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  導(dǎo)讀：一手放權(quán)，一手找錢(qián)，新政策不僅消除了民間資本進(jìn)入鐵路建設(shè)的諸多障礙，也使得鐵路資金獲得雙重保障。鑒于鐵路基建的投資規(guī)模和資金到位情況都有超預(yù)期的可能，分析師指出，鐵路運(yùn)輸、鐵路設(shè)備制造、鐵路工程建設(shè)及工程機(jī)械這幾大領(lǐng)域?qū)拇朔F路改革中直接受益。

　　曾被人們稱(chēng)作“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最后一個(gè)堡壘”的鐵路系統(tǒng)，繼今年3月實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)之后，再一次迎來(lái)實(shí)質(zhì)性突破，并又一次證明了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的改革動(dòng)力往往來(lái)自經(jīng)濟(jì)上的倒逼。

　　8月18日晚間，中國(guó)政府網(wǎng)正式發(fā)布由國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》，提出多方式多渠道籌集建設(shè)資金、完善鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制、建立公益運(yùn)輸補(bǔ)貼制度、盤(pán)活鐵路用地資源等6條具體措施。

　　一手放權(quán)，一手找錢(qián)，新政策不僅消除了民間資本進(jìn)入鐵路建設(shè)的諸多障礙，也使得鐵路資金獲得雙重保障。鑒于鐵路基建的投資規(guī)模和資金到位情況都有超預(yù)期的可能，分析師指出，鐵路運(yùn)輸、鐵路設(shè)備制造、鐵路工程建設(shè)及工程機(jī)械這幾大領(lǐng)域?qū)拇朔F路改革中直接受益。

　　政策利好撲面而來(lái)

　　在上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布后，中國(guó)在一個(gè)月內(nèi)迎來(lái)了8項(xiàng)重磅政策。

　　自7月20日至8月18日不到一個(gè)月的時(shí)間里，放開(kāi)貸款利率管制、月銷(xiāo)售額不超2萬(wàn)元小微企業(yè)免征兩稅、“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴(kuò)至全國(guó)、加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、金融支持小微企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)信息消費(fèi)、“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略、改革鐵路投融資體制等措施先后浮出水面。

　　中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍在接受媒體采訪時(shí)表示，一系列密集出臺(tái)的政策體現(xiàn)出新一屆政府“向改革要紅利”的意圖和決心。

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)8月19日在蘭州召開(kāi)促進(jìn)西部發(fā)展和扶貧工作座談會(huì)。李克強(qiáng)在會(huì)上明確表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已步入轉(zhuǎn)型期，要靠著力釋放改革的最大紅利，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

　　趙錫軍還指出，這一系列改革措施具有“長(zhǎng)短結(jié)合”的特點(diǎn)，比如，貸款利率的放開(kāi)是短期內(nèi)就能看到“紅利”的改革，有利于降低企業(yè)貸款成本，而鐵路投融資改革，只有等實(shí)施細(xì)則落地，改革措施完成后，效益才能真正體現(xiàn)出來(lái)。

　　最新出爐的《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”）圍繞鐵路投融資共提出了6條措施，并提出“加快‘十二五’鐵路建設(shè)，爭(zhēng)取超額完成2013年投資計(jì)劃，切實(shí)做好明后兩年建設(shè)安排”。

　　為鐵路建設(shè)“找錢(qián)”

　　自鐵路系統(tǒng)進(jìn)入改革通道以來(lái)，輿論對(duì)于改革的擔(dān)憂，主要集中在鐵路建設(shè)的資金來(lái)源上。此次發(fā)布的《意見(jiàn)》，也正是圍繞“錢(qián)”展開(kāi)。

　　其中，最大的亮點(diǎn)在于“放權(quán)”和“找錢(qián)”，具體包括引入社會(huì)資金活水，放開(kāi)城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，將鐵路貨運(yùn)價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)等措施，可謂全方位、多角度地在為解決鐵路建設(shè)資金問(wèn)題鋪路。

　　“與受制于地方財(cái)力和企業(yè)盈利能力的項(xiàng)目投資增速下滑形成鮮明對(duì)比的是，鐵路基建的投資規(guī)模和資金到位情況都有超預(yù)期的可能。”宏源證券鐵路行業(yè)研究員翟永忠告訴記者，這是國(guó)務(wù)院首次就促進(jìn)鐵路投融資體制改革發(fā)文，預(yù)計(jì)未來(lái)相關(guān)部委還將出臺(tái)各項(xiàng)政策細(xì)則。

　　公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)將今年鐵路固定資產(chǎn)投資額度從年初計(jì)劃的6500億元上調(diào)至6900億元。此外，2013年鐵路新開(kāi)工項(xiàng)目也由37個(gè)調(diào)整為47個(gè)。而按照此前的融資計(jì)劃，銀行貸款將達(dá)3170億元，年內(nèi)發(fā)行鐵路建設(shè)債券1500億元，兩者共占到投資量近7成。

　　據(jù)報(bào)道，自中國(guó)鐵路總公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鐵總”）成立以來(lái)，西藏、山東等多個(gè)省份的一把手先后拜訪鐵總尋求支持，而鐵總的態(tài)度是“你建設(shè)，我支持，但我沒(méi)錢(qián)。”因此，改變以銀行貸款和發(fā)行債券為主的融資模式，尋求新的籌資渠道，成為鐵總上下的一致訴求。

　　北交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)分析，對(duì)于鐵路建設(shè)市場(chǎng)的放開(kāi)，真正感興趣的是地方政府和能源型央企。比如，今年年內(nèi)有望開(kāi)工的蒙西到華中煤運(yùn)通道鐵路，鐵總的股份只占到20%，其余股東大多為央企和地方能源型國(guó)企。

　　鐵路裝備受益

　　“火車(chē)一響，黃金萬(wàn)兩。”這句形容鐵路建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用之大的俗語(yǔ)用在當(dāng)下再貼切不過(guò)。

　　來(lái)自鐵總的數(shù)據(jù)顯示，相對(duì)于今年全年6900億元的鐵路固定資產(chǎn)計(jì)劃投資額，上半年的完成量?jī)H僅占到三成。結(jié)合《意見(jiàn)》中“超額完成2013年投資計(jì)劃”的表述，可以推測(cè)，下半年的鐵路投資必將引爆軌道交通裝備行業(yè)的新一輪熱情。

　　在國(guó)務(wù)院力挺鐵路建設(shè)及其投融資體制改革的利好政策刺激下，鐵路運(yùn)輸板塊8月20日表現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)，在大盤(pán)下跌的情況下，逆市上漲3.77%。次日，整個(gè)鐵路行業(yè)板塊繼續(xù)整體逆市走強(qiáng)。

　　分析師指出，鐵路運(yùn)輸、鐵路設(shè)備制造、鐵路工程建設(shè)及工程機(jī)械三大領(lǐng)域?qū)拇朔F路改革中直接受益，涉及北方創(chuàng)業(yè)、晉西車(chē)軸、中航重機(jī)、西北軸承、中國(guó)中鐵、中國(guó)鐵建、柳工、徐工等多家企業(yè)。

　　8月上旬，鐵總已經(jīng)啟動(dòng)了成立以來(lái)的首次鐵路機(jī)車(chē)、動(dòng)車(chē)組、客車(chē)及貨車(chē)招標(biāo)采購(gòu)工作，總購(gòu)置規(guī)模高達(dá)上千億。專(zhuān)家指出，此次招標(biāo)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足未來(lái)線路的需要。