http://bfqmb.cn 2014-08-13 17:19 來源:國際融資雜志
中國宏觀經(jīng)濟信息網(wǎng)及中國戰(zhàn)略思想庫首次權(quán)威公開發(fā)布《中國智能電網(wǎng)與智慧城市發(fā)展研究報告》白皮書,重點闡述城市化啟動中國經(jīng)濟未來、電力在中國能源中的戰(zhàn)略地位、智能電網(wǎng)與中國新型城市化、如何推進智能電網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略等問題
始于2008年的全球金融危機已經(jīng)長期化,并且還在繼續(xù)深化,新一輪的全球經(jīng)濟危機或正在醞釀之中,這意味著外需低迷甚至繼續(xù)滑落將是大概率事件。在這樣的大背景下,中國經(jīng)濟恐怕難以獨善其身,以往的外向型經(jīng)濟發(fā)展模式將不可持續(xù)。因此,中國經(jīng)濟應(yīng)當轉(zhuǎn)向內(nèi)需為主的增長軌道,即通過內(nèi)需擴張來對經(jīng)濟增長形成新的牽動力。未來,必須啟動大規(guī)模的城市化,同時伴隨以分配領(lǐng)域為重點的改革,來推動經(jīng)濟的發(fā)展。
智能電網(wǎng)智慧城市的一部分
我們主張以城市化為核心的經(jīng)濟刺激政策,不同于過去粗放式的發(fā)展,不是在原有結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上繼續(xù)增加投資和產(chǎn)能,而是要觸動原有的不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),并在對城市化充分論證的前提下進行規(guī)劃。我們要建設(shè)的是新型城市化,是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城市化,是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城市化。
需要注意的問題是,中國經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展,特別是未來城市化的發(fā)展,將帶動能源消費量的急劇上升,“中國戰(zhàn)略思想庫”在之前的報告中就已經(jīng)明確提出,能源問題已經(jīng)成為中國當前和未來經(jīng)濟社會發(fā)展的硬約束,相比于美日歐國家的工業(yè)化和城市化過程,中國面臨的資源和環(huán)境約束將更加惡劣。所以,在能源對環(huán)境和經(jīng)濟增長已經(jīng)形成制約的情況下,如何解決資源不足是非常迫切和現(xiàn)實的問題,這是本文分析的重點之一。
如上所述,隨著中國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,對資源特別是能源的需求量不斷擴大,由于本土能源相對貧乏,中國內(nèi)的能源供應(yīng)已經(jīng)無法滿足巨大的需求,越來越多的能源需要依靠外部供應(yīng),因而導(dǎo)致中國在能源問題上容易受制于人。同時,中國國內(nèi)能源供需的地域分布不均、跨度大正在對經(jīng)濟的發(fā)展造成制約,能源消費結(jié)構(gòu)問題也加大了環(huán)境治理的難度。
城市化是未來拉動中國經(jīng)濟走出低谷的唯一通道,而中國新型城市化的發(fā)展則要求大力發(fā)展電力。隨著技術(shù)的進步,電力能源本身的發(fā)展優(yōu)勢也在逐步顯現(xiàn),特別是電力產(chǎn)業(yè)的升級有助于減少碳排放量,以及電力具備可以大規(guī)模生產(chǎn)、遠距離輸送等特點,對于緩解中國當前能源短缺問題和環(huán)境污染問題具有重要意義。同時,發(fā)展電力更是確保中國能源安全的重要因素。因此,中國在發(fā)展電力能源過程中,必須要有整體戰(zhàn)略規(guī)劃。
新型城市化對各項基礎(chǔ)設(shè)備的要求更高,再加上中國國情同西方社會差異較大,城市化的發(fā)展將加劇能源區(qū)域分布不平衡問題,因為隨著城市化的推進,人口和工業(yè)越來越集中于東部,西部地區(qū)將承擔越來越大的能源供給任務(wù),城市化的發(fā)展和推進將對能源大規(guī)模、遠距離調(diào)度提出更高要求。如果我們確定了以電網(wǎng)為主來承擔這個調(diào)度任務(wù)的話,也就意味著電網(wǎng)必須承擔更大的負荷,擁有更高的效率,同時要更加安全和穩(wěn)定。未來,清潔能源的快速發(fā)展將是必然趨勢,這也給傳統(tǒng)電網(wǎng)帶來了巨大壓力,而包括居民、新興產(chǎn)業(yè)和智能產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的用戶需求的多元化也對電網(wǎng)提出了新的挑戰(zhàn)。
隨著國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的逐步實施,智慧城市建設(shè)得到各級政府的高度重視。雖然關(guān)于智慧城市尚無一個統(tǒng)一的定義,但基本都囊括了以人為本、生態(tài)、低碳、循環(huán)、綠色和文明等發(fā)展理念,與中國的新型城市化發(fā)展理念高度契合,因此是新型城市化發(fā)展的必然選擇,有望成為未來中型以及中型以上城市建設(shè)的方向。而智能電網(wǎng)則是構(gòu)建整個智慧城市神經(jīng)系統(tǒng)中的一部分,智能電網(wǎng)支持智慧城市發(fā)展,它是智慧城市建設(shè)的核心基礎(chǔ)。未來智慧城市和智能電網(wǎng)需要更大程度上、更廣范圍內(nèi)進行技術(shù)革新以及技術(shù)整合。
推進智能電網(wǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略
目前,中國電力工業(yè)發(fā)展已進入大電網(wǎng)、高電壓、長距離、大容量階段,網(wǎng)架結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜,電網(wǎng)構(gòu)成了中國目前最大的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展智能電網(wǎng)的大方向已經(jīng)明確,關(guān)鍵是如何在推進智能電網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略過程中明確它的戰(zhàn)略目標,找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點。對此,我們提出以下觀點和建議。
在發(fā)展戰(zhàn)略目標上,首先,要明確的是,以智能電網(wǎng)支撐未來城市化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。未來,智能電網(wǎng)在作為城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施的作用將越來越重要,它作為中國最大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),具有不可替代性。而且除了電力運輸方面以外,電網(wǎng)還具有傳輸信息的功能。特別是隨著城市化的推進,各種智能基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)很多都是建立在智能電網(wǎng)的基礎(chǔ)上。
其次,用智能電網(wǎng)帶動和引領(lǐng)智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。智能電網(wǎng)作為主要基礎(chǔ)設(shè)施,不僅為城市化提供支撐,也為其他智能基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展提供基礎(chǔ)。沒有智能電網(wǎng)的支撐,很多新興產(chǎn)業(yè)和智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將無從談起。所以,我們應(yīng)當從國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中國新型現(xiàn)代化建設(shè)的角度來看待電網(wǎng)建設(shè)問題。
第三,將中國智能電網(wǎng)打造成具有全球優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。毋庸置疑,智能電網(wǎng)是當前世界上最具前景的行業(yè)之一。中國在發(fā)展智能電網(wǎng)方面具有很大優(yōu)勢,正站在全球的領(lǐng)跑線上,中國智能電網(wǎng)的發(fā)展類似于中國的高鐵,有著別國和地區(qū)不具有的技術(shù)等方面的發(fā)展優(yōu)勢。智能電網(wǎng)有可能成為“高鐵第二”,成為中國當前最具有全球優(yōu)勢的行業(yè)之一。既然智能電網(wǎng)方面中國已經(jīng)走在了前列,中國就更應(yīng)當花大力氣切實把智能電網(wǎng)做大做強。一旦實現(xiàn)了重大飛躍,其他國家很難在這方面與我們形成均勢的對抗。可以說,此事意義非凡,甚至把它提升為今后20~30年使中國占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點的一項重大國家戰(zhàn)略也并不為過。
第四,將智能電網(wǎng)作為我們整合周邊的重要工具。中國在城市化的大背景下,特別是隨著遠程輸電技術(shù)的發(fā)展,應(yīng)當思考如何在中國這種地理條件下,在更寬廣的領(lǐng)域內(nèi)去規(guī)劃電網(wǎng)的建設(shè)和改造。即不僅要在中國國土范圍內(nèi)做好規(guī)劃,同時也應(yīng)當考慮通過中國電力產(chǎn)業(yè)鏈把中國周邊區(qū)域連接起來,比如東南亞、東南半島等。所以,我們不是簡單地把智能電網(wǎng)發(fā)展成為一種具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),而是同時要使之成為中國戰(zhàn)略目標的重要抓手或工具。隨著中國智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,基于智能電網(wǎng)產(chǎn)生的應(yīng)用產(chǎn)業(yè)都可以向海外輸出。通過對周邊援助、投資和承建工程等方式,來帶動中國產(chǎn)業(yè)和資本輸出。這樣,一方面可以輸出中國國內(nèi)過剩產(chǎn)能,在一定程度上緩解生產(chǎn)過剩矛盾,同時又有利于行業(yè)標準輸出、提高國際市場份額,把它變成中國整合周邊的抓手。另一方面,中國的智能電網(wǎng)和智慧城市是緊密相連配套發(fā)展的,日后隨著智能電網(wǎng)的輸出,基于此的很多產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用也會隨之輸出,這些產(chǎn)業(yè)也將成為未來更大范圍區(qū)域整合的工具。特別是,對外整合的過程也是人民幣輸出的過程,對于擴大人民幣影響力,促進人民幣國際化方面也意義重大,人民幣有可能成為國際儲備貨幣的機會恰恰是在中國周邊地區(qū)。當年美國通過馬歇爾計劃,將美元滲入到西歐經(jīng)濟,為美元建立全球貨幣的主導(dǎo)地位鋪平了道路。這方面中國可以借鑒美國當年馬歇爾計劃的歷史經(jīng)驗。事實上人民幣已經(jīng)在一些周邊國家流通,并且已經(jīng)成為該地區(qū)的民間儲備貨幣。因此,人民幣周邊國際化是我們的現(xiàn)實選擇。而且,中國作為一個大國,讓周邊國家分享中國經(jīng)濟發(fā)展成果也是我們穩(wěn)定周邊的重要戰(zhàn)略選擇。
第五,以智能電網(wǎng)支撐城市化,解構(gòu)“氣候外交”。在看待智能電網(wǎng)發(fā)展這個問題上,我們應(yīng)當把眼光放得更遠些,智能電網(wǎng)的戰(zhàn)略意義不僅僅局限在經(jīng)濟層面,還具有重要的政治意義。冷戰(zhàn)結(jié)束后,世界各國都意識到,想單靠武力來約束他國已經(jīng)很難做到。奧巴馬上臺伊始先是提出綠色新政,接著提出了智能電網(wǎng)概念,之后又參與氣候談判,其實所有這一切無外乎是一種氣候外交。是把氣候、環(huán)境、能源、電力放在一體上去考慮,即建立一種美國主導(dǎo)的全球氣候秩序,以此約束別國,維護其霸權(quán)地位。所以,智能電網(wǎng)戰(zhàn)略已經(jīng)成為他們搶占未來低碳經(jīng)濟制高點的重要戰(zhàn)略措施。中國與其他國家在智能電網(wǎng)發(fā)展上的“角力”,不僅是一次綜合實力和搶占未來低碳經(jīng)濟制高點的較量,也是一場關(guān)乎國際氣候秩序的較量。中國大力發(fā)展智能電網(wǎng),將有力于減少碳排放量,使得中國在氣候外交談判中擁有更多的話語權(quán),同時通過研究制定合理的能源結(jié)構(gòu),做好能源發(fā)展布局,以此減少發(fā)達國家利用氣候問題(如PM2.5)對中國的制約,解構(gòu)發(fā)達國家對中國的“氣候外交”攻勢。同時要在此基礎(chǔ)上,謀劃更大的戰(zhàn)略意義。
我們認為,在智能電網(wǎng)發(fā)展中應(yīng)當重視以下的幾個關(guān)鍵問題:第一,智能電網(wǎng)發(fā)展要做好規(guī)劃提前布局。以往中國電網(wǎng)建設(shè)非常被動,始終尾隨經(jīng)濟發(fā)展的腳步,缺少對未來發(fā)展的預(yù)測和判斷,以及相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃。所以,中國電網(wǎng)發(fā)展相對于國家經(jīng)濟社會發(fā)展,比較滯后。未來智能電網(wǎng)發(fā)展應(yīng)當具有先行觀和前瞻性。另外,電網(wǎng)在發(fā)展過程中應(yīng)當從國家整體戰(zhàn)略利益出發(fā),如果涉及到國家戰(zhàn)略和市場發(fā)生沖突的情況,市場競爭應(yīng)當服從國家統(tǒng)一安排。不管是拆分還是重組,應(yīng)當從國家核心利益出發(fā)來評價這種行為是有所增益,還是會造成行業(yè)整體國際競爭力減弱等相關(guān)問題。
第二,智能電網(wǎng)的建設(shè)要抓好體系建設(shè)。智能電網(wǎng)畢竟還是相對新興的產(chǎn)業(yè),短期內(nèi)經(jīng)濟性較難體現(xiàn)。事實上,任何一個單一的技術(shù)或平臺的開始階段,都很難體現(xiàn)出其經(jīng)濟效益,因為新的技術(shù)要配合舊有的體系來加以實現(xiàn)。只有這個技術(shù)發(fā)展到一定程度,比如形成了一個小體系的時候,其經(jīng)濟性才會體現(xiàn)出來。發(fā)展智能電網(wǎng)道理也一樣。所以,智能電網(wǎng)要加大投入,進行創(chuàng)新,做大做強做豐富,并且做好體系建設(shè)。只有把智能電網(wǎng)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)做成一個體系,新型的智能電網(wǎng)作為我們能源供應(yīng)體系,作為骨干基礎(chǔ)設(shè)施,它的整體經(jīng)濟性才會有重大體現(xiàn)。而且,隨著技術(shù)的發(fā)展,智能電網(wǎng)不僅僅是能源供應(yīng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò),而且還可以發(fā)展周邊產(chǎn)業(yè),如數(shù)據(jù)方面的服務(wù)等等。
第三,智能電網(wǎng)發(fā)展要注意安全和做好危機管控。雖然智能電網(wǎng)對于物理打擊具有一定的抵抗能力,但是抵抗程度都是有限的。未來在電網(wǎng)系統(tǒng)的構(gòu)建和改造中,特別是在智能電網(wǎng)的建設(shè)過程中,一定要高度重視智能電網(wǎng)的安全問題。電網(wǎng)要發(fā)展,還要學(xué)會注意對危機的控制,當前的世界越來越“超限戰(zhàn)”,很多時候,博弈不是直接面對競爭對手,而是通過不正當競爭的、非常規(guī)的手段。一旦被國外的行業(yè)競爭巨頭抹黑或妖魔化,再去重新洗刷自己,成本太高,收效難定,特別是可能導(dǎo)致重大項目下馬,而造成巨大經(jīng)濟損失。以中國現(xiàn)在的地位,早已成為西方世界的攻擊目標,他們會想方設(shè)法打擊中國,阻止中國電網(wǎng)技術(shù)和設(shè)施“走出去”,縮小中國在全球經(jīng)濟中的份額。因而,對此問題也應(yīng)當具有前瞻性,很多事情上,中國應(yīng)當像打太極拳一樣,以四兩撥千金,借力打力,做到事半功倍。
第四,中國電力和電網(wǎng)是注定要建設(shè)的,在建設(shè)中,把環(huán)境問題納入到研究范圍之內(nèi)也是應(yīng)該和必須的,要解決環(huán)保問題,但不要被污染等問題綁架。電力和電網(wǎng)系統(tǒng)要解決的問題還有很多,但要進行利害權(quán)衡,不能因為一點小事就改變整個戰(zhàn)略,更不要把什么東西都裹挾進來。