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　　近日，浙江省副省長、中國信息化百人會顧問毛光烈在信息化百人會第五次專題研討會上發(fā)表了題為《智慧城市建設(shè)難點與對策》主題演講，對智慧城市建設(shè)面臨的問題與挑戰(zhàn)及對策做了深入分析。在他看來，智慧城市具有智能感知、系統(tǒng)協(xié)同、智慧處理、機(jī)制先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)等特征，但目前我國智慧城市建設(shè)在認(rèn)識、技術(shù)、實踐上還達(dá)不到“智慧”要求，存在一些突出的問題和挑戰(zhàn)。

　　問題與挑戰(zhàn)

　　認(rèn)識、技術(shù)和實踐均有短板

　　目前智慧城市建設(shè)達(dá)不到“智慧”要求，其原因毛光烈認(rèn)為有三點：認(rèn)識上，把智慧城市等同于數(shù)字城市。其實智慧城市與數(shù)字城市是信息化不同發(fā)展階段的產(chǎn)物。智慧城市基于數(shù)字城市，但高于數(shù)字城市;技術(shù)上，沒能開發(fā)“一攬子”解決問題的業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)軟件，不能“一卡通”;實踐上，缺乏安全可靠、管理嚴(yán)格、服務(wù)一流的云服務(wù)業(yè)務(wù)工程公司，承擔(dān)智慧城市建設(shè)的公司缺乏成功案例與經(jīng)驗。

　　信息孤島、網(wǎng)斷聯(lián)難等現(xiàn)象存在。智慧城市實際上是物聯(lián)網(wǎng)的具體應(yīng)用，但目前部門分割、條塊分割的小數(shù)據(jù)中心建設(shè)，形成了眾多的“信息孤島”。另外，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)軟件難以模塊化開發(fā)。比如人車路等基本數(shù)據(jù)單元，在不同的領(lǐng)域，不同的管理部門各搞一套，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)單元標(biāo)準(zhǔn)不一。“搞了幾百年工業(yè)化的國家，對工業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化理解深刻，社會文化認(rèn)同度高，服從統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)已成習(xí)慣。我們要加快補課。”毛光烈深有感觸。另外，各部門各搞各的，甚至一個部門內(nèi)部也各自為政，造成“有網(wǎng)無聯(lián)”。比如，治安一套探頭一個網(wǎng)、城管一套探頭一個網(wǎng)、交警一套探頭一個網(wǎng)，且不相容。

　　除了上述問題，毛光烈表示體制難以突破也是一大問題。概括起來說，主要是投資、建設(shè)、運維、使用、監(jiān)管的機(jī)制不健全導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)多、運維效率低、商務(wù)模式創(chuàng)新乏力。除此以外，毛光烈還表示網(wǎng)絡(luò)權(quán)益與安全保障錯配失配、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后也是目前存在的主要問題。

　　對策與建議

　　政府購買云服務(wù)成改革突破口

　　對于如何圍繞智慧城市建設(shè)的目標(biāo)追求破解難題，毛光烈表示，要主攻智慧云服務(wù)技術(shù)，加強云、管、端“一體化”的技術(shù)創(chuàng)新。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，確保智慧產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)先安排。另外，以政府購買云服務(wù)作為改革的突破口，推進(jìn)智慧城市體制機(jī)制創(chuàng)新。“購買云服務(wù)，這是一種網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式、經(jīng)營管理方式、分配方式的大變革;購買云服務(wù)包括個人、企業(yè)、單位、政府等業(yè)主。市場規(guī)模大、擴(kuò)張開發(fā)快，才有利于調(diào)動各類資本與要素的投入，才能加快發(fā)展，搶占先機(jī)。率先推廣公共服務(wù)的購買有利于發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，解放大數(shù)據(jù)的生產(chǎn)力，有利于移動互聯(lián)網(wǎng)、智慧物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，有利于打破信息孤島的體制僵局，有利于激發(fā)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場活力。”毛光烈強調(diào)。

　　對于防止信息孤島，毛光烈認(rèn)為要以統(tǒng)一數(shù)據(jù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與打通各類業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系為重點，防治信息孤島。著重解決兩大問題：數(shù)據(jù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，要在“統(tǒng)一”二字上下工夫，相當(dāng)于統(tǒng)一度量衡的“車同軌”;各類業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對接，要在“打通”兩個字上做文章，相當(dāng)于各條高速公路之間的“連連通”。

　　毛光烈最后還談道，要加強對法律、管理、技術(shù)等手段的配合，確保智慧城市網(wǎng)絡(luò)權(quán)益、秩序與安全。以共建共享為原則，加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　延伸閱讀

　　毛光烈眼中的三種智慧城市建設(shè)類型

　　第一、技術(shù)工程項目建設(shè)型。

　　把智慧城市當(dāng)做技術(shù)工程項目來做，以技術(shù)工程項目承包為目標(biāo)。其特點很類似于建筑工程公司，忙于到處投標(biāo)承包，技術(shù)工程一完成，城市政府與技術(shù)工程公司的業(yè)務(wù)關(guān)系就完結(jié)了。

　　第二、數(shù)字城市的擴(kuò)充型。

　　1.停留在數(shù)字城市的水平上，缺乏對數(shù)據(jù)的智慧處理能力的開發(fā)。主要特征是沒有實現(xiàn)改變管理方式的要求。

　　數(shù)字城市與智慧城市相比，是有區(qū)別的，智慧城市是以改變原有的服務(wù)、管理方式為前提，是以提供更智慧的服務(wù)為標(biāo)志的。如智慧水網(wǎng)與智慧電網(wǎng)一樣，無論管網(wǎng)哪兒出現(xiàn)問題，都能自動發(fā)現(xiàn)并可有效預(yù)防、自主應(yīng)急處置，不會造成混亂。

　　2.“信息孤島”現(xiàn)象仍然存在。

　　第三、智慧能力建設(shè)型。

　　其建設(shè)追求達(dá)到的目標(biāo)有：

　　1.具有業(yè)務(wù)云、管、端一體化的智慧。比如智慧交通，交通數(shù)據(jù)是由云存儲并由云計算提供智慧處理、指揮的;管，就是管網(wǎng)亦是網(wǎng)絡(luò)，具有智慧的數(shù)據(jù)感知與數(shù)據(jù)傳輸智能;端就是智慧終端，具有智慧執(zhí)行能力。

　　2.具有市民主體(客戶)、城市公共服務(wù)力量、依法監(jiān)管力量等人、機(jī)、物的系統(tǒng)協(xié)同服務(wù)能力。比如智慧交通，實際上就是在人、車、路、場關(guān)系中進(jìn)行人與車、車與路、車與停車場之間等方面開展有機(jī)協(xié)同。

　　3.具有基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)用業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　4.具有解決“一攬子”問題的云服務(wù)工程公司進(jìn)行建設(shè)運維。

　　5.具有技術(shù)手段與法律手段、管理制度相協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益、秩序與安全的保障能力。

　　毛光烈眼中的智慧城市建設(shè)目標(biāo)

　　•為市民提供更便捷、更低碳、更有品質(zhì)、更有尊嚴(yán)的生活與工作服務(wù)

　　•為企業(yè)提供新的發(fā)展手段，打開新的更有利、更優(yōu)良的發(fā)展空間

　　•為公共服務(wù)提供更高效、更智能的技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)的支撐

　　•為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級提供新的技術(shù)工具、網(wǎng)絡(luò)支持、制造方式、商業(yè)模式

　　中歐智慧城市合作試點城市

　　2013年11月21日，中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系論壇在北京順利召開。在智慧城市分論壇上，工業(yè)和信息化部代表中方政府與歐方政府在前期工作的基礎(chǔ)上，遴選了一批中歐合作的試點城市，正式啟動了中歐智慧城市合作。