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　　導(dǎo)讀：隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，城市發(fā)展用地與傳統(tǒng)工業(yè)用地的矛盾加劇，不少工業(yè)區(qū)被賦予了新的城市功能，工業(yè)遺產(chǎn)遭到破壞，或面臨拆與留的命運抉擇。

　　“一百根工廠煙囪是繁榮時的污染，十根冷卻的煙囪卻是丑陋的眼中釘。最后一根工廠煙囪受到了拆毀的威脅，卻成為過去工業(yè)時代驕傲的象征。”英國文化歷史學(xué)者羅伯特·休伊森的話，總結(jié)了西方國家對于工業(yè)遺產(chǎn)保護曾走過的彎路，也點出了我國工業(yè)遺產(chǎn)令人堪憂的現(xiàn)狀。

　　《瞭望》新聞周刊記者近日在北京、上海、吉林、山西、河南、甘肅等地采訪了解到，盡管從本世紀(jì)初開始，我國就將工業(yè)遺產(chǎn)納入新型遺產(chǎn)范疇并著手保護，一些地方也對工業(yè)遺產(chǎn)的再利用模式進行了多元化的探索，但由于城市發(fā)展用地緊張、產(chǎn)權(quán)歸屬復(fù)雜、相關(guān)法律細則不完善等因素，包括“156項目”在內(nèi)的大批具有重要歷史文化價值的工業(yè)遺產(chǎn)已經(jīng)或正在消失。

　　有關(guān)人士呼吁，應(yīng)盡快將這些見證中國工業(yè)發(fā)展歷史、飽含老一代開國元勛心血、記錄了共和國一窮二白奮斗史的工業(yè)遺產(chǎn)，從摧枯拉朽的推土機下?lián)尵瘸鰜恚ㄟ^活化的再利用方式，賦予其新的生命。

　　拆與留的命運抉擇

　　我國于2006年在無錫首次召開了中國工業(yè)遺產(chǎn)論壇。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織國際工業(yè)遺產(chǎn)保護委員會的定義，工業(yè)遺產(chǎn)由工業(yè)文化的遺留物組成，這些遺留物擁有歷史的、技術(shù)的、社會的、建筑的或者科學(xué)上的價值。

　　我國重要的工業(yè)遺產(chǎn)遍布全國，依據(jù)近現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)，主要包括：從清末洋務(wù)運動到民國時期的工業(yè)遺產(chǎn)，如上海江南造船廠、蘭州通用制造廠的前身甘肅制造局等;抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期的民族工業(yè)，如重慶鋼鐵集團、重慶兵工廠等;新中國成立后“一五”、“二五”等時期大規(guī)模建設(shè)的工業(yè)歷史遺存，如洛陽澗西工業(yè)區(qū)、沈陽鐵西工業(yè)區(qū)等。

　　這些工業(yè)遺產(chǎn)不僅記載了我國工業(yè)發(fā)展歷史，其中不少更是鐫刻了新中國“第一”的光輝印記。沈陽第一機床廠制造出了懸掛在天安門城樓的中國第一枚國徽，中國第一汽車集團公司自主設(shè)計、制造了中國第一輛高級“紅旗”汽車，位于青海的中國第一個核武器研制基地，是中國第一顆原子彈和第一顆氫彈的誕生地。

　　為保護這些具有重要歷史價值的工業(yè)遺產(chǎn)，國家文物局2006年曾下發(fā)《關(guān)于加強工業(yè)遺產(chǎn)保護的通知》，對各地文物行政部門加強工業(yè)遺產(chǎn)保護提出多項要求。2007年開始的第三次全國文物普查，也拓寬了文物的概念，將工業(yè)遺產(chǎn)作為新型遺產(chǎn)納入全國重點文物保護單位名錄，其中包括洛陽澗西蘇式建筑群、茅臺酒釀酒工業(yè)遺產(chǎn)群等多處工業(yè)遺產(chǎn)。

　　我國對于工業(yè)遺產(chǎn)保護概念的提出，具有明顯的時代特征。上世紀(jì)最后20年，受經(jīng)濟全球化影響，我國進行了大規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)衰退;與此同時，城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，進一步加劇了城市發(fā)展用地與傳統(tǒng)工業(yè)用地的矛盾，不少工業(yè)區(qū)被賦予了新的城市功能，工業(yè)遺產(chǎn)遭到毀滅性破壞，或面臨拆與留的命運抉擇。

　　簡單粗暴的“推倒重來”

　　在北京、上海等城區(qū)面積不斷擴大的一線城市，房地產(chǎn)業(yè)強勢挺進，不少老工業(yè)區(qū)因其便捷的區(qū)位優(yōu)勢和相對低廉的拆遷成本，成為地方政府與開發(fā)商垂涎的“肥肉”，大量工業(yè)建筑與構(gòu)筑物因此消失。

　　中國建筑學(xué)會工業(yè)建筑遺產(chǎn)學(xué)術(shù)委員會副主任委員、秘書長劉伯英介紹說，近十幾年來，北京拆除了近2000萬平方米可改造利用的工業(yè)建筑。上海北外灘地區(qū)持續(xù)多年的高強度開發(fā)，將東大名路以南的絕大多數(shù)工業(yè)遺產(chǎn)悉數(shù)拆除，現(xiàn)存的耶松船廠舊址等也被周邊高層建筑區(qū)所環(huán)繞。

　　城鎮(zhèn)化過程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必經(jīng)階段，但由于缺少整體規(guī)劃和長遠眼光，采取簡單粗暴的“推倒重來”方式，忽略對工業(yè)遺產(chǎn)所蘊涵歷史信息和再利用價值的挖掘，造成大量資源浪費，并不可取。但拆除的腳步從未放緩，仍在全國各地不斷上演。

　　位于洛陽老城核心區(qū)的洛陽玻璃廠曾是世界三大浮法玻璃企業(yè)之一，面積870畝的老廠區(qū)恰好坐落在隋唐大遺址保護范圍之內(nèi)，是全國獨一無二的“歷史與工業(yè)雙遺產(chǎn)”。然而，洛陽市政府為將其打造成文化旅游產(chǎn)業(yè)園項目，已經(jīng)把這家“中國玻璃生產(chǎn)功勛企業(yè)”的老廠區(qū)拆得片甲不留。

　　無獨有偶，甘肅近現(xiàn)代工業(yè)的開端、左宗棠于1872年設(shè)立的甘肅制造局建筑遺址，也難逃厄運，于2004年被拆除。就連已經(jīng)編制好再利用規(guī)劃、由匈牙利援建的成都無縫鋼管廠，也因頂不住土地出讓的巨大壓力，廠房設(shè)備在兩周內(nèi)被全部拆光。

　　“完全毀滅式的，挺慘的，特別可惜!”劉伯英說，“而且如此大規(guī)模的工業(yè)建筑群，等有一天全拆光后再想復(fù)建，幾乎是不可能了。”

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，諸多二三線城市的工業(yè)遺產(chǎn)現(xiàn)狀也不容樂觀。山西省是文物大省，僅國家級文物保護單位就有450余處，且歷史較為悠久，其中從舊石器時代到清朝的約有430處。山西省文物局信息資料中心研究員師悅菊說，在已經(jīng)納入保護目錄的古遺址、古建筑等文物保存狀況尚不樂觀的情況下，僅有幾十年歷史的近現(xiàn)代工業(yè)遺產(chǎn)的保護，不易得到社會各界的理解和支持。有的“掛牌”了之，有的則被碾碎在城市大發(fā)展的急速車輪下。

　　產(chǎn)權(quán)不清責(zé)任不明

　　我國工業(yè)遺產(chǎn)的全面整體保護，與工業(yè)遺產(chǎn)資源多頭管理之間存在巨大矛盾，相當(dāng)數(shù)量的工業(yè)遺產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬并不明確。上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院副教授張立群說，保護工業(yè)遺產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程，從國有資產(chǎn)管理到城市規(guī)劃建設(shè)，從土地資源使用到文化遺產(chǎn)保護等，涉及方方面面。

　　以吉林為例，吉林文物局局長金旭東說，中東鐵路作為中國20世紀(jì)的大型工業(yè)遺產(chǎn)之一，見證了沙皇俄國和日本對我國東北地區(qū)侵略的歷史。中東鐵路是國家級文物保護單位，但產(chǎn)權(quán)屬于鐵路部門，線路上有的工廠又屬于企業(yè)或私人，如果企業(yè)和私人不想修，文物部門毫無辦法。“對于文物保護資金的使用，國家層面已經(jīng)突破了產(chǎn)權(quán)限制，但省一級還沒打通。中東鐵路因為歸屬鐵路部門所有，文物部門就不能投錢維護，結(jié)果造成‘有錢花不出去’的尷尬。”

　　對于產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)所有的工業(yè)遺產(chǎn)，多位基層工作者反映，產(chǎn)權(quán)單位沒有保護與合理開發(fā)的意識，認(rèn)為“拆光廠子賣完地就萬事大吉了”。有些單位即使有二次開發(fā)的想法，也往往由于缺乏足夠的財力、人力和政策支持作罷。

　　山西晉華紡織廠屬于晉中市榆次區(qū)登記掛牌文物，因管理不善未得到有效保護。記者在該廠看到，有的倉庫墻體已經(jīng)出現(xiàn)裂縫，部分建筑屋頂已經(jīng)坍塌。晉華紡織廠常務(wù)副廠長郭耐安說，2000年以后，曾經(jīng)是全省重點企業(yè)的晉華紡織廠虧損嚴(yán)重，瀕臨破產(chǎn)。“曾有人考察出資，但因為前景不明朗沒了下文。企業(yè)對開發(fā)利用的考慮是能否獲利、有沒有市場，跟是不是工業(yè)遺產(chǎn)，要不要保護，沒有關(guān)系。”

　　部分受訪專家認(rèn)為，保護工業(yè)遺產(chǎn)首先就要界定產(chǎn)權(quán)，只有產(chǎn)權(quán)明確，資源才能得到最優(yōu)配置。我國大型工業(yè)遺產(chǎn)主要為國有性質(zhì)和集體性質(zhì)，部分工廠生活區(qū)房改后變?yōu)樗接胸敭a(chǎn)?；谶@一歷史特點和社會體制特征，政府應(yīng)在工業(yè)遺產(chǎn)保護中占據(jù)主導(dǎo)地位。

　　太原市萬柏林區(qū)發(fā)改局局長李龍喜說，工業(yè)遺產(chǎn)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要資源，在資源優(yōu)化和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型階段，應(yīng)盡可能保持其國有產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)，確定合理的土地性質(zhì)、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和開發(fā)強度，強化政府主導(dǎo)下的公共投入。同時，明確牽頭部門，如地方工信部門為牽頭保護單位，文物部門負(fù)責(zé)評級登記，國資、發(fā)改等部門協(xié)調(diào)配合。

　　再利用模式之爭

　　記者在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在北京798、上海M50等項目大獲成功后，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成了我國不少工業(yè)遺產(chǎn)改造的“標(biāo)準(zhǔn)”模式，缺乏“因地制宜”的創(chuàng)意開發(fā)理念和對可持續(xù)性發(fā)展的綜合考慮。

　　“上海1933”、“上海1919”、“南京1865”、“新華1949”……這些被一窩蜂改造成文創(chuàng)園的工業(yè)遺產(chǎn)項目，命名方式極其雷同，改造后的功能屬性也驚人一致：創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)+辦公。但實際效果相去甚遠。記者在“上海1933”看到，這里人跡寥寥，一片凄涼景象。

　　同濟大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院教授、中國歷史文化名城保護專家委員會委員阮儀三說，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與工業(yè)遺產(chǎn)之間的結(jié)合日益緊密，但一些單位缺乏對工業(yè)遺產(chǎn)文化內(nèi)涵、歷史內(nèi)涵的深入挖掘，將內(nèi)外空間簡單整治一下就對外招租，經(jīng)濟效益成為追求的第一目標(biāo)，文化和社會價值被冷落一旁。

　　工業(yè)遺產(chǎn)保護與改造的模式很多，但是沒有“萬能”。上海大學(xué)歷史系副教授呂建昌認(rèn)為，現(xiàn)在商業(yè)保護模式下，很多工廠被改造成賣場，這也是一種有效利用的方式，豐厚的盈利為工業(yè)遺產(chǎn)的改造再利用提供了準(zhǔn)備金;而另外一種模式，比如將工業(yè)遺產(chǎn)改造為學(xué)校、圖書館等文化場所，則必須依靠政府的投資和長期補貼。采取什么樣的模式取決于當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕枨蠛驼呢斦芰Γ?ldquo;工業(yè)遺產(chǎn)的保護應(yīng)該‘因地制宜’”。

　　而在一些改造再利用項目中，存在過度開發(fā)傾向?？傉嫉孛娣e12.8萬平方米的“西城紅場”，是哈爾濱最大的商業(yè)綜合體，由曾誕生“螞蟻啃骨頭精神”的哈爾濱機聯(lián)機械廠幾棟老廠房改建而成。北京建筑工程學(xué)院建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授、國家一級建筑師張路峰說，老廠房被“精裝修”了一遍，地面全部使用大理石鋪裝，完全看不出老廠房的影子，工業(yè)的意象僅僅靠弄一些鋼管雕塑來提示一下，“面目全非”。他認(rèn)為，這種改造屬于“用力過猛”，“過度設(shè)計”導(dǎo)致了工業(yè)遺產(chǎn)的二次破壞。

　　相關(guān)專家表示，對于未被列入保護單位的工業(yè)遺產(chǎn)，目前國內(nèi)還沒有專門機構(gòu)來規(guī)范工業(yè)遺產(chǎn)改造的程度，只能取決于建筑師和業(yè)主的喜好。工業(yè)遺產(chǎn)改造究竟應(yīng)當(dāng)?shù)绞裁闯潭?不同類型、不同年代、不同歷史背景的建筑物、構(gòu)筑物，適合進行何種開發(fā)再利用?這些都是需要法律予以明確的問題。

　　基本法“過時”新細則缺位

　　記者在多地采訪中，受訪對象都提到對于我國工業(yè)遺產(chǎn)保護相關(guān)法律及細則的訴求。金旭東說，文物保護法是基本法，《中國文物保護準(zhǔn)則》算是行規(guī)，這些主要針對傳統(tǒng)文物的條款，比如“修舊如舊”的準(zhǔn)則，用在工業(yè)遺產(chǎn)等新型遺產(chǎn)上就有問題，對于仍在運營的工廠并不適用。據(jù)了解，國家文物局正在對文物保護法進行修編，由于其未接受記者采訪，并不清楚相關(guān)工作進度。

　　工業(yè)遺產(chǎn)“拆與不拆”的命運，應(yīng)當(dāng)由法律法規(guī)明確界定。北京工業(yè)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授李艾芳說，一些大工廠早期占據(jù)了近城市中心的區(qū)域，從經(jīng)濟效益來看，這些廠房具有很大的保護再利用價值。比如北京官園批發(fā)市場、雙安商場等，都是在原址上的老廠房改造后建成的，避免了資源的大量浪費。但更多的情況是，由于缺少法律法規(guī)的硬性約束，在追求可觀的“土地財政”和“推倒重來”的慣性思維下，不少重要工業(yè)遺產(chǎn)在評估和規(guī)劃方案還沒完成時，就倒在了推土機的鐵鏟下。

　　對于工業(yè)遺產(chǎn)價值的認(rèn)定，一些專家建議，可借鑒傳統(tǒng)文物分級、分類的方式，結(jié)合其歷史價值、社會價值、科學(xué)價值、藝術(shù)價值以及再利用的經(jīng)濟價值等因素綜合判定。將每部分內(nèi)容細化，比如科學(xué)價值的評定，要充分考慮到該工業(yè)遺產(chǎn)所屬的工業(yè)門類、時期和地域等。賦予細化后的內(nèi)容不同權(quán)重，最后將各部分分?jǐn)?shù)相加得出一個總數(shù)。

　　根據(jù)評定，對于確定需要保護的工業(yè)遺產(chǎn)，李龍喜認(rèn)為，應(yīng)從法律上明確保護主體，究竟是將專項資金撥付給企業(yè)由其自行保護，還是由文物、工信等部門牽頭維護，必須通過法律明確和保障。山西省文物局副局長寧立新說，工業(yè)遺產(chǎn)保護工作做得好的企業(yè)，應(yīng)納為試點，予以推廣;對于相關(guān)政府部門，保護工作需要互相配合、聯(lián)合開展。

　　目前，歐洲、美國和日本等國家和地區(qū)，針對工業(yè)遺產(chǎn)的登記、評級、保護和開發(fā)再利用，都有一套完整而嚴(yán)格的法律體系，對于要求“嚴(yán)格保護”的工業(yè)遺產(chǎn)，企業(yè)和個人是絕不能“越雷池一步”的;而對于“建議保護”的工業(yè)遺產(chǎn)，則積極引入社會和民間力量，創(chuàng)新開發(fā)思路，通過活化的方式將其保存下來?！?/p>

　　(采寫記者：《瞭望》新聞周刊 劉茁卉李芮閆祥嶺魏宗凱付昊蘇張建魏飚姜偉超)