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　　進(jìn)入10月份以后，北京、天津、哈爾濱等大中型城市，相繼出現(xiàn)了嚴(yán)重的霧霾天氣。分析人士認(rèn)為，霧霾在倒逼我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，如果經(jīng)濟(jì)不轉(zhuǎn)型，霧霾就不可能根除。

　　11月21日，在“中國—東盟綠色經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展合作論壇”上，全國工商聯(lián)新能源商會專業(yè)副會長曾少軍表示，能源作為經(jīng)濟(jì)的血液，需要首先轉(zhuǎn)型，而新能源必須挑起能源轉(zhuǎn)型的重?fù)?dān)。但是，即使到2030年，我國清潔能源也不可能完全代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源。曾少軍建議，傳統(tǒng)能源與新能源應(yīng)相互投資，并將投資交給市場。

　　面臨發(fā)展問題

　　隨著全球性的能源短缺、國際油價(jià)不斷創(chuàng)出新高、燃煤火電污染環(huán)境及氣候變暖問題日益突出，積極推進(jìn)能源革命，大力發(fā)展可再生能源，加快新能源推廣應(yīng)用，已成為各國各地區(qū)培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重大戰(zhàn)略選擇。曾少軍表示，從長遠(yuǎn)來看，發(fā)展新能源是方向，但未來一段時(shí)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還將主要依靠傳統(tǒng)能源。但傳統(tǒng)能源存在“外部成本高、污染嚴(yán)重”等問題，而新能源同樣面臨“不穩(wěn)定、不確定、高成本”的指責(zé)。

　　曾少軍介紹，在四川重慶、成都和達(dá)州等地區(qū)，頁巖氣的開采工作正在有序推進(jìn)，很有前景。但現(xiàn)實(shí)是，頁巖氣礦區(qū)和傳統(tǒng)煤炭、石油和天然氣礦區(qū)位置重合。盡管國家出臺了相關(guān)政策，增加了巨額補(bǔ)貼，但中石油、中石化和中海油等幾家大型國有企業(yè)開采頁巖氣的動力不足。

　　根據(jù)調(diào)查得知，相比較石油、天然氣的開采能夠掙錢，頁巖氣的開采往往是虧本的買賣。曾少軍說，10口頁巖氣井有9口可能是廢井，1口井需要投資1億元人民幣，需要砸10億元才取得1億元的回報(bào)。因此，小企業(yè)玩不起，大企業(yè)不愿意做。

　　10月24日，在第五屆中國（無錫）國際新能源大會暨太陽能展覽會上，國家能源局新能源和可再生能源司司長王駿表示，隨著新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，許多深層次的矛盾開始顯現(xiàn)出來。例如至今為止，將新能源仍然看作是補(bǔ)充能源，僅僅在滿足用戶需求的增量上考慮問題，而沒有形成新能源替代化石能源的共識。

　　同時(shí)，可再生能源法規(guī)定的可再生能源全額保障性收購的要求難以全面落實(shí)，導(dǎo)致風(fēng)電棄風(fēng)電量現(xiàn)象嚴(yán)重。分布式光伏發(fā)電在享有無障礙并網(wǎng)還存在困難，自發(fā)自用余量上網(wǎng)的模式還需要完善，這使得分布式發(fā)展受到了制約。

　　而且，新能源在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力上不足，政府在新能源補(bǔ)貼資金的使用效率上還有不少需要改進(jìn)的地方。王駿認(rèn)為，在一定程度上，這些問題已經(jīng)影響了新能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，甚至有可能影響到“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　需明確戰(zhàn)略定位

　　十八大報(bào)告提出，我國推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重大任務(wù)，要完成這項(xiàng)任務(wù)，發(fā)展新能源就首當(dāng)其沖。為此，需要全社會進(jìn)一步明確可再生能源在國家能源發(fā)展戰(zhàn)略中的定位。

　　實(shí)際上，新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國際科技經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，我國未來的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展將更注重新能源的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。新能源要爭取政策的支持，但更重要的是通過管理、技術(shù)、產(chǎn)品和營銷等方面的創(chuàng)新來降低成本，這樣才有真正的生命力。

　　曾少軍認(rèn)為，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，將是我國解決能源環(huán)境問題、履行對國際社會承諾的重要突破之一。我國要走穩(wěn)健發(fā)展符合中國特色的能源之路，需探索以下幾個(gè)方面：

　　第一，如果未來一段時(shí)間，還是以化石能源為主，那么我國應(yīng)推廣化石能源的清潔利用，這就要從三個(gè)方面入手，分別是煤化工、天然氣替代燃煤、以及發(fā)展頁巖氣。

　　第二，我國在以煤為主的能源結(jié)構(gòu)下，應(yīng)大力推廣煤的高效利用。

　　第三，新能源要與傳統(tǒng)能源包容式發(fā)展。新能源要與傳統(tǒng)能源相互容納，并逐步完成戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。同時(shí)，要推動新能源與傳統(tǒng)能源相互投資，加強(qiáng)傳統(tǒng)能源新技術(shù)的改造和利用。

　　第四，我國要突破儲能技術(shù)。新能源資源豐富的地方地偏人稀，國家電網(wǎng)投資接納新能源不經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致風(fēng)電、光伏的“棄風(fēng)”、“棄光”現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，儲能技術(shù)進(jìn)步已成為發(fā)展新能源的關(guān)鍵。

　　發(fā)展空間巨大

　　王駿表示，國家能源局將有針對性地加強(qiáng)以下三個(gè)方面的工作：

　　第一，進(jìn)一步明確可再生能源是替代能源的戰(zhàn)略定位。從德國、丹麥等先進(jìn)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，可再生能源電力已經(jīng)成為電力結(jié)構(gòu)中的主要組成部分，在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，可再生能源應(yīng)當(dāng)也完全可以做到大規(guī)模，替代化石能源。也就是說，無論是能源供應(yīng)緊張還是寬松，可再生能源都應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用?；蛘哒f，只要地球上還有化石能源的消費(fèi)，新能源就有發(fā)展的空間。

　　第二，推進(jìn)市場體制機(jī)制改革，為新能源發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。體制機(jī)制改革和創(chuàng)新是解決新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困難、拓展未來發(fā)展空間的根本性保障。一是積極推進(jìn)電力體制市場化改革進(jìn)程，盡快實(shí)現(xiàn)依靠市場配制資源，不斷提高發(fā)展效率。二是按照可再生能源法的要求，優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源。同時(shí)，要高度重視發(fā)展質(zhì)量，嚴(yán)格地以技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性作為科學(xué)取舍的標(biāo)準(zhǔn)，務(wù)必使新能源在發(fā)展中具有可持續(xù)性。三是要改善和規(guī)范各級政府的管理方式，自始自終堅(jiān)持開放理念，盡可能通過競爭或比較機(jī)制來實(shí)現(xiàn)政府對新能源的各項(xiàng)支持。新能源有著許多與傳統(tǒng)能源不同的特性，特別需要我們尊重客觀規(guī)律，通過科學(xué)論證和積極探索制定正確的開發(fā)方針，避免政策失誤造成浪費(fèi)。

　　第三，大力推動新能源產(chǎn)業(yè)的科技進(jìn)步，盡快降低新能源成本。技術(shù)進(jìn)步是新能源產(chǎn)業(yè)的核心生命力，近年來我國新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平有了長足的進(jìn)步。但是相對于傳統(tǒng)的化石能源，成本還是比較高，還需要政府的補(bǔ)貼。隨著我國新能源發(fā)電規(guī)模的持續(xù)增加，每年所需要的補(bǔ)貼資金數(shù)額也在不斷地增加。按照現(xiàn)行的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)測算，2013年需要補(bǔ)貼380億元人民幣，到2015年補(bǔ)貼資金的需求要超過700億元人民幣。如此高額的補(bǔ)貼將會推高全社會的用能成本，降低國民經(jīng)濟(jì)整體競爭力，同時(shí)也抑制了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。