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　　規(guī)劃和設(shè)計(jì)人才短缺導(dǎo)致的線路規(guī)劃不合理，巨大的建設(shè)投資需求以及過低的票價使得財(cái)政補(bǔ)貼難以為繼等，都是今后一段時間我國城市軌道交通必須面對的難題。

　　綜合交通、智慧交通、綠色交通和平安交通是未來中國交通運(yùn)輸發(fā)展的重點(diǎn)。

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　　據(jù)了解，1980~2013年，我國旅客的出行頻次從3.36次增加到29.5次。同時，我國私人汽車也出現(xiàn)井噴式增長，保有量已超過7500萬輛。

　　“經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生了新需求，要求交通運(yùn)輸業(yè)適應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化推進(jìn)。”在近日由西南交通大學(xué)主辦的綜合交通運(yùn)輸智能化與城市軌道交通高峰論壇上，國家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所所長郭小碚如是說。

　　在需求策動下，交通運(yùn)輸業(yè)正在發(fā)生新的變化。西南交通大學(xué)副校長張文桂在論壇上對記者指出，構(gòu)建智能型綜合交通體系，在優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、緩解城市交通擁堵、保護(hù)環(huán)境等方面均顯示出積極意義。

　　而作為智能綜合交通體系重要組成部分的城市軌道交通，憑借運(yùn)量大、保護(hù)環(huán)境、安全等特點(diǎn)，成為城市發(fā)展關(guān)注的重點(diǎn)，并迎來爆發(fā)期。

　　綜合交通呼喚智能化

　　我國公、鐵、水三種主要運(yùn)輸方式的結(jié)構(gòu)還不盡合理，相互間的有機(jī)銜接程度還有待提高。

　　交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，為加快交通運(yùn)輸發(fā)展，盡快緩解對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸制約，國家先后出臺了《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》《國家公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》等文件。在1998年和2008年兩次擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施積極財(cái)政政策時，國家也均將交通基礎(chǔ)設(shè)施作為發(fā)展的重點(diǎn)。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，我國鐵路營業(yè)里程達(dá)10.3萬公里，其中高速鐵路1.1萬公里；公路通車?yán)锍?34.6萬公里，其中高速公路10.4萬公里。

　　國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長周小棋在論壇上表示，全面建成小康社會工作的深入推進(jìn)，和“新四化”的同步發(fā)展，要求統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸從分散、獨(dú)立發(fā)展轉(zhuǎn)向一體化發(fā)展的綜合交通運(yùn)輸體系。

　　中國公路學(xué)會理事會理事長、原交通運(yùn)輸部常務(wù)副部長胡希捷也指出，我國正處于發(fā)展綜合交通運(yùn)輸體系的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

　　作出這一判斷的依據(jù)有兩方面：一是我國交通運(yùn)輸大部制改革已基本到位，二是我國交通基礎(chǔ)設(shè)施總量已經(jīng)達(dá)到了應(yīng)加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系所需要的基本水平。

　　不過，從目前發(fā)展情況來看，我國綜合交通運(yùn)輸體系還存在諸多問題。胡希捷指出，目前我國公、鐵、水三種主要運(yùn)輸方式的結(jié)構(gòu)還不盡合理，相互間的有機(jī)銜接程度還有待提高，在交通運(yùn)輸組織，特別是交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化、智能化方面，還有很大不足。

　　“這不僅影響了運(yùn)輸效率，增加了物流成本，還增加了燃油消耗和尾氣排放，給環(huán)境造成了影響。”胡希捷說。

　　在今年的全國交通運(yùn)輸工作會議上，交通運(yùn)輸部明確提出，將把綜合交通、智慧交通、綠色交通和平安交通作為未來發(fā)展的重點(diǎn)。

　　而在胡希捷看來，綜合交通的智能化，則是開啟上述“四個交通”的鑰匙，也是推動“四個交通”發(fā)展的助推器。

　　城市軌道交通發(fā)展提速

　　解決城市交通問題的根本出路，在于優(yōu)先發(fā)展以軌道交通為骨干的城市公共交通系統(tǒng)。

　　目前，我國已從總體上滿足了旅客與貨物運(yùn)輸?shù)男枰?。郭小碚指出，未來不太可能再出現(xiàn)全局性的交通運(yùn)輸緊張矛盾，因此，城市交通上升為交通運(yùn)輸領(lǐng)域的主要矛盾。

　　在此背景下，城市軌道交通由于具備運(yùn)量大、速度快、安全、準(zhǔn)點(diǎn)，且節(jié)約能源和用地等特點(diǎn)，受到了越來越高的重視，并駛?cè)肓税l(fā)展的快車道。據(jù)了解，截至2013年底，全國已有19個城市開展城市軌道交通，建成投運(yùn)線路共87條，里程達(dá)2539公里。

　　“世界各國普遍認(rèn)識到，解決城市交通問題的根本出路，在于優(yōu)先發(fā)展以軌道交通為骨干的城市公共交通系統(tǒng)。”西南交通大學(xué)教授、中國工程院院士錢清泉在論壇上表示。

　　國務(wù)院政策研究室黨組成員楊書兵也在論壇上指出，城市軌道交通面臨重大發(fā)展機(jī)遇。

　　楊書兵表示，從需求上看，目前交通擁堵和霧霾是大城市共同面臨的難題。同時，隨著我國城鎮(zhèn)化速度的加快，城市人口會進(jìn)一步增加，必然會給城市交通帶來更大的壓力。而發(fā)展城市軌道交通則有助于解決上述難題。

　　從供給上看，我國在資金儲備、施工隊(duì)伍等方面具有較大優(yōu)勢，軌道交通設(shè)備方面也通過引進(jìn)吸收再發(fā)展，達(dá)到了世界先進(jìn)水平。“無論從需求還是從供給來看，我國都具備了發(fā)展城市軌道交通的條件。”楊書兵說。

　　慎防債務(wù)風(fēng)險

　　建議地方政府量力而行，把握好節(jié)奏，加強(qiáng)監(jiān)管，控制好債務(wù)風(fēng)險。

　　在面臨發(fā)展機(jī)遇的同時，我國城市軌道交通也面臨著一系列的挑戰(zhàn)。

　　在胡希捷看來，由于規(guī)劃和設(shè)計(jì)人才的短缺導(dǎo)致的線路規(guī)劃不合理，巨大的建設(shè)投資需求，過低的票價導(dǎo)致財(cái)政補(bǔ)貼難以為繼等，都是今后一段時間我國城市軌道交通必須面對的難題。

　　同時，審批權(quán)下放帶來的地方政府投資沖動，也引發(fā)了與會專家的擔(dān)憂。

　　2013年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》。根據(jù)該文件，城市軌道交通相關(guān)項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)由國家發(fā)展改革委下放到了省級投資主管部門。

　　“如果地方政府一擁而上，很可能會造成問題。建議地方政府量力而行，把握好節(jié)奏，加強(qiáng)監(jiān)管，控制好債務(wù)風(fēng)險，使城市軌道交通有序、健康地向前推進(jìn)。”楊書兵說。

　　此外，發(fā)展城市軌道交通還需應(yīng)對環(huán)境方面的挑戰(zhàn)。

　　據(jù)錢清泉介紹，某市地鐵2號線建成后，雖然大大減少了汽車尾氣排放量，然而，地鐵的震動對建筑物的安全、精密儀器的測量都產(chǎn)生了影響，并對自然景觀產(chǎn)生了一定的破壞。而且，地鐵的高架路段還產(chǎn)生了較大噪音，影響了人們正常的生活和工作。

　　對此，錢清泉指出，應(yīng)以全局統(tǒng)籌的觀點(diǎn)，在特定環(huán)境下研究每一種城市軌道交通制式、車型、供電方式等相關(guān)裝備的特點(diǎn)，以分析其在特定環(huán)境下的適應(yīng)性。“應(yīng)以發(fā)展的眼光、科學(xué)的方法，規(guī)劃建設(shè)與社會發(fā)展相適應(yīng)的城市軌道交通。”