，中國(guó)國(guó)務(wù)院去年底已批準(zhǔn)總投資額逾10萬(wàn)億元人民幣的七大類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其中今年投資超過(guò)7萬(wàn)億元。

　　報(bào)道還指出，由國(guó)家發(fā)改委編制的這七大類投資包含400多個(gè)項(xiàng)目，其中今年開工項(xiàng)目預(yù)計(jì)約300個(gè)，旨在通過(guò)擴(kuò)大有效投資穩(wěn)定當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，確保投資繼續(xù)對(duì)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

　　消息傳出當(dāng)日，國(guó)家發(fā)改委投資研究所投資政策研究室主任吳亞平在接受媒體采訪時(shí)表示，對(duì)該消息并不知情，但為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下行的壓力，國(guó)務(wù)院確實(shí)有一定的政策儲(chǔ)備。

　　自2010年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下探。來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年第三季度中國(guó)GDP同比增速僅為7.3%，創(chuàng)下22個(gè)季度以來(lái)的新低。盡管年度數(shù)據(jù)尚未發(fā)布，但市場(chǎng)上普遍預(yù)測(cè)，2014年的經(jīng)濟(jì)增速在7.5%左右，而2015年的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)或設(shè)定為7%。

　　在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速由高速向中高速的“新常態(tài)”轉(zhuǎn)變的背景下，7萬(wàn)億這一數(shù)額迅速引起市場(chǎng)的廣泛關(guān)注，因?yàn)樗呀?jīng)占到了2013年我國(guó)固定資產(chǎn)投資總額44萬(wàn)億元的16%。

　　在1月8日的新聞發(fā)布會(huì)上，針對(duì)媒體就上述消息的求證，羅國(guó)三表示，“7萬(wàn)億應(yīng)該是媒體自己推算出來(lái)的數(shù)據(jù)，不清楚他的統(tǒng)計(jì)口徑是什么，事實(shí)上總投資根本無(wú)法計(jì)算”。

　　他還補(bǔ)充道，有的項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)，還有些項(xiàng)目正在開展前期工作，還有一類建設(shè)任務(wù)，落實(shí)到具體項(xiàng)目還需要分解，在不同地方建設(shè)成本也不同，所以，在還沒(méi)有完全分解到具體項(xiàng)目的情況下，這個(gè)總數(shù)是算不出來(lái)的。

　　與之前4萬(wàn)億不同

　　盡管總投資額無(wú)法確定，但這么大規(guī)模的項(xiàng)目資金來(lái)源亦是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　在具體項(xiàng)目推進(jìn)上，中央項(xiàng)目主要由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)的中央企業(yè)負(fù)責(zé)推進(jìn)，地方項(xiàng)目主要由地方政府及其有關(guān)部門和項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)推進(jìn)。在固定資產(chǎn)投資中，資金來(lái)源一般分為國(guó)家預(yù)算資金、貸款、利用外資、自籌資金幾大類。

　　羅國(guó)三指出，現(xiàn)在政府不是要通過(guò)新增大量財(cái)政投入來(lái)進(jìn)行刺激，而是通過(guò)創(chuàng)新投融資引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與國(guó)家重大工程的建設(shè)，這是一個(gè)非常重要的政策取向。

　　“中央政府投資在并沒(méi)有怎么增加總量的情況下，通過(guò)內(nèi)部調(diào)結(jié)構(gòu)，減少一般性投資，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的投資，來(lái)引導(dǎo)和加強(qiáng)國(guó)家重大工程建設(shè)”。羅國(guó)三進(jìn)一步解釋“減少一般性投資”的含義，“比如一些小而散的補(bǔ)助專項(xiàng)可能需要縮減，縮減以后用于重點(diǎn)領(lǐng)域，這個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域包括重大工程”。

　　他還強(qiáng)調(diào)，“講這個(gè)總數(shù)是沒(méi)有意義的，而且這和2008年所謂的4萬(wàn)億沒(méi)有關(guān)系，甚至說(shuō)有本質(zhì)上的差異”，“無(wú)論是7萬(wàn)億還是10萬(wàn)億，都應(yīng)該放在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體量下去衡量，而不是一味強(qiáng)調(diào)總投資”。

　　當(dāng)日新聞發(fā)布會(huì)主持人、國(guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)李樸民也表示，分析投資發(fā)展和投資形勢(shì)，就要多分析投資結(jié)構(gòu)、投資方向，投資本身的活力和投資效益，多關(guān)心這些方面的內(nèi)容，恐怕更符合中國(guó)當(dāng)前的實(shí)際。

　　七大工程包穩(wěn)增長(zhǎng)

　　作為主管固定資產(chǎn)投資的部門，發(fā)改委曾在去年11月下旬、12月上旬分兩次召開新聞發(fā)布會(huì)介紹七大工程包的遴選及進(jìn)展情況。李樸民在新聞發(fā)布會(huì)上表示：七大工程包是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義的重大工程，能促進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)形成。

　　據(jù)了解，七大工程包具體包括：信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障等。根據(jù)公開資料進(jìn)行不完全統(tǒng)計(jì)，僅交通工程包的項(xiàng)目數(shù)量就已經(jīng)超過(guò)200個(gè)。

　　這意味著，如果外媒報(bào)道的七大工程包的總數(shù)量400多個(gè)屬實(shí)，那么交通工程包的數(shù)量幾乎占一半左右，是各工程包的重中之重。

　　羅國(guó)三表示，國(guó)家重大工程包是滾動(dòng)推進(jìn)的，除了七大工程包里面明確了2014年、2015年的重點(diǎn)項(xiàng)目以外，后續(xù)還需要繼續(xù)推進(jìn)。這是以國(guó)家重大工程來(lái)明確重點(diǎn)投向的問(wèn)題。

　　需要指出的是，盡管輿論普遍好看七大工程包為穩(wěn)增長(zhǎng)再添“壓艙石”，但也有專家提醒，這些投資項(xiàng)目對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作用有限，難改經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)。

　　海通證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷認(rèn)為，這一輪投資計(jì)劃在方式、規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)在動(dòng)力等方面都已經(jīng)發(fā)生顯著變化，目前中央嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)，會(huì)使得地方投資規(guī)模有所縮減，這和四萬(wàn)億刺激時(shí)期中央、地方紛紛上馬項(xiàng)目的情形截然不同。

　　對(duì)于此次政府鼓勵(lì)社會(huì)資本以PPP模式（公共與私人部門合作）進(jìn)入，李迅雷也并不十分看好，“PPP模式可以做，但不可能大規(guī)模推廣，除了環(huán)保等領(lǐng)域，國(guó)外也沒(méi)有很成功的經(jīng)驗(yàn)”。