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　　“加強(qiáng)核安全、防范核恐怖主義”為主題的第三屆核安全峰會于3月24日-25日在荷蘭海牙舉行，中國國家主席習(xí)近平將首次出席核安全峰會，并將提出中國的“核安全觀”。在業(yè)界看來，同樣因為核安全而沉默多時的核電發(fā)展或?qū)⒂瓉硇碌陌l(fā)展契機(jī)，然而，不可否認(rèn)的是，國內(nèi)目前的核電發(fā)展還面臨諸多挑戰(zhàn)，就此，北京商報記者從電站現(xiàn)狀、“出海”難題等六方面對其進(jìn)行了全面梳理，六項發(fā)問揭示當(dāng)前國內(nèi)的核電現(xiàn)狀。

　　王飛/制圖

　　問之“差距”

　　中國核電發(fā)展情況究竟如何

　　上世紀(jì)70年代初，我國內(nèi)地核電開始起步。1984年第一座自主設(shè)計和建造的核電站——秦山核電站破土動工，至1991年12月15日成功并網(wǎng)。

　　中國核電從自行設(shè)計、建造第一座30萬千瓦秦山核電站起，目前已建成浙江秦山、廣東大亞灣和江蘇田灣三個核電基地，截至2013年8月底，共有17臺機(jī)組相繼投入商業(yè)運(yùn)行，總裝機(jī)容量約1475萬千瓦。

　　根據(jù)國際原子能機(jī)構(gòu)公布的數(shù)據(jù)，早在2011年，全球在運(yùn)行的核電機(jī)組共442個，核電發(fā)電量約占全球發(fā)電總量的16%。且當(dāng)時幾大全球核電強(qiáng)國擁有的機(jī)組數(shù)量就已是中國的數(shù)倍，具體為美國104個、法國58個、日本54個（世界核工業(yè)聯(lián)合會公布的數(shù)字為55）、俄羅斯32個、韓國21個、印度20個。

　　由于各國發(fā)展階段不同，核電占比差異巨大。OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國家中，核電占電力比重普遍在20%以上，法國電力75%來自核電，美國電力20%來自核電；印度、巴西、中國、南非、墨西哥等中等發(fā)展中國家，核電比例均不足5%。

　　聯(lián)合國原子能機(jī)構(gòu)統(tǒng)計了全球范圍內(nèi)最大的17個核能發(fā)電國，基于2012年核能發(fā)電量，美國排名第1，中國排名第6；不過核電發(fā)電的占比方面，法國排名第1，中國排名幾乎墊底。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，核電僅占總發(fā)電量的2.1%，與世界平均水平相比還有很大差距。

　　雖然我國核電起步較晚，但是目前在建裝機(jī)居世界首位。國家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年12月31日，在建核電機(jī)組31臺，約占全球在建核電機(jī)組的40%。

　　國際原子能機(jī)構(gòu)總干事天野之彌此前表示，根據(jù)國際原子能機(jī)構(gòu)的預(yù)測，未來20年內(nèi)全球?qū)⑿略?0-90臺核電機(jī)組，這個數(shù)字甚至可能更大。他特別指出，中國、印度和俄羅斯等國家已經(jīng)制訂了大規(guī)模的核電發(fā)展計劃。孟加拉、尼日利亞和越南等國也決定引進(jìn)核電。

　　今年1月20日，國家能源局下發(fā)了《2014年能源工作指導(dǎo)意見》，其中明確要求，2014年，新增核電裝機(jī)864萬千瓦，較2013年實際新增221萬千瓦，增加近3倍。

　　“目前我國核電總體處于總量不低、占比墊底的階段，核電技術(shù)處于中等偏上水平。隨著治理霧霾、加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)，核電發(fā)展將逐漸復(fù)蘇，在發(fā)電中占比有望穩(wěn)步提升，裝機(jī)容量也將快速增長，但是在技術(shù)、經(jīng)驗方面仍與發(fā)達(dá)國家存在不小差距。”林伯強(qiáng)說。

　　問之“安全”

　　技術(shù)能與安全畫等號嗎

　　2011年福島核泄漏事件發(fā)生后，安全問題再次成為各國核電發(fā)展關(guān)注的焦點(diǎn)。2012年10月，國務(wù)院常務(wù)會議決定，按照全球最高安全要求新建核電項目，新建核電機(jī)組必須符合三代安全標(biāo)。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，雖然目前核電技術(shù)是安全的關(guān)鍵因素，但技術(shù)并不等于安全，還需要配套管理、完善法律法規(guī)等，這樣核電安全才有保障。

　　今年“兩會”上，中廣核集團(tuán)有限公司董事長賀禹委員表示，由中廣核和中核共同研發(fā)的、我國目前具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的三代核電技術(shù)“華龍一號”已完成初步設(shè)計并得到國家能源局和國家核安全局認(rèn)可，現(xiàn)已進(jìn)入施工設(shè)計階段。賀禹說，我國發(fā)展核電是在其他國家技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新和突破，執(zhí)行的是世界最高、最新的安全標(biāo)準(zhǔn)。

　　林伯強(qiáng)認(rèn)為，雖然三代核電技術(shù)較二代更加安全，但是技術(shù)只是安全的一個重要指標(biāo)，核電的安全還要看運(yùn)行記錄、配套管理、人才等，現(xiàn)在我國雖然研制成功了第三代核電技術(shù)，但是并不能說核電安全就高枕無憂了，目前我國核電技術(shù)、管理水平與國際先進(jìn)水平都還有一定差距。

　　中國科學(xué)院院士何祚庥也指出，與美日俄相比，中國核電發(fā)展經(jīng)驗尚少，已經(jīng)投運(yùn)的15臺機(jī)組，全部運(yùn)行記錄也就100堆年左右，還不到全世界運(yùn)行堆年的1%。如果就此斷言“中國核電是安全、可靠的”，還為時過早。

　　國際原子能機(jī)構(gòu)在其2013年度回顧報告中指出，從全球437座核電站的性能指標(biāo)數(shù)據(jù)來看，運(yùn)營的安全度仍然很高。這些核電站中，有162座已經(jīng)運(yùn)營超過30年，22座運(yùn)營超過40年。

　　此外，在核電安全監(jiān)管方面，我國的法律建設(shè)也明顯滯后。據(jù)報道，中國核物理學(xué)會副理事長朱志遠(yuǎn)日前表示，中國作為世界上在建核電規(guī)模最大的國家，有必要盡早制定《核安全法》，依法監(jiān)督和保障核能資源的安全利用。

　　國際環(huán)保組織自然資源保護(hù)協(xié)會（NRDC）借日本福島核事故三周年之際，近日在京發(fā)布了《中國核安全監(jiān)管體制改革建議》報告。報告認(rèn)為，目前中國核電在建規(guī)模已居世界第一，應(yīng)該加強(qiáng)《核安全法》的速度，盡快用法律的制度來保障中國核電的發(fā)展安全。同時應(yīng)進(jìn)一步明確各個部門和企業(yè)在核安全方面的責(zé)任與安全的要求，并且要把核安全信息公開和公眾參與機(jī)制也納入到法律的體制中。

　　值得欣慰的是，國內(nèi)核領(lǐng)域法律制定或?qū)⒊霈F(xiàn)新的進(jìn)展。中國核能行業(yè)協(xié)會高級工程師蘭自勇介紹，由國家核安全局牽頭的《核安全法》編制和起草工作在2013年重新啟動，重點(diǎn)關(guān)注核事故賠償機(jī)制。去年11月，《核安全法》已有兩份草案，并被送交、上報人大相關(guān)部門，被列入十二屆人大二類立法項目，這比此前2012年工信部國防科工局牽頭制定的《原子能法》（屬于三類立法項目）級別更高。據(jù)悉，草案在反復(fù)征求意見并做進(jìn)一步修訂后有望出臺。

　　“雖然核電技術(shù)在不斷進(jìn)步，法律法規(guī)不斷完善，但是核電風(fēng)險很難完全避免掉，因此建議不要過快發(fā)展核電，發(fā)展過快會造成風(fēng)險飆升。為了降低核電風(fēng)險，建議我國核電發(fā)展采取總量控制原則，核電機(jī)組數(shù)量控制在50個左右，按每個機(jī)組運(yùn)行壽命40年，發(fā)電堆年控制在2000左右，這個范圍還相對安全，以后淘汰一個核機(jī)組，再新增一個。”何祚庥說。

　　問之“格局”

　　中國誰在做核電

　　上世紀(jì)80年代初，以秦山核電站和大亞灣核電站為標(biāo)志，拉開了中國核電發(fā)展的序幕，經(jīng)過30年的發(fā)展，中國核電企業(yè)從曾經(jīng)的一枝獨(dú)秀逐漸演變成以中國核工業(yè)集團(tuán)公司（中核）、中廣核集團(tuán)有限公司（中廣核）、國家核電技術(shù)有限公司（國核技）為龍頭的三足鼎立局面。中核是在國資委網(wǎng)站上一直排名前三的央企；中廣核是地處深圳的老牌核電企業(yè)，曾經(jīng)創(chuàng)造了核電歷史上無數(shù)的第一；國核技比較稚嫩，實力稍弱。

　　2011年，日本福島核事故后，全球的核電發(fā)展也陷入了一段沉默期。2012年，中國核電發(fā)展逐步恢復(fù)，在業(yè)界看來，雖然核電前期投入較大，但其單位效益較高，尤以其較為突出的清潔效應(yīng)，發(fā)展前景一直被看好。近兩年來，國內(nèi)的相關(guān)企業(yè)紛紛加碼核電業(yè)務(wù)，爭搶之勢越發(fā)高漲。

　　林伯強(qiáng)介紹說，目前，雖然中核、中廣核、國核技三家公司組成的三足鼎立局面尚未改變，“從技術(shù)上講，這三家地位還較難撼動，但是從電站建設(shè)上，中電投等企業(yè)的發(fā)展勢頭格外強(qiáng)勁”。林伯強(qiáng)說。據(jù)了解，大唐、華能、中電投等能源企業(yè)已經(jīng)積極展開選址工作，劃定自己的勢力范圍，此外，三峽集團(tuán)和華潤集團(tuán)等新央企也開始介入到核電領(lǐng)域。很多企業(yè)還采取了與巨頭合作的方式加碼拓展核電領(lǐng)域勢力范圍。3月18日，華電集團(tuán)公司與中核在京簽署有關(guān)核電項目合作協(xié)議。

　　問之“走出去”

　　中國核電為何“出國難”

　　去年10月，國家能源局公布《服務(wù)核電企業(yè)科學(xué)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制實施方案》，首次提出核電“走出去”戰(zhàn)略：對核電企業(yè)“走出去”給予方向性指引，并推動將核電“走出去”作為我國與潛在核電輸入國雙邊政治、經(jīng)濟(jì)交往的重要議題。這為核電企業(yè)“走出去”提供了政策上的保障。

　　2012年，中國兩家核企各自聯(lián)手法國阿?，m和美國西屋參與競購英國Horizon核電項目，當(dāng)時曾有評論稱，“中國正處核電內(nèi)澇狀態(tài)，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，國內(nèi)核電企業(yè)向海外市場延伸，正是緩解壓力的明智之舉”。然而，這種各自為戰(zhàn)的策略，一定程度上削弱了中國與其他核電列強(qiáng)的競爭能力。最終，這一被多方看好的收購被日本最大工業(yè)電子設(shè)備制造商日立橫刀攔下，致使中國兩核電企業(yè)無緣此項目。

　　截至目前，中國核電在“走出去”上成績依然比較慘淡，根據(jù)2014年全國能源工作會議資料，直至去年，中核承建的巴基斯坦卡拉奇核電站2、3號機(jī)組開工建設(shè)；中廣核與羅馬尼亞達(dá)成合作開發(fā)切爾納沃德核電站3、4號機(jī)組意向。此外，除巴基斯坦恰?，?0萬千瓦壓水堆核電站為中國自行設(shè)計和建造外，在大型百萬千瓦級核電的出口領(lǐng)域，中國還是空白。

　　有專家分析認(rèn)為，中國核電在自主技術(shù)方面的缺失成為中國核電巨頭無緣海外項目的重要原因，“中國核電的部分相關(guān)技術(shù)主要來自外國，因沒有中國自主知識產(chǎn)權(quán)，很難走向世界市場”。中國核能行業(yè)協(xié)會副理事長趙成昆進(jìn)一步表示，要“走出去”，“首先要擁有核電技術(shù)的自主知識產(chǎn)權(quán)，沒有屬于自己的知識產(chǎn)權(quán)，在外面就只能當(dāng)小伙伴”。

　　在林伯強(qiáng)看來，雖然各企業(yè)紛紛拋出“三代核技術(shù)”概念，但是如果缺乏實際項目的支撐，走出去還是面臨著較難得到外國接受的尷尬。也因此，在上述賀禹等11位全國政協(xié)委員聯(lián)名提案呼吁國家盡快批準(zhǔn)在國內(nèi)開工建設(shè)，并加快推動其“走出去”。

　　除了核心技術(shù)缺失引發(fā)的國內(nèi)企業(yè)在出海路上處于畏手畏腳，強(qiáng)大的海外競爭對手同樣增加了國內(nèi)核電企業(yè)們的壓力。

　　中投顧問新能源行業(yè)研究員沈宏文認(rèn)為，中國核電在海外擴(kuò)張過程中將遇到來自歐美和日本核電企業(yè)的激烈競爭，能否脫穎而出還需要比較綜合實力，尤其是在核電涉及敏感問題之時，中國核電企業(yè)很難占到便宜。“未來中國核電巨頭海外擴(kuò)張之路并非一帆風(fēng)順，海外市場的增長預(yù)期恐難達(dá)到。”

　　為了應(yīng)對強(qiáng)勢的對手，中國核電企業(yè)們選擇了抱團(tuán)，1月15日，由中核、國核技、中廣核等三家核電企業(yè)聯(lián)合發(fā)起，核電技術(shù)開發(fā)、工程建設(shè)、運(yùn)營管理、裝備制造、工程咨詢以及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)等14家單位參加，成立了中國核電技術(shù)裝備“走出去”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。對此，一核電行業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，出海拼的是核心技術(shù)，如果這一點(diǎn)做不到，抱團(tuán)起到的作用有限。

　　問之“重啟”

　　核電重啟之后的前景幾何

　　日本福島核事故后，中國核電建設(shè)一度陷入低潮。2012年10月，國務(wù)院常務(wù)會議討論并通過《核電安全規(guī)劃（2011-2020年）》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，標(biāo)志著中國核電正式重啟。

　　但重啟后的中國核電也明確了“‘十二五’時期只在沿海安排建設(shè)少數(shù)經(jīng)過充分論證的核電項目，不安排內(nèi)陸核電項目”的基本方針。

　　何祚庥表示，決定不安排內(nèi)陸核電項目主要是從安全角度考慮，核電站建在沿海地區(qū)風(fēng)險相對較低。“但由于核電站沿海建設(shè)要求較高，往往一個電站就需規(guī)劃100平方公里的土地，現(xiàn)在沿海土地又貴，建設(shè)成本很高，這也是之前核電企業(yè)一直要求在內(nèi)陸建核電站的重要原因。”

　　何祚庥告訴北京商報記者，目前我國運(yùn)行核電站和在建核電站都集中在沿海地區(qū)，由于沿?？臻g有限，只在沿海建設(shè)核電站，在一定程度上放緩了核電發(fā)展的速度，未來核電基本告別“大躍進(jìn)”發(fā)展時代，轉(zhuǎn)向更為穩(wěn)妥的發(fā)展。

　　在國家大力防治大氣污染、發(fā)展非化石能源的背景下，核電發(fā)展迎來轉(zhuǎn)機(jī)。今年1月，國家能源局下發(fā)的《2014年能源工作指導(dǎo)意見》提出，適時啟動核電重點(diǎn)項目審批，穩(wěn)步推進(jìn)沿海地區(qū)核電建設(shè)，做好內(nèi)陸地區(qū)核電廠址保護(hù)。

　　“兩會”期間，政策層面再次釋放出核電提速的信號。3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報告中指出，要提高非化石能源發(fā)電比重，開工一批水電、核電項目。多位代表和委員也呼吁重啟因福島核事故而擱淺的內(nèi)陸核電站建設(shè)項目。

　　3月17日，國家發(fā)改委副主任、能源局局長吳新雄到寧德核電項目調(diào)研時表示，國家能源局將與核電企業(yè)一起以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在確保安全、扎實準(zhǔn)備的前提下，推動國家核電項目穩(wěn)步前進(jìn)。

　　一位業(yè)內(nèi)專家向北京商報記者透露，目前對于啟動內(nèi)陸核電項目各地積極性都很高，主要因為核電項目由國家來投資，而且規(guī)模巨大，對當(dāng)?shù)谿DP、就業(yè)貢獻(xiàn)明顯，因此各地紛紛希望上馬核電項目，并不是從安全角度出發(fā)，而是為了本身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　何祚庥強(qiáng)調(diào)，雖然今年的政府工作報告提出要開工核電項目，但是是不是意味著重啟內(nèi)陸核電建設(shè)還值得商榷，目前我國24個核電項目還在建設(shè)或準(zhǔn)備建設(shè)中，這里的開工建設(shè)可能指的是這20多個核電項目中的，此前國務(wù)院既然叫停了“十二五”內(nèi)陸核電項目，在“十二五”期間應(yīng)該就不會再啟動內(nèi)陸核電建設(shè)，至于未來是否會重啟，還需要進(jìn)一步觀察。

　　“如果我國內(nèi)陸出現(xiàn)一個嚴(yán)重核泄漏事件，污染范圍將達(dá)5萬平方公里，而臺灣島面積才3.2萬平方公里，人口2000多萬，可以說核安全不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的問題，更是可能造成嚴(yán)重的生態(tài)、人口問題，我們在啟動內(nèi)陸核電項目時候，不得不謹(jǐn)慎。”何祚庥說。

　　在林伯強(qiáng)看來，如果穩(wěn)步增長，目前沿海核電建設(shè)已然可以滿足需要，但是要大力發(fā)展或者長遠(yuǎn)發(fā)展，重啟內(nèi)陸核電是未來趨勢。從目前政府的一些表態(tài)和核電技術(shù)突破來看，“十三五”期間重啟內(nèi)陸核電的可能性還是很大的。

　　問之“內(nèi)陸”

　　中國內(nèi)陸核電為何啟動難

　　內(nèi)陸核電的啟動一直是業(yè)界較為關(guān)注的話題，支持與反對的聲音并存。“內(nèi)陸核電其實在選址等方面此前有所動作，然而，日本福島核事故后，就被擱置了。”一業(yè)內(nèi)人士介紹說。然而，隨著中國核電產(chǎn)業(yè)的開閘，近來，發(fā)展內(nèi)陸核電的呼聲也越發(fā)高漲，而且，還出現(xiàn)了發(fā)展的重要時間點(diǎn)。3月12日，環(huán)保部核安全局在答記者問時表示，2015年核電廠安全改進(jìn)任務(wù)可全部完成；備受爭議的內(nèi)陸核電建設(shè)有望在“十三五”期間啟動。

　　中核董事長孫勤認(rèn)為，在內(nèi)陸核電的認(rèn)識上有些思維上的誤區(qū)，“事實上，國際上400多個核電站，一半以上都建在內(nèi)陸。從技術(shù)安全上講，內(nèi)陸和沿海是沒有本質(zhì)區(qū)別的，只不過工藝上有所差異。比如，沿海建設(shè)核電用的是海水冷卻，而內(nèi)陸用的是冷卻塔。但是從安全管理來說，沒有本質(zhì)區(qū)別。應(yīng)該說，核電在沿海是安全的，在內(nèi)陸同樣是安全的”。

　　然而，反對者認(rèn)為，由于中國地質(zhì)的獨(dú)特性，內(nèi)陸核電發(fā)展存在較大風(fēng)險。“我國是世界上地震災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家，20世紀(jì)以來我國共發(fā)生6級以上地震近800次，破壞面覆蓋到除貴州、浙江、香港特別行政區(qū)以外的所有省、自治區(qū)和直轄市。日本核事故發(fā)生后，國內(nèi)外核電專家都認(rèn)同‘日本的地質(zhì)條件并不適合建設(shè)核電站’，同樣道理，在地震頻發(fā)的我國內(nèi)陸地區(qū)，核電站也將是同樣的危險。”一國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員表示。

　　此外，內(nèi)陸核電站用水量較高，而且必須是“絕對可靠”地保證源源不斷的冷卻水供應(yīng)（數(shù)量至少為火力發(fā)電站的6倍）。一旦斷水，就可能發(fā)生福島那樣的重大核事故，且放射性污染物只能排向附近的江河湖泊，污染關(guān)系著幾億人生命安全的水源。而我國又嚴(yán)重缺水，人均淡水擁有量只有世界平均水平的1／4，我國近些年旱情范圍和程度愈發(fā)加大。

　　所以，基于上述原因，上述研究員認(rèn)為，我國絕不能冒內(nèi)陸核電之巨大風(fēng)險，而應(yīng)該是“穩(wěn)步健康發(fā)展核電”。