http://bfqmb.cn 2013-08-13 10:45 來源:路透社
一度風(fēng)光無限的中國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)陷入產(chǎn)能過剩的殷鑒不遠(yuǎn),這對剛剛出臺具體扶持政策的節(jié)能環(huán)保行業(yè)而言,該如何從中汲取教訓(xùn)?
中國眼下經(jīng)濟下行壓力仍大,霧霾天及水源污染等生態(tài)環(huán)境惡化為常態(tài)之際,中國明確提出加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保,欲將其打造成新的支柱產(chǎn)業(yè)。
專家擔(dān)心,一旦政策引導(dǎo)鼓勵,各路資金蜂涌而至,不排除重蹈一次光伏業(yè)由盛而衰的覆轍。
他們認(rèn)為,在有效督促企業(yè)使用環(huán)保設(shè)備及治理污染的機制方面,更要結(jié)合市場和行政化手段,完善相關(guān)制度并加強監(jiān)管。另外,提高違法成本,加大環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力等節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)領(lǐng)域之外的內(nèi)容也亟需完善。
“近幾年刺激經(jīng)濟的政策也使得社會資金相對充裕,一旦看到行業(yè)有利可圖資金就會蜂擁而入,這也使得中國無論新興產(chǎn)業(yè)還是傳統(tǒng)制造業(yè),產(chǎn)能過剩呈現(xiàn)出普遍性和全面性特點。”中國國家發(fā)展改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河稱。
中國國際經(jīng)濟交流中心研究員張永軍則認(rèn)為,節(jié)能環(huán)保與光伏行業(yè)有所不同,前者是將生產(chǎn)和消費結(jié)合,創(chuàng)造兩方面的需求,而后者更多體現(xiàn)的是投入。
他分析指出,節(jié)能環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)方面可能會因政策刺激,生產(chǎn)門檻較低出現(xiàn)產(chǎn)能過剩,這是需要防范的潛在風(fēng)險。但另一方面,節(jié)能環(huán)保設(shè)備使用和技術(shù)服務(wù)關(guān)聯(lián)度更大,包括環(huán)保設(shè)備是否使用以及對違法處罰力度大小等,更涉及包括鋼鐵企業(yè),污水處理等諸多行業(yè),以及政府在環(huán)保政策的制度安排和行政管理水平上。
近日中國發(fā)布關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見,提出節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速要在15%以上,到2015年,總產(chǎn)值達(dá)4.5萬億元人民幣,成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè),并要圍繞市場應(yīng)用廣、節(jié)能減排潛力大、需求拉動效應(yīng)明顯的重點領(lǐng)域,加快相關(guān)技術(shù)裝備的研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化。
這個政策也讓天津一家從事與城市節(jié)能環(huán)保相關(guān)的公司高管看到行業(yè)的春天將至。該位高管稱,這意味著國家會加大投資及支持力度,對于我們這行業(yè)是很大的利好。
受政策刺激,周一早盤中國股市相關(guān)個股表現(xiàn)活躍,漲幅強勁。上證環(huán)保產(chǎn)業(yè)指數(shù)收市漲幅更達(dá)2.44%。
**產(chǎn)能過剩頑疾難醫(yī)**
事實上,當(dāng)產(chǎn)能過剩已成為困擾中國經(jīng)濟多年的頑疾,也是加劇中國經(jīng)濟下行壓力的重要原因時,中國可供選擇和鼓勵的新興行業(yè)并不多。盡管三年前中國就明確提出支持七個戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),但現(xiàn)實中的推進(jìn)似乎并不順利。
2010年9月中國國務(wù)院通過關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定。選擇節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個產(chǎn)業(yè)。
中國工業(yè)和信息化部前部長李毅中在近期北京召開的一個論壇上就指出,根據(jù)調(diào)研情況中國產(chǎn)能嚴(yán)重過剩分為三種類型,一種是總量型過剩,比如鋼鐵,電解鋁和水泥;第二種是結(jié)構(gòu)性過剩,比如平板玻璃;第三是成長性過剩,比如光伏產(chǎn)業(yè)。
“近年來,中央和地方在化解產(chǎn)能過剩和淘汰落后產(chǎn)能等方面做了大量的工作,但是,部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的狀況沒有得到什么改善,依然嚴(yán)重存在,比如說鋼鐵行業(yè),電解鋁、水泥、平板玻璃、造船這五個行業(yè)。”李毅中稱,有些行業(yè)還有大量在建和擬建項目,產(chǎn)能過剩矛盾日益加劇。
這一觀點也與多年研究中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的馬曉河不謀而合。他指出,中國產(chǎn)能供給不正常,長期超過總需求,根本原因是投資的長期過快增長,社會投資和社會消費出現(xiàn)失衡,這是行政與市場力量共同推動的結(jié)果。
“在中國造成產(chǎn)能過剩有四股力量,各級地方政府、國有企業(yè)、外資和民營企業(yè)。”他指出,尤其是地方政府為追求當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長,通過各種優(yōu)惠政策大搞園區(qū)建設(shè),吸引國企、外企、民企等進(jìn)入,使得中國目前諸多行業(yè)的產(chǎn)能出現(xiàn)絕對性和預(yù)期性過剩(在建和擬建的投資所形成的未來產(chǎn)能)。
一位不具名的官員亦不無憂慮地稱,眼下中國換屆后的各地新領(lǐng)導(dǎo)班子組成不久,都卯著一股勁想干點事,一看有財政補貼,有行業(yè)政策扶持,不排除重新上演一次光伏基地遍地開花的場面。
作為中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的光伏行業(yè)就經(jīng)歷了一個全面開花,由盛至衰的過程。近年來,受多晶硅利潤巨大的吸引,全國31個省市自治區(qū)均把光伏產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先扶持發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè);600個城市中,有300個發(fā)展光伏太陽能產(chǎn)業(yè),100多個建設(shè)了光伏產(chǎn)業(yè)基地;全球多晶硅產(chǎn)量20萬噸,中國占近9萬噸產(chǎn)能擴張過快,光伏基地遍地開花。其后受歐洲需求急劇降低,及歐盟反傾銷等影響,光伏產(chǎn)業(yè)陷入寒冬,至今仍飽受內(nèi)憂外困的煎熬。
**如何避免重蹈覆轍**
不過,專家們也提到,與光伏行業(yè)的市場主要在國外不同,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)無論是生產(chǎn)還是消費,市場主要在國內(nèi)。因此在規(guī)則制訂,市場準(zhǔn)入以及相關(guān)處罰力度等方面,不僅要加強市場和行政手段的配合,相需要相關(guān)法規(guī)的完善。
實際上,由于違法成本低,中國很多城市有污染源的企業(yè)紛紛采取環(huán)保部門檢查時,將排污處理設(shè)備打開,而檢查組一走,隨即關(guān)閉任憑污染源肆意橫流。
另一位不具名的官員就提到,“從經(jīng)濟學(xué)角度看,環(huán)境保護(hù)本身就有很強的外部性,這些企業(yè)是納稅大戶,地方政府為了當(dāng)?shù)氐呢敹愂杖?,在污染治理方面也是睜只眼閉只眼,歸根到底與地方利益有關(guān)。”
因此,提高違法成本,加大環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度,并制訂完善相應(yīng)的政策,更是節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)領(lǐng)域之外的工作。
“資源環(huán)境制約是當(dāng)前中國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出矛盾。解決節(jié)能環(huán)保問題,是擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),打造中國經(jīng)濟升級版的一項重要而緊迫的任務(wù)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),對拉動投資和消費,形成新的經(jīng)濟增長點。”意見也稱。
在資金支持方面,意見明確支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具;選擇資質(zhì)條件較好的節(jié)能環(huán)保企業(yè),開展非公開發(fā)行企業(yè)債券試點;穩(wěn)步發(fā)展碳匯交易。鼓勵和引導(dǎo)民間投資和外資進(jìn)入節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。
意見還指出,要發(fā)揮政府帶動作用,引領(lǐng)社會資金投入節(jié)能環(huán)保工程建設(shè);發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)帶動作用,加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并擴大節(jié)能產(chǎn)品市場消費;拉動環(huán)保產(chǎn)品及再生產(chǎn)品消費,推進(jìn)政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。