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　　除了油氣，兩國(guó)之間的能源合作將會(huì)擴(kuò)展到其他能源領(lǐng)域，包括電力、煤炭、核電、甚至能源設(shè)備等各個(gè)方面。不過(guò)，中俄合作多集中在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域，在新能源方面雙方缺乏火花。

　　2014年5月21日，中國(guó)與俄羅斯簽署了一份期盼已久的為期30年、總價(jià)值高達(dá)4000億美元的天然氣長(zhǎng)期供銷(xiāo)協(xié)議。大量的討論聚焦于協(xié)議中的購(gòu)氣價(jià)格，主要原因在于價(jià)格問(wèn)題導(dǎo)致了中俄談判久拖不決。

　　然而，這份協(xié)議的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了協(xié)議內(nèi)容本身，可視為中俄能源合作的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。協(xié)議的簽署也在一定程度上反映了中俄雙方在能源領(lǐng)域的迫切需求。協(xié)議的短期意義是：對(duì)中國(guó)而言，霧霾治理迫切需要俄羅斯提供清潔的天然氣。對(duì)俄羅斯而言，則需要盡快向西方國(guó)家證明，對(duì)其的經(jīng)濟(jì)制裁的影響將十分有限，因?yàn)榭梢院苋菀渍业教烊粴獾钠渌I(mǎi)家。

　　長(zhǎng)期而言，該協(xié)議有助于推動(dòng)兩國(guó)在能源領(lǐng)域的全方位合作，包括石油、煤炭、電力等。因此，該協(xié)議對(duì)中俄兩國(guó)來(lái)說(shuō)是雙贏的。

　　俄羅斯擁有十分豐富的能源資源。俄羅斯的天然氣國(guó)際貿(mào)易量占全球第一，石油和石油產(chǎn)品出口居世界第二位。2013年，俄羅斯天然氣探明儲(chǔ)量43.3萬(wàn)億立方米，占全球探明儲(chǔ)量的35%，天然氣開(kāi)采量達(dá)4874億立方米，出口量1627億立方米。因此，俄羅斯在世界天然氣市場(chǎng)中有比較大的話語(yǔ)權(quán)。

　　2013年俄羅斯占中國(guó)原油進(jìn)口排名上升至第三，中俄兩國(guó)的合作包括協(xié)議中國(guó)向俄羅斯提供250億美元的貸款。作為交換，從2011年起20年內(nèi)每年從俄羅斯獲得1500萬(wàn)噸石油供應(yīng)，俄羅斯將建設(shè)“斯科沃羅季諾—漠河”輸油管道。今后中俄兩國(guó)在石油領(lǐng)域的合作將更加多元化，包括合作模式方面。中俄石油合作將不局限于石油供應(yīng)，還拓展到未來(lái)參與石油開(kāi)發(fā)、加工和銷(xiāo)售。

　　美國(guó)能源獨(dú)立的啟示

　　最近國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，得益于頁(yè)巖油的蓬勃發(fā)展，20年后美國(guó)將可能實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”。美國(guó)正在轉(zhuǎn)變其在全球能源市場(chǎng)上的角色，而中國(guó)將面臨一個(gè)更為復(fù)雜的能源外部環(huán)境。考察美國(guó)的石油生產(chǎn)和“能源獨(dú)立”狀況，探索未來(lái)世界能源格局，有助于中國(guó)應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的能源安全問(wèn)題。

　　我國(guó)傳統(tǒng)的能源安全戰(zhàn)略觀基于能源短缺和能源價(jià)格(特別是石油價(jià)格)的快速上漲。而美國(guó)“能源獨(dú)立”的趨勢(shì)，以及全球能源供需格局和能源基本面的質(zhì)變，需要我們站在新的高度，以更宏觀的視野來(lái)重新審視中國(guó)的能源安全戰(zhàn)略問(wèn)題。

　　由于美國(guó)的一次能源結(jié)構(gòu)中只有石油需要大量進(jìn)口，所以石油獨(dú)立是美國(guó)能源獨(dú)立戰(zhàn)略的重心。美國(guó)目前的外交政策在一定程度上受?chē)?guó)際油價(jià)綁架(穩(wěn)定國(guó)際油價(jià))，未來(lái)美國(guó)一旦“能源獨(dú)立”，意味著國(guó)際油價(jià)對(duì)其國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)影響減弱，同時(shí)隨著美國(guó)石油戰(zhàn)略布局收縮至環(huán)大西洋(8.45,-0.01,-0.12%)區(qū)域，其外交政策(尤其是中東政策)是不是更加靈活？其外交政策對(duì)地緣政治的影響將如何通過(guò)對(duì)能源貿(mào)易的影響，進(jìn)而影響中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行？

　　在此背景下，我國(guó)保障能源安全的應(yīng)對(duì)策略需要多方面考慮，提前布局。其實(shí)選擇也不是很多，最主要的還是通過(guò)能源進(jìn)口多元化來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)，和通過(guò)調(diào)整國(guó)內(nèi)外能源供需策略來(lái)盡量減少對(duì)石油和天然氣進(jìn)口的依賴。

　　在供應(yīng)側(cè)，一是盡可能進(jìn)行能源進(jìn)口多元化，應(yīng)進(jìn)一步拓展同俄羅斯和中亞的油氣合作，同時(shí)試圖通過(guò)中亞從陸上打通與中東對(duì)接的通道，減少對(duì)中東和馬六甲海峽的依賴；二是在國(guó)內(nèi)尋找石油替代(如電動(dòng)汽車(chē))。在需求側(cè)，需要盡可能抑制國(guó)內(nèi)快速增長(zhǎng)的石油需求，這涉及能源價(jià)格機(jī)制改革。因此，中俄能源合作是能源進(jìn)口多元化的重要環(huán)節(jié)。

　　中俄能源合作具有很強(qiáng)互補(bǔ)性

　　中俄兩國(guó)在能源資源和能源市場(chǎng)等方面具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。從俄羅斯的角度看，它具有豐富的能源資源。目前，俄羅斯是世界上最大的天然氣出口國(guó)和第二大石油及其制品出口國(guó)。能源出口額占其全部出口總額的約70%。因此，能源出口量的下降將對(duì)其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大不利影響。

　　由于需求增速下滑，傳統(tǒng)歐洲市場(chǎng)在俄羅斯能源出口市場(chǎng)中的份額趨于下降。此外，美國(guó)頁(yè)巖氣繁榮可能會(huì)使其放松對(duì)石油和天然氣的出口禁令。上述兩方面刺激了俄羅斯加快為其能源產(chǎn)品尋求潛在買(mǎi)家。另一方面，亞洲市場(chǎng)，尤其是中國(guó)和印度的快速發(fā)展使其成為俄羅斯能源出口的新興市場(chǎng)。毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)是能源市場(chǎng)上最具潛力的買(mǎi)家。

　　從某種意義上說(shuō)，中國(guó)能源的強(qiáng)勁需求增長(zhǎng)不僅意味著巨大的市場(chǎng)潛力，而且也有助于穩(wěn)定俄羅斯的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這一戰(zhàn)略意義在歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩、美國(guó)天然氣革命導(dǎo)致俄羅斯天然氣在歐洲銷(xiāo)售下滑的背景下更顯得突出。另一方面，最近的烏克蘭沖突和西方國(guó)家對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁也給俄羅斯的天然氣銷(xiāo)售帶來(lái)了更大的壓力。

　　從中國(guó)的角度看，中俄能源合作有助于滿足中國(guó)不斷增長(zhǎng)的能源需求、保障能源安全?，F(xiàn)階段，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然在很大程度上依賴于能源的持續(xù)、穩(wěn)定供給。因此，中國(guó)能源安全與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。從中短期看來(lái)，中國(guó)需要俄羅斯的天然氣以支持大氣污染治理。

　　過(guò)去30多年來(lái)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，但也帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。特別是，近年來(lái)全國(guó)各大城市日益嚴(yán)重的霧霾現(xiàn)象，引發(fā)了公眾對(duì)空氣質(zhì)量和環(huán)境污染問(wèn)題的高度關(guān)注。2013年，中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。根據(jù)該計(jì)劃，中國(guó)將在未來(lái)五年內(nèi)重拳治理空氣污染、提高空氣質(zhì)量，治理的重點(diǎn)地區(qū)是京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角三大區(qū)域。

　　在中國(guó)，造成空氣污染的因素有很多。但是，控制能源消費(fèi)總量、大力發(fā)展清潔能源而改善能源結(jié)構(gòu)是解決空氣污染的優(yōu)先措施。這很好理解。實(shí)際上，該計(jì)劃的重點(diǎn)是減少中國(guó)東部地區(qū)的煤炭消費(fèi)量，例如，中國(guó)政府已經(jīng)禁止在東部地區(qū)新建燃煤發(fā)電廠。東部地區(qū)仍處于高速發(fā)展階段，其能耗新增量占全國(guó)能耗新增量的比重較高。因此，控制該地區(qū)的能耗增量有助于控制全國(guó)的能源消費(fèi)總量。

　　從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)上看，煤炭消費(fèi)量約占一次能耗總量的66%；燃煤電廠提供全國(guó)電量的約75%。因此，改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)必須大力發(fā)展清潔能源。然而，水電的發(fā)展?jié)摿σ咽钟邢蓿渌鍧嵞茉?如風(fēng)能、太陽(yáng)能)的比重太小而難以起到實(shí)質(zhì)性作用。核能可在較大程度上替代煤炭，但其技術(shù)的完善和發(fā)展還需要較長(zhǎng)的時(shí)間。由此，隨著中俄天然氣協(xié)議的執(zhí)行，低排放量的天然氣有望在不遠(yuǎn)的未來(lái)替代約5個(gè)百分點(diǎn)的煤炭消費(fèi)量。

　　更為宏觀和長(zhǎng)期的看問(wèn)題，中俄天然氣協(xié)議對(duì)保障中國(guó)的能源安全意義重大。中國(guó)的能源進(jìn)口安全至少需要滿足兩個(gè)基本且關(guān)鍵的前提：一是能源進(jìn)口來(lái)源地應(yīng)保持基本穩(wěn)定，二是能源運(yùn)輸通道是安全的。俄羅斯顯然滿足上述條件，它是穩(wěn)定的且與中國(guó)陸地毗鄰——不存在通道安全問(wèn)題。

　　中國(guó)的石油和天然氣的對(duì)外依存度一直在上升。2013年，中國(guó)進(jìn)口了約3億噸原油，對(duì)外依存度高達(dá)58%。根據(jù)國(guó)際能源署(IEA)預(yù)測(cè)，到2035年，中國(guó)的石油對(duì)外依存度將超過(guò)80%。目前，中國(guó)的天然氣對(duì)外依存度為35%，但增長(zhǎng)迅速。中國(guó)為保障能源安全，需要采取“進(jìn)口多元化”的策略來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)。

　　當(dāng)前，中國(guó)的原油進(jìn)口來(lái)源地主要是：中東(沙特阿拉伯、伊朗、伊拉克和阿曼等)52%，非洲(主要是安哥拉、蘇丹)23%，前蘇聯(lián)地區(qū)(主要是俄羅斯、哈薩克斯坦)10%，南美地區(qū)(主要是委內(nèi)瑞拉、巴西)7.2%，亞太地區(qū)2.3%，以及其他地區(qū)。由此可見(jiàn)，中東地區(qū)是中國(guó)的主要石油來(lái)源地，但是該區(qū)域近年來(lái)局勢(shì)動(dòng)蕩，直接影響中國(guó)的石油進(jìn)口安全。

　　與此同時(shí)，約80%的原油進(jìn)口量通過(guò)馬六甲海峽運(yùn)輸，這被視為一個(gè)重大的安全隱患。從這個(gè)意義上來(lái)講，中俄能源合作有助于降低進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)，提高中國(guó)的能源安全。

　　中俄天然氣協(xié)議是中國(guó)天然氣進(jìn)口多元化的重要一環(huán)，基本完成了中國(guó)天然氣通道的“四角戰(zhàn)略”(西北、西南、東北及海上通道)。該“四角”通道具體如下：西北(中亞天然氣管道)，西南(中-緬天然氣管道)，東北(中-俄管道)以及東海通道(LNG進(jìn)口)。

　　四大通道將保障中國(guó)天然氣來(lái)源的多元化，并能在較短時(shí)間內(nèi)提高天然氣在能源消費(fèi)總量中的比重。同時(shí)，能源通道布局的形成有利于保障中國(guó)的能源安全，使能源進(jìn)口的渠道、來(lái)源和種類(lèi)多元化。

　　中俄合作將擴(kuò)展到其他能源領(lǐng)域

　　中俄能源合作將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)展到其他能源領(lǐng)域。在該協(xié)議之后，另一條規(guī)劃中的輸送能力達(dá)300億(立方米/年)的中俄天然氣管道可能也會(huì)盡快得到落實(shí)。天然氣合作將會(huì)成為未來(lái)中俄羅斯能源合作的重要方面。除了油氣，兩國(guó)之間的能源合作將會(huì)擴(kuò)展到其他能源領(lǐng)域，包括電力、煤炭、核電、甚至能源設(shè)備等各個(gè)方面。

　　目前，俄國(guó)INTER統(tǒng)一電力公司計(jì)劃向中國(guó)出口電力，向中國(guó)輸送電量將逐步提高到每年600億千瓦時(shí)。該項(xiàng)目計(jì)劃在俄羅斯境內(nèi)建設(shè)總裝機(jī)容量達(dá)10800MW的發(fā)電項(xiàng)目和3400公里長(zhǎng)的交直流電網(wǎng)，國(guó)家電網(wǎng)[微博]公司將參與俄羅斯的電網(wǎng)改造工作。

　　另外，俄羅斯聯(lián)邦電網(wǎng)公司還和國(guó)家電網(wǎng)在2010年簽訂了合作框架協(xié)議，在提高電網(wǎng)設(shè)施運(yùn)行的效率性、可靠性和安全性，以及推廣新技術(shù)方面開(kāi)展合作。

　　中俄還力圖共同解決俄煤向中國(guó)出口的基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，俄愿擴(kuò)建包括瓦尼諾港、東方港和波西耶特港在內(nèi)的項(xiàng)目。2009年中俄兩國(guó)在莫斯科簽署了諒解備忘錄，以實(shí)現(xiàn)在開(kāi)發(fā)煤炭資源、通過(guò)海運(yùn)和鐵路運(yùn)輸提高對(duì)中國(guó)的煤炭供應(yīng)等方面的戰(zhàn)略合作。

　　INTER統(tǒng)一電力公司與神華集團(tuán)合作，計(jì)劃在俄境內(nèi)建設(shè)一個(gè)煤炭液化和煤炭合成液體燃料的工廠。俄公司同中國(guó)采礦和出礦設(shè)備生產(chǎn)商的合作也在不斷擴(kuò)大。2009年西伯利亞煤炭能源公司的企業(yè)共采購(gòu)了約1300萬(wàn)美元的中國(guó)產(chǎn)設(shè)備。

　　核能領(lǐng)域方面，中俄兩國(guó)的合作項(xiàng)目主要是田灣核電站的建設(shè)。田灣核電站地點(diǎn)在江蘇省連云港(4.50,0.09,2.04%)市連云區(qū)田灣。一期工程是兩臺(tái)裝機(jī)容量106萬(wàn)千瓦的機(jī)組，都已于2007年投入商業(yè)運(yùn)行，遠(yuǎn)期規(guī)劃是800至1000萬(wàn)千瓦，將成為中國(guó)境內(nèi)最大的核能發(fā)電站。2008年俄羅斯國(guó)家原子能集團(tuán)公司同中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司簽訂了備忘錄，雙方將在中國(guó)合作建設(shè)一個(gè)包括兩臺(tái)800MW機(jī)組的核電站，每個(gè)機(jī)組包括一座BN-800快中子反應(yīng)堆。

　　能源合作基本上還是誰(shuí)更需要誰(shuí)的博弈

　　當(dāng)然，中俄能源合作不容易，現(xiàn)實(shí)中有許多問(wèn)題，過(guò)去進(jìn)展也相對(duì)緩慢。雖然，中俄能源互補(bǔ)性強(qiáng)，但是，能源合作基本上還是誰(shuí)更需要誰(shuí)的博弈，而不完全是簡(jiǎn)單的商業(yè)行為。

　　首先，中俄雙方關(guān)于天然氣管道鋪設(shè)線路的問(wèn)題爭(zhēng)執(zhí)多年。俄羅斯希望在給中國(guó)東線輸氣的同時(shí)，能夠利用分支輸?shù)饺毡?，韓國(guó)，以形成中日韓三方的制衡，并利用這種制衡關(guān)系攫取更大的經(jīng)濟(jì)利益。而中國(guó)則希望能夠建立東西兩條穩(wěn)定的輸氣管線，獲得穩(wěn)定的氣源，以實(shí)現(xiàn)供應(yīng)的多元化，一定程度上降低對(duì)外依存度過(guò)高帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　第二，中俄能源合作矛盾的關(guān)鍵還是體現(xiàn)為價(jià)格之爭(zhēng)。天然氣價(jià)格因素一直以來(lái)都是中俄天然氣合作的主要障礙。俄羅斯一直希望能夠以出口歐洲的價(jià)格賣(mài)給中國(guó)，而中國(guó)方面堅(jiān)持較低的價(jià)格的態(tài)度也很強(qiáng)硬。除了天然氣之外，雙方在電力出口價(jià)格方面也一直存在分歧。利益所在，這個(gè)問(wèn)題不可避免，但不是不能解決。

　　此外，其他問(wèn)題還包括：首先，俄羅斯可能不希望對(duì)中國(guó)能源消費(fèi)市場(chǎng)有過(guò)強(qiáng)的依賴，而中國(guó)與俄羅斯合作某種程度上也是為了解決能源進(jìn)口過(guò)于集中的風(fēng)險(xiǎn)，與俄羅斯的合作同樣有對(duì)外依存的風(fēng)險(xiǎn)。

　　其次，企業(yè)方面，對(duì)于雙方國(guó)家戰(zhàn)略做出的決策沒(méi)有執(zhí)行激勵(lì)，這是由企業(yè)和國(guó)家的根本利益不一致所造成的。企業(yè)更關(guān)心合作帶來(lái)的利益，而雙方國(guó)家關(guān)注更多的是能源政策帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的好處。

　　再次，企業(yè)之間的合作模式還不成熟，這個(gè)可以在今后合作過(guò)程中得到解決。最后，中俄在能源方面的合作多集中在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域，在新能源方面雙方缺乏火花。

　　當(dāng)然，中國(guó)與俄羅斯之間的能源合作也存在一定的問(wèn)題。除了眾所周知的價(jià)格問(wèn)題，兩國(guó)企業(yè)間的有效合作模式尚不成熟，但這可通過(guò)加深理解和合作而逐步得到解決。中俄都需要加強(qiáng)合作以應(yīng)對(duì)未來(lái)國(guó)際能源供應(yīng)格局的可能變化。

　　中俄能源互補(bǔ)性是能源合作的基礎(chǔ)，兩者之間由于相互需要而進(jìn)行的能源合作，無(wú)論目前有多少障礙和困難，在今后合作中都可以通過(guò)磨合得到解決。比如說(shuō)中俄可以采取更加開(kāi)放的合作，通過(guò)合資的模式，俄羅斯出資源，中國(guó)出市場(chǎng)，共同盈利。因此，中俄之間的能源合作符合兩國(guó)利益，盡管有短期的問(wèn)題，但長(zhǎng)期深入合作或不可避免。

　　(本文作者介紹：能源經(jīng)濟(jì)學(xué)者、國(guó)家能源專(zhuān)家咨詢委員會(huì)委員、新華都商學(xué)院副院長(zhǎng)，廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任。)