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   日前，國家發(fā)改委正式啟動“十三五”規(guī)劃編制工作。國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林指出，如何能夠更好地實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，更好地實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，是“十三五”規(guī)劃重點研究的問題之一。

　　徐林表示，此次編制“十三五”規(guī)劃，如何正確處理好政府與市場的關(guān)系，是需要考慮的一個重要方面。

　　實際上，國家發(fā)改委在編制五年規(guī)劃的過程中，比較早的時候就已在考慮約束性問題。在編制“十一五”規(guī)劃的過程中，第一次把政府和市場在一些發(fā)展目標上的不同要求通過發(fā)展的指標體現(xiàn)出來。這些約束性指標主要是指應(yīng)該由政府發(fā)揮力量去完成，如環(huán)境保護、資源節(jié)約、政府的公共服務(wù)，這些都是政府通過公共資源配置可以完成的，甚至包括制定科學合理的政策來做到。

　　“十三五”規(guī)劃編制過程中，國家發(fā)改委還要繼續(xù)堅持這樣的探索，正確處理市場和政府的關(guān)系，確實應(yīng)該由政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域，就要強化它的約束性，不僅要有在具體內(nèi)容上的要求、目標的要求，還要有手段的要求，同時還要有考核評估要求。市場發(fā)揮作用的領(lǐng)域，必須要體現(xiàn)讓市場對資源配置起決定性作用的要求。

　　“十三五”規(guī)劃作為一個規(guī)劃體系而言，在競爭性領(lǐng)域可能要減少編制內(nèi)容，因為這些領(lǐng)域主要是市場主體通過市場競爭在發(fā)揮作用，規(guī)劃干預過頭了，政府就越位了。像此類問題，在“十三五”規(guī)劃的編制過程中將會予以把握。

　　目前我國人均GDP已達到6700美元，屬于中高收入國家行列。徐林指出，在我國勞動力成本越來越高、資源環(huán)境約束越來越加劇的條件下，沒有創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)升級是很難實現(xiàn)的，有可能會在“中等收入陷阱”長期徘徊。為此要更好地實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，更好地實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

　　此外，“十三五”規(guī)劃中還涉及很多問題，如環(huán)境保護、生態(tài)文明建設(shè)等，相關(guān)部門應(yīng)研究一些新的思路、一些新的方法，包括新的更有效的體制和機制。

　　徐林進一步指出，在“十三五”規(guī)劃中，相關(guān)部門將會特別重視更好地發(fā)揮企業(yè)的作用，因為這是中國經(jīng)濟增長或者經(jīng)濟發(fā)展活力的一個很重要的表現(xiàn)。特別是十八屆三中全會提出，要更好地發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，實際上就是要更好地讓企業(yè)作為微觀主體在它的決策中起更加直接、更加自主的作用。