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   構(gòu)成“雙軌戰(zhàn)略”的“一軌”，就是利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)進(jìn)口替代，推動(dòng)出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化；而“另一軌”則是跨越，就是在前沿技術(shù)領(lǐng)域開展研究，培育全新產(chǎn)業(yè)。

　　在2014年12月29日召開的“2014《產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書》發(fā)布會(huì)暨中國(guó)制造業(yè)發(fā)展研討會(huì)”上，“雙軌戰(zhàn)略”成為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)助理、科研處處長(zhǎng)張其仔反復(fù)提及的一個(gè)詞。

　　構(gòu)成“雙軌戰(zhàn)略”的“一軌”，就是利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)進(jìn)口替代，推動(dòng)出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化；而“另一軌”則是跨越，就是在前沿技術(shù)領(lǐng)域開展研究，培育全新產(chǎn)業(yè)。

　　他認(rèn)為，中國(guó)制造業(yè)正在經(jīng)歷結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛，勞動(dòng)與資源密集型產(chǎn)品、低技能與技術(shù)密集型產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)在弱化，而新的優(yōu)勢(shì)正在艱難爬坡。在邁向新階段的過(guò)程中，中國(guó)雖然將面臨諸多挑戰(zhàn)，但只要合理地運(yùn)用“雙軌戰(zhàn)略”，中國(guó)制造業(yè)就能平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期

　　此次發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書》以制造業(yè)為研究重點(diǎn)，提出了“要高度重視塑造制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”的觀點(diǎn)。

　　“與服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力相比，中國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力仍處于強(qiáng)勢(shì)地位，是推動(dòng)中國(guó)出口市場(chǎng)份額持續(xù)上升的主體力量。”張其仔羅列出五個(gè)中國(guó)制成品的國(guó)際市場(chǎng)占有率實(shí)現(xiàn)超越的年份，即2000年超過(guò)英國(guó)，2002年超過(guò)法國(guó)，2004年超過(guò)日本，2006年超過(guò)美國(guó)，2007年超過(guò)德國(guó)。

　　來(lái)自《產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書》的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)制成品的國(guó)際市場(chǎng)占有率已經(jīng)由2008年的12.7%增加到2013年的17.4%。制成品在出口貨物中的比重早在2003年即超過(guò)90%，國(guó)際金融危機(jī)之后，一直穩(wěn)定在93%左右。

　　按技術(shù)含量對(duì)制成品進(jìn)行分類，《產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書》指出，2013年，中國(guó)勞動(dòng)與資源密集型產(chǎn)業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)占有率為30.6%，低技能與低技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)國(guó)際市場(chǎng)占有率為17.8%，而中等技能與技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)國(guó)際市場(chǎng)占有率為12.3%，高技能與高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)國(guó)際市場(chǎng)占有率為17.1%。

　　盡管整體優(yōu)勢(shì)不容置疑，但一些變化已經(jīng)顯現(xiàn)。張其仔分析，中國(guó)勞動(dòng)與資源密集型產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)占有率最高，但比較優(yōu)勢(shì)不斷弱化；低技能與技術(shù)密集產(chǎn)品制造，也開始從較強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)的地位下滑，成為弱優(yōu)勢(shì)部門。

　　與此同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)處于劣勢(shì)地位的部門，非電子類的中等技能與技術(shù)密集產(chǎn)品、高技能與技術(shù)密集產(chǎn)品，其比較優(yōu)勢(shì)都呈現(xiàn)強(qiáng)化趨勢(shì)，這些部門正處于艱難的爬坡期。

　　“我國(guó)制造業(yè)正處于艱難的結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)部門在下坡，新興優(yōu)勢(shì)部門正在上坡，這兩種現(xiàn)象交織進(jìn)行。” 張其仔總結(jié)道。

　　《產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書》還提到了未來(lái)將對(duì)我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)造成較大約束的四個(gè)因素，也是眼下亟待解決的問(wèn)題。

　　首先，金融服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力較弱，不但與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大差距，與金磚五國(guó)相比也存在差距；其次，雖然近年來(lái)中國(guó)的物流成本呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但跟發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然較高；再者，在知識(shí)生產(chǎn)領(lǐng)域，我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力較弱，雖然論文發(fā)布數(shù)量位居全球第二，但影響力并不與之匹配；最后，與硬實(shí)力相比，中國(guó)的軟實(shí)力相對(duì)較弱，創(chuàng)意產(chǎn)品和創(chuàng)意服務(wù)業(yè)與美、英、德等國(guó)家存在極大差距。

　　追趕和跨越同步實(shí)施

　　那么，應(yīng)采取什么樣的戰(zhàn)略來(lái)塑造我國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)？張其仔給出的答案是——實(shí)施“雙軌戰(zhàn)略”。

　　一方面，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)進(jìn)口替代，推動(dòng)出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。“中國(guó)首先面臨的是追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的問(wèn)題，如何追趕？就是按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)。”他指出，推進(jìn)進(jìn)口替代，就是要生產(chǎn)那些中國(guó)還不能生產(chǎn)，需要進(jìn)口的產(chǎn)品。

　　這一舉措對(duì)我國(guó)家來(lái)說(shuō)，有兩個(gè)非常重要的好處：一是可以解決在產(chǎn)業(yè)升級(jí)問(wèn)題上面臨的信息難題，即到底發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，在哪些地方進(jìn)行升級(jí)；二是可以充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)獲取技術(shù)紅利，也就是說(shuō)，已經(jīng)被發(fā)達(dá)國(guó)家開發(fā)出來(lái)的技術(shù)，因?yàn)閼?yīng)用和再開發(fā)所需的費(fèi)用相對(duì)較低，所以表現(xiàn)出后發(fā)國(guó)家技術(shù)進(jìn)步的速度高于先行國(guó)家。

　　另一方面，要抓住新工業(yè)革命的機(jī)遇，推進(jìn)前沿技術(shù)創(chuàng)新，培育全新產(chǎn)業(yè)。在追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的過(guò)程中，發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展水平會(huì)越來(lái)越高，離技術(shù)前沿的距離會(huì)越來(lái)越短，因此要同時(shí)著手推動(dòng)對(duì)前沿技術(shù)的研究，培育潛在的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　張其仔強(qiáng)調(diào)，全球正在發(fā)生深刻的技術(shù)革命，既發(fā)出了中國(guó)必須進(jìn)行前沿技術(shù)研究，才能最終趕上發(fā)達(dá)國(guó)家的強(qiáng)烈信號(hào)，也為中國(guó)著手推動(dòng)前沿技術(shù)的研究提供了難得一遇的機(jī)會(huì)。

　　在這一次新產(chǎn)業(yè)革命中，很多國(guó)家提出了重點(diǎn)發(fā)展方向和推進(jìn)戰(zhàn)略。比如，美國(guó)提出在關(guān)鍵國(guó)防安全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提高國(guó)內(nèi)制造能力，開發(fā)先進(jìn)材料，投資下一代機(jī)器人，推進(jìn)高效能的制造工藝等。

　　“在前沿技術(shù)的創(chuàng)新上，雖然中國(guó)不能完全照搬其他國(guó)家提出的這些領(lǐng)域和方向，但這些對(duì)于中國(guó)的選擇有重大的借鑒作用。” 張其仔表示。

　　此外，實(shí)施“雙軌”戰(zhàn)略應(yīng)處理好追趕與跨越的關(guān)系?！懂a(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書》提醒：“這兩個(gè)‘軌道’的政策、措施應(yīng)該有所差異，一旦政策架構(gòu)設(shè)計(jì)不當(dāng)，兩種戰(zhàn)略可能會(huì)發(fā)生沖突。”

　　對(duì)于完成追趕任務(wù)來(lái)說(shuō)，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向已經(jīng)相對(duì)明確，主要需解決好兩個(gè)問(wèn)題：一是市場(chǎng)協(xié)調(diào)失敗的問(wèn)題，加強(qiáng)提升產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括重大的技術(shù)平臺(tái)和公共技術(shù)建設(shè)；二是推進(jìn)國(guó)際公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的建設(shè)，通過(guò)反壟斷，打破跨國(guó)公司利用在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，控制產(chǎn)業(yè)鏈。

　　對(duì)于完成跨越的任務(wù)而言，除了組織力量跟蹤國(guó)際技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿外，重點(diǎn)是鼓勵(lì)科技人員開展自由探索，把基礎(chǔ)研究作為推進(jìn)前沿技術(shù)創(chuàng)新的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)；大力創(chuàng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，降低企業(yè)進(jìn)入和退出門檻；通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)選擇未來(lái)的技術(shù)方向等。