http://bfqmb.cn 2013-10-16 09:31 來(lái)源:英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》
最近,中國(guó)已超越美國(guó)成為世界最大的石油凈進(jìn)口國(guó)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的體量以及未來(lái)中國(guó)對(duì)能源的巨大需求,包括石油在內(nèi)的能源問(wèn)題,將是中國(guó)政策制定者需要特別研究解決的一個(gè)問(wèn)題。
能源事關(guān)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié),其重要性自不待言;全球能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)顯示,人類仍在很大程度上依賴可耗竭的化石燃料。因此,積極尋求新的可再生能源和其他新型替代能源就成為世界各國(guó)優(yōu)先考慮的戰(zhàn)略重點(diǎn),也是一國(guó)能否贏得全球競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而且,能源與其他一些問(wèn)題密切相關(guān)。例如,大量科學(xué)證據(jù)顯示全球氣候變化是由人類過(guò)度排放的溫室氣體造成的。因此,要減緩氣候變化就必須降低碳排放,而降低碳排放就必須減少化石燃料的消耗。能源問(wèn)題與其他問(wèn)題的相互牽扯,加大了解決能源問(wèn)題的難度。
在中國(guó),要解決能源問(wèn)題,簡(jiǎn)單地說(shuō)就是開(kāi)源節(jié)流。“開(kāi)源”是指技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)的新型能源的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用,“節(jié)流”則是指提升能源綜合利用效率,二者都離不開(kāi)技術(shù)進(jìn)步。
但中國(guó)現(xiàn)在的能源綜合利用效率很低。數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)能源強(qiáng)度一直較高,約為日本的8.6倍,比其他一些發(fā)達(dá)國(guó)家高出許多。而能源強(qiáng)度恰恰體現(xiàn)了單位GDP消耗的初級(jí)能源數(shù)量。說(shuō)明中國(guó)能源利用技術(shù)水平低,亟待通過(guò)技術(shù)進(jìn)步加以改進(jìn),特別需要對(duì)高耗能、高污染和高排放行業(yè)盡快實(shí)行戰(zhàn)略性重組。
碳排放強(qiáng)度是一個(gè)將能源消耗和氣候變化聯(lián)系在一起的指標(biāo),它衡量的是單位GDP的碳排放數(shù)量,最大特點(diǎn)是把造成氣候變化的碳排放與能源利用效率結(jié)合起來(lái)。碳排放強(qiáng)度的高低可揭示出一國(guó)使用清潔能源的程度。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)的研究,包括中國(guó)在內(nèi)“金磚國(guó)家”由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,呈現(xiàn)出碳排放強(qiáng)度較高而人均排放水平較低的情況。除巴西以外,中國(guó)、印度和俄羅斯由單位GDP排放量衡量的碳排放強(qiáng)度都較高。
從某個(gè)角度來(lái)看,碳排放強(qiáng)度可為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供依據(jù)。例如,中國(guó)限制高耗能和高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展的努力最后都可體現(xiàn)為降低碳排放強(qiáng)度的行動(dòng)。通過(guò)降低碳排放強(qiáng)度,我們可以減少排放從而實(shí)現(xiàn)減緩氣候變化的目標(biāo),而這也正是低碳產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的過(guò)程。中國(guó)政府在哥本哈根氣候大會(huì)做出了到2020年將單位GDP碳排放強(qiáng)度大幅降低40%以上的承諾,中國(guó)將有一段時(shí)間都把降低碳排放強(qiáng)度和提高能源利用效率作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),這既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇,因?yàn)?1世紀(jì)綠色能源和新能源開(kāi)發(fā)利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)可能是一個(gè)比信息技術(shù)更大的產(chǎn)業(yè)。
中國(guó)的新型能源的開(kāi)發(fā)和利用方面也表現(xiàn)欠佳。有學(xué)者指出,工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)化石能源無(wú)休止的掠奪式消費(fèi)是導(dǎo)致目前氣候變化和能源緊張的罪魁禍?zhǔn)住H祟愰L(zhǎng)期享受的能源盛宴已經(jīng)結(jié)束,現(xiàn)在是采取行動(dòng)結(jié)束“能源肥胖癥”的時(shí)候了,因?yàn)橹挥性谀茉聪M(fèi)上進(jìn)行“減肥”才能確保人類未來(lái)的長(zhǎng)期繁榮。
資料顯示,中國(guó)運(yùn)行反應(yīng)堆無(wú)論是數(shù)量還是發(fā)電量都遠(yuǎn)落后于主要發(fā)達(dá)國(guó)家。法國(guó)核反應(yīng)堆提供的電力占全國(guó)電力的近78%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)的1.43%。另外,中國(guó)核反應(yīng)堆還存在運(yùn)行效率不高的情況,中國(guó)運(yùn)行反應(yīng)堆數(shù)量和比利時(shí)相當(dāng),裝機(jī)容量也較為接近,但提供的電能卻相距較大。在四個(gè)“金磚國(guó)家”中,中國(guó)核能方面的表現(xiàn)不及俄羅斯,甚至還不如印度。不過(guò),有跡象顯示,中國(guó)正努力通過(guò)發(fā)展核能等清潔能源來(lái)扭轉(zhuǎn)當(dāng)前對(duì)煤炭的過(guò)度依賴。這不僅是化石燃料稀缺性加劇的必然選擇,也是對(duì)中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)安全有利的選擇。
長(zhǎng)久以來(lái),很多人都認(rèn)為影響并決定一國(guó)能源戰(zhàn)略的核心因素是自然資源稟賦。其實(shí),這樣的觀點(diǎn)并不全面,因?yàn)樗雎粤巳蚧囊饬x和作用,特別是技術(shù)所扮演的角色。在全球經(jīng)濟(jì)日趨一體化的今天,一國(guó)實(shí)際上能夠擺脫自然條件的不利影響,實(shí)施和推行一種高效、清潔和低碳的能源戰(zhàn)略。例如,自然條件遠(yuǎn)不及中國(guó)的一些國(guó)家如日本和韓國(guó)在核能發(fā)展方面走在了中國(guó)前面,其經(jīng)驗(yàn)頗值得借鑒。解決能源問(wèn)題離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)中最重要的載體即產(chǎn)業(yè),現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的核心是技術(shù),因此,新能源技術(shù)是解決能源問(wèn)題的關(guān)鍵所在。
要對(duì)高耗能和高污染產(chǎn)業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)型和升級(jí),調(diào)整中國(guó)不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量雖居全球首位,但由于產(chǎn)業(yè)集中度低于發(fā)達(dá)國(guó)家,導(dǎo)致鋼鐵業(yè)效率整體低下。其他行業(yè)如有色金屬、水泥、玻璃以及造紙等都存在與鋼鐵類似的特點(diǎn),這些行業(yè)過(guò)去幾年產(chǎn)業(yè)集中度非但未得到提高,相反更加分散了。如果這些高耗能和高污染產(chǎn)業(yè)得不到調(diào)整,那么,能源問(wèn)題的解決還將是一句空話。
最近幾年,中國(guó)能源消耗總量和二氧化碳排放總量增加很快,能源強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度呈上升趨勢(shì),成為與美國(guó)并列的能源消耗和排放大國(guó)。國(guó)際能源署(IEA)針對(duì)中國(guó)煤炭清潔利用的一份報(bào)告稱,煤炭作為中國(guó)首要的能源占到其初級(jí)能源生產(chǎn)和消費(fèi)的70%以上,這樣的比例遠(yuǎn)高于世界許多國(guó)家,也高于世界煤炭利用的平均水平,而且在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)煤炭還將繼續(xù)占據(jù)這種位置。由于煤炭被公認(rèn)為是“骯臟”的能源,其生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程都會(huì)釋放出大量的溫室氣體,這增加了中國(guó)減排的難度,因?yàn)橹袊?guó)總的排放量還將繼續(xù)增加。
國(guó)際能源署預(yù)測(cè),2030年中國(guó)三種主要化石燃料(石油、天然氣和煤炭)將占到全部能源需求的84%,與此同時(shí),二氧化碳的排放將在2005年的基礎(chǔ)上增加57%。因此,中國(guó)應(yīng)加快技術(shù)升級(jí)的步伐,尤其是要通過(guò)提高能源利用效率,實(shí)現(xiàn)減排和低碳的要求,否則,中國(guó)大幅降低碳排放強(qiáng)度的國(guó)際承諾也將難以兌現(xiàn)。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式早已成為中國(guó)政府和學(xué)界的共識(shí),但加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的發(fā)展模式也不能停留在紙面上。問(wèn)題的關(guān)鍵就在于提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu),核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的“雙贏”。
最后需要指出的是,未來(lái)中國(guó)能源問(wèn)題的解決還應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際能源合作,特別是積極參與全球能源新規(guī)則的制定。因?yàn)闊o(wú)論從能源消費(fèi)還是從能源貿(mào)易量上看,中國(guó)都位居世界前列。通過(guò)與世界各國(guó)開(kāi)展能源合作,中國(guó)要努力將其他領(lǐng)域業(yè)已形成的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為能源方面的優(yōu)勢(shì),從而為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展提供可靠的物質(zhì)保證。
中國(guó)能源問(wèn)題與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)系密切,相互掣肘。政策制定者需統(tǒng)籌規(guī)劃,以中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為突破口,才能緩解能源問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)壓力。