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　　近日，浙江省副省長(zhǎng)、中國(guó)信息化百人會(huì)顧問毛光烈在信息化百人會(huì)第五次專題研討會(huì)上發(fā)表了題為《智慧城市建設(shè)難點(diǎn)與對(duì)策》主題演講，對(duì)智慧城市建設(shè)面臨的問題與挑戰(zhàn)及對(duì)策做了深入分析。在他看來，智慧城市具有智能感知、系統(tǒng)協(xié)同、智慧處理、機(jī)制先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)等特征，但目前我國(guó)智慧城市建設(shè)在認(rèn)識(shí)、技術(shù)、實(shí)踐上還達(dá)不到“智慧”要求，存在一些突出的問題和挑戰(zhàn)。

　　問題與挑戰(zhàn)

　　認(rèn)識(shí)、技術(shù)和實(shí)踐均有短板

　　目前智慧城市建設(shè)達(dá)不到“智慧”要求，其原因毛光烈認(rèn)為有三點(diǎn)：認(rèn)識(shí)上，把智慧城市等同于數(shù)字城市。其實(shí)智慧城市與數(shù)字城市是信息化不同發(fā)展階段的產(chǎn)物。智慧城市基于數(shù)字城市，但高于數(shù)字城市;技術(shù)上，沒能開發(fā)“一攬子”解決問題的業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)軟件，不能“一卡通”;實(shí)踐上，缺乏安全可靠、管理嚴(yán)格、服務(wù)一流的云服務(wù)業(yè)務(wù)工程公司，承擔(dān)智慧城市建設(shè)的公司缺乏成功案例與經(jīng)驗(yàn)。

　　信息孤島、網(wǎng)斷聯(lián)難等現(xiàn)象存在。智慧城市實(shí)際上是物聯(lián)網(wǎng)的具體應(yīng)用，但目前部門分割、條塊分割的小數(shù)據(jù)中心建設(shè)，形成了眾多的“信息孤島”。另外，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)軟件難以模塊化開發(fā)。比如人車路等基本數(shù)據(jù)單元，在不同的領(lǐng)域，不同的管理部門各搞一套，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)單元標(biāo)準(zhǔn)不一。“搞了幾百年工業(yè)化的國(guó)家，對(duì)工業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化理解深刻，社會(huì)文化認(rèn)同度高，服從統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)已成習(xí)慣。我們要加快補(bǔ)課。”毛光烈深有感觸。另外，各部門各搞各的，甚至一個(gè)部門內(nèi)部也各自為政，造成“有網(wǎng)無聯(lián)”。比如，治安一套探頭一個(gè)網(wǎng)、城管一套探頭一個(gè)網(wǎng)、交警一套探頭一個(gè)網(wǎng)，且不相容。

　　除了上述問題，毛光烈表示體制難以突破也是一大問題。概括起來說，主要是投資、建設(shè)、運(yùn)維、使用、監(jiān)管的機(jī)制不健全導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)多、運(yùn)維效率低、商務(wù)模式創(chuàng)新乏力。除此以外，毛光烈還表示網(wǎng)絡(luò)權(quán)益與安全保障錯(cuò)配失配、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后也是目前存在的主要問題。

　　對(duì)策與建議

　　政府購買云服務(wù)成改革突破口

　　對(duì)于如何圍繞智慧城市建設(shè)的目標(biāo)追求破解難題，毛光烈表示，要主攻智慧云服務(wù)技術(shù)，加強(qiáng)云、管、端“一體化”的技術(shù)創(chuàng)新。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，確保智慧產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)先安排。另外，以政府購買云服務(wù)作為改革的突破口，推進(jìn)智慧城市體制機(jī)制創(chuàng)新。“購買云服務(wù)，這是一種網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)管理方式、分配方式的大變革;購買云服務(wù)包括個(gè)人、企業(yè)、單位、政府等業(yè)主。市場(chǎng)規(guī)模大、擴(kuò)張開發(fā)快，才有利于調(diào)動(dòng)各類資本與要素的投入，才能加快發(fā)展，搶占先機(jī)。率先推廣公共服務(wù)的購買有利于發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，解放大數(shù)據(jù)的生產(chǎn)力，有利于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智慧物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，有利于打破信息孤島的體制僵局，有利于激發(fā)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)活力。”毛光烈強(qiáng)調(diào)。

　　對(duì)于防止信息孤島，毛光烈認(rèn)為要以統(tǒng)一數(shù)據(jù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與打通各類業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系為重點(diǎn)，防治信息孤島。著重解決兩大問題：數(shù)據(jù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，要在“統(tǒng)一”二字上下工夫，相當(dāng)于統(tǒng)一度量衡的“車同軌”;各類業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)接，要在“打通”兩個(gè)字上做文章，相當(dāng)于各條高速公路之間的“連連通”。

　　毛光烈最后還談道，要加強(qiáng)對(duì)法律、管理、技術(shù)等手段的配合，確保智慧城市網(wǎng)絡(luò)權(quán)益、秩序與安全。以共建共享為原則，加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　延伸閱讀

　　毛光烈眼中的三種智慧城市建設(shè)類型

　　第一、技術(shù)工程項(xiàng)目建設(shè)型。

　　把智慧城市當(dāng)做技術(shù)工程項(xiàng)目來做，以技術(shù)工程項(xiàng)目承包為目標(biāo)。其特點(diǎn)很類似于建筑工程公司，忙于到處投標(biāo)承包，技術(shù)工程一完成，城市政府與技術(shù)工程公司的業(yè)務(wù)關(guān)系就完結(jié)了。

　　第二、數(shù)字城市的擴(kuò)充型。

　　1.停留在數(shù)字城市的水平上，缺乏對(duì)數(shù)據(jù)的智慧處理能力的開發(fā)。主要特征是沒有實(shí)現(xiàn)改變管理方式的要求。

　　數(shù)字城市與智慧城市相比，是有區(qū)別的，智慧城市是以改變?cè)械姆?wù)、管理方式為前提，是以提供更智慧的服務(wù)為標(biāo)志的。如智慧水網(wǎng)與智慧電網(wǎng)一樣，無論管網(wǎng)哪兒出現(xiàn)問題，都能自動(dòng)發(fā)現(xiàn)并可有效預(yù)防、自主應(yīng)急處置，不會(huì)造成混亂。

　　2.“信息孤島”現(xiàn)象仍然存在。

　　第三、智慧能力建設(shè)型。

　　其建設(shè)追求達(dá)到的目標(biāo)有：

　　1.具有業(yè)務(wù)云、管、端一體化的智慧。比如智慧交通，交通數(shù)據(jù)是由云存儲(chǔ)并由云計(jì)算提供智慧處理、指揮的;管，就是管網(wǎng)亦是網(wǎng)絡(luò)，具有智慧的數(shù)據(jù)感知與數(shù)據(jù)傳輸智能;端就是智慧終端，具有智慧執(zhí)行能力。

　　2.具有市民主體(客戶)、城市公共服務(wù)力量、依法監(jiān)管力量等人、機(jī)、物的系統(tǒng)協(xié)同服務(wù)能力。比如智慧交通，實(shí)際上就是在人、車、路、場(chǎng)關(guān)系中進(jìn)行人與車、車與路、車與停車場(chǎng)之間等方面開展有機(jī)協(xié)同。

　　3.具有基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)用業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　4.具有解決“一攬子”問題的云服務(wù)工程公司進(jìn)行建設(shè)運(yùn)維。

　　5.具有技術(shù)手段與法律手段、管理制度相協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益、秩序與安全的保障能力。

　　毛光烈眼中的智慧城市建設(shè)目標(biāo)

　　•為市民提供更便捷、更低碳、更有品質(zhì)、更有尊嚴(yán)的生活與工作服務(wù)

　　•為企業(yè)提供新的發(fā)展手段，打開新的更有利、更優(yōu)良的發(fā)展空間

　　•為公共服務(wù)提供更高效、更智能的技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)的支撐

　　•為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)提供新的技術(shù)工具、網(wǎng)絡(luò)支持、制造方式、商業(yè)模式

　　中歐智慧城市合作試點(diǎn)城市

　　2013年11月21日，中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系論壇在北京順利召開。在智慧城市分論壇上，工業(yè)和信息化部代表中方政府與歐方政府在前期工作的基礎(chǔ)上，遴選了一批中歐合作的試點(diǎn)城市，正式啟動(dòng)了中歐智慧城市合作。