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　　導(dǎo)讀：在1月8日國家發(fā)改委召開的新聞發(fā)布會上，發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司副司長羅國三對此給出了公開回應(yīng)，“7萬億應(yīng)該是媒體自己推算出來的數(shù)據(jù)，具體的總投資是無法確定的”，而且，“這與之前的4萬億也有著本質(zhì)區(qū)別”。

　　“4萬億投資計劃”一度成為2009年中國經(jīng)濟的救世主，眼下傳聞中的“7萬億投資計劃”會成為挽救經(jīng)濟的定海神針嗎？近日來，這一話題成為輿論關(guān)注的焦點。

　　在1月8日國家發(fā)改委召開的新聞發(fā)布會上，發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司副司長羅國三對此給出了公開回應(yīng)，“7萬億應(yīng)該是媒體自己推算出來的數(shù)據(jù)，具體的總投資是無法確定的”，而且，“這與之前的4萬億也有著本質(zhì)區(qū)別”。

　　羅國三強調(diào)，七大工程包不是要通過新增大量的財政投入來刺激經(jīng)濟，而是鼓勵社會資本積極參與國家重大工程建設(shè)。

　　總投資無法確定

　　1月6日，據(jù)外媒報道稱，中國國務(wù)院去年底已批準(zhǔn)總投資額逾10萬億元人民幣的七大類基礎(chǔ)設(shè)施項目，其中今年投資超過7萬億元。

　　報道還指出，由國家發(fā)改委編制的這七大類投資包含400多個項目，其中今年開工項目預(yù)計約300個，旨在通過擴大有效投資穩(wěn)定當(dāng)前經(jīng)濟增長，確保投資繼續(xù)對今年經(jīng)濟增長發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

　　消息傳出當(dāng)日，國家發(fā)改委投資研究所投資政策研究室主任吳亞平在接受媒體采訪時表示，對該消息并不知情，但為了應(yīng)對經(jīng)濟繼續(xù)下行的壓力，國務(wù)院確實有一定的政策儲備。

　　自2010年以來，中國經(jīng)濟增速持續(xù)下探。來自國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年第三季度中國GDP同比增速僅為7.3%，創(chuàng)下22個季度以來的新低。盡管年度數(shù)據(jù)尚未發(fā)布，但市場上普遍預(yù)測，2014年的經(jīng)濟增速在7.5%左右，而2015年的經(jīng)濟增速目標(biāo)或設(shè)定為7%。

　　在中國經(jīng)濟增速由高速向中高速的“新常態(tài)”轉(zhuǎn)變的背景下，7萬億這一數(shù)額迅速引起市場的廣泛關(guān)注，因為它已經(jīng)占到了2013年我國固定資產(chǎn)投資總額44萬億元的16%。

　　在1月8日的新聞發(fā)布會上，針對媒體就上述消息的求證，羅國三表示，“7萬億應(yīng)該是媒體自己推算出來的數(shù)據(jù)，不清楚他的統(tǒng)計口徑是什么，事實上總投資根本無法計算”。

　　他還補充道，有的項目已經(jīng)開工建設(shè)，還有些項目正在開展前期工作，還有一類建設(shè)任務(wù)，落實到具體項目還需要分解，在不同地方建設(shè)成本也不同，所以，在還沒有完全分解到具體項目的情況下，這個總數(shù)是算不出來的。

　　與之前4萬億不同

　　盡管總投資額無法確定，但這么大規(guī)模的項目資金來源亦是各方關(guān)注的焦點。

　　在具體項目推進上，中央項目主要由國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)的中央企業(yè)負(fù)責(zé)推進，地方項目主要由地方政府及其有關(guān)部門和項目單位負(fù)責(zé)推進。在固定資產(chǎn)投資中，資金來源一般分為國家預(yù)算資金、貸款、利用外資、自籌資金幾大類。

　　羅國三指出，現(xiàn)在政府不是要通過新增大量財政投入來進行刺激，而是通過創(chuàng)新投融資引導(dǎo)社會資本積極參與國家重大工程的建設(shè)，這是一個非常重要的政策取向。

　　“中央政府投資在并沒有怎么增加總量的情況下，通過內(nèi)部調(diào)結(jié)構(gòu)，減少一般性投資，加強重點領(lǐng)域的投資，來引導(dǎo)和加強國家重大工程建設(shè)”。羅國三進一步解釋“減少一般性投資”的含義，“比如一些小而散的補助專項可能需要縮減，縮減以后用于重點領(lǐng)域，這個重點領(lǐng)域包括重大工程”。

　　他還強調(diào)，“講這個總數(shù)是沒有意義的，而且這和2008年所謂的4萬億沒有關(guān)系，甚至說有本質(zhì)上的差異”，“無論是7萬億還是10萬億，都應(yīng)該放在當(dāng)前的經(jīng)濟體量下去衡量，而不是一味強調(diào)總投資”。

　　當(dāng)日新聞發(fā)布會主持人、國家發(fā)改委秘書長李樸民也表示，分析投資發(fā)展和投資形勢，就要多分析投資結(jié)構(gòu)、投資方向，投資本身的活力和投資效益，多關(guān)心這些方面的內(nèi)容，恐怕更符合中國當(dāng)前的實際。

　　七大工程包穩(wěn)增長

　　作為主管固定資產(chǎn)投資的部門，發(fā)改委曾在去年11月下旬、12月上旬分兩次召開新聞發(fā)布會介紹七大工程包的遴選及進展情況。李樸民在新聞發(fā)布會上表示：七大工程包是對經(jīng)濟社會發(fā)展具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義的重大工程，能促進新的經(jīng)濟增長點形成。

　　據(jù)了解，七大工程包具體包括：信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障等。根據(jù)公開資料進行不完全統(tǒng)計，僅交通工程包的項目數(shù)量就已經(jīng)超過200個。

　　這意味著，如果外媒報道的七大工程包的總數(shù)量400多個屬實，那么交通工程包的數(shù)量幾乎占一半左右，是各工程包的重中之重。

　　羅國三表示，國家重大工程包是滾動推進的，除了七大工程包里面明確了2014年、2015年的重點項目以外，后續(xù)還需要繼續(xù)推進。這是以國家重大工程來明確重點投向的問題。

　　需要指出的是，盡管輿論普遍好看七大工程包為穩(wěn)增長再添“壓艙石”，但也有專家提醒，這些投資項目對實體經(jīng)濟作用有限，難改經(jīng)濟下行趨勢。

　　海通證券首席經(jīng)濟學(xué)家李迅雷認(rèn)為，這一輪投資計劃在方式、規(guī)模和經(jīng)濟增長內(nèi)在動力等方面都已經(jīng)發(fā)生顯著變化，目前中央嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)，會使得地方投資規(guī)模有所縮減，這和四萬億刺激時期中央、地方紛紛上馬項目的情形截然不同。

　　對于此次政府鼓勵社會資本以PPP模式（公共與私人部門合作）進入，李迅雷也并不十分看好，“PPP模式可以做，但不可能大規(guī)模推廣，除了環(huán)保等領(lǐng)域，國外也沒有很成功的經(jīng)驗”。