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新一年能源改革任重道遠

http://bfqmb.cn 2014-01-08 10:29 來源:中國科學報

  2013年對中國能源領域而言,是頗不平靜的一年。

  隨著十八大首次提出“生態(tài)文明”的概念,能源行業(yè)在促進社會發(fā)展的同時如何避免對環(huán)境造成污染,成為貫穿2013年始終的重要議題。

  6月,國務院部署大氣污染防治“國十條”,將治理空氣質(zhì)量提升到全民參與的高度;9月,國家發(fā)展改革委下調(diào)火電企業(yè)上網(wǎng)電價,并規(guī)定企業(yè)要對脫硝除塵機組進行“清潔費”補貼,大用戶直購電政策也密集出臺;10月,國務院發(fā)布《關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》,對未來五年化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)嚴重產(chǎn)能過剩提出新的目標和要求,為節(jié)約過度能源消耗作出積極指導。

  與此同時,從去年上半年風電站、分布式燃氣發(fā)電項目以及部分煤礦、電網(wǎng)、油氣管輸?shù)软椖繉徟鷻嗟南路趴梢钥闯?,我國能源部門正進一步加快從管項目到控總量的放權改革。

  3月,國家能源局和原電監(jiān)會整合后重新組建了新的國家能源局,當月成品油定價新機制也首次亮相;7月,非居民用天然氣門站價格上調(diào),目的在刺激清潔能源生產(chǎn)并改善環(huán)境質(zhì)量。同時,國家支持光伏產(chǎn)業(yè)尤其是分布式光伏的政策出現(xiàn)“井噴”,并網(wǎng)、電量收購、補貼、土地政策逐一細化,為分布式光伏項目、電站投資開發(fā)提供了多重保障。

  梳理過去一年能源領域諸多動向可知,能源領域改革已經(jīng)顯現(xiàn)“動真格”的形式,用“來勢洶洶”形容并不為過。

  展望2014年,以光伏為代表的可再生能源的發(fā)展、電力體制改革、中國非常規(guī)油氣(尤其是頁巖油氣)的勘探開發(fā)、核電步伐是否加快,都成為業(yè)內(nèi)外持續(xù)關注的熱點。

  在中國能源價格改革已箭在弦上之時,我們應當清楚地認識到,價改的目的是為了更好地促進行業(yè)發(fā)展、維持能源的長期可持續(xù)利用、降低環(huán)境污染,但也要避免“一價改就漲價”的怪圈,不能出現(xiàn)讓普通民眾難以承受的高價,努力讓科學的市場價格體系成為支撐行業(yè)發(fā)展的基石。

  《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃 》中提出,到2015年單位GDP能耗要下降16%,這意味著大批高耗能的落后產(chǎn)能將被淘汰。但牽一發(fā)而動全身,從目前全國推進速度來看,落后產(chǎn)能淘汰能否順利進行不僅事關目標的完成,更是治理霧霾的關鍵。能源改革全面深化的2014年,任重而道遠。

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