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　　國(guó)家能源局和國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局3月26日發(fā)布《關(guān)于做好2013年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(下稱《通知》)，今年計(jì)劃淘汰煤礦1256處，淘汰落后產(chǎn)能6418萬(wàn)噸。其中關(guān)閉煤礦數(shù)量509處，關(guān)閉產(chǎn)能2669萬(wàn)噸，改造升級(jí)數(shù)量479處，改造升級(jí)產(chǎn)能1674萬(wàn)噸，兼并重組數(shù)量268處，兼并重組產(chǎn)能2075萬(wàn)噸。相較于去年全年計(jì)劃淘汰落后煤礦625處，淘汰落后產(chǎn)能2347萬(wàn)噸，今年行業(yè)兼并重組力度明顯加大，擬淘汰數(shù)同比翻番。

　　從《通知》的計(jì)劃表來(lái)看，2013年淘汰落后產(chǎn)能的重點(diǎn)地區(qū)在于西南地區(qū)（四川、重慶、貴州），其中貴州淘汰落后產(chǎn)能為2880萬(wàn)噸，占總計(jì)劃的45%。而占比全國(guó)煤炭產(chǎn)量六成以上的三西地區(qū)，僅陜西擬關(guān)閉20萬(wàn)噸產(chǎn)能。北京、山西、內(nèi)蒙古、浙江、江蘇等省(市、區(qū))落后小煤礦已基本淘汰。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整重在西南

　　受地質(zhì)和煤炭資源賦存條件所限，西南、華中等地多見(jiàn)中小煤礦。國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局在此前發(fā)布的2013年煤礦安全工作要點(diǎn)中指出，今年將緊盯四川、重慶、貴州、云南、湖南、黑龍江、江西、湖北、遼寧等重點(diǎn)地區(qū)，堅(jiān)決落實(shí)小煤礦關(guān)閉退出任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上述9省市擬關(guān)閉退出產(chǎn)能2151萬(wàn)噸，占全國(guó)關(guān)閉退出總產(chǎn)能8成以上，其中西南四省占比約7成。

　　以小煤礦關(guān)閉退出為重點(diǎn)，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局今年著力推進(jìn)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。卓創(chuàng)資訊分析師邊健偉表示，此次淘汰落后產(chǎn)能主要的作用就是以調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)尤其是西南地區(qū)的結(jié)構(gòu)為主。該地區(qū)是近年來(lái)小煤礦數(shù)量最多、災(zāi)害最為嚴(yán)重的地區(qū)。

　　以貴州為例。能源產(chǎn)業(yè)是該省第一支柱產(chǎn)業(yè)，煤礦小而數(shù)量多，截至2012年底全省煤礦數(shù)量仍有l(wèi)700處，并且高瓦斯煤礦和煤與瓦斯礦井占全部礦井總數(shù)的70%，水害等災(zāi)害較為嚴(yán)重，煤礦事故死亡人數(shù)多年來(lái)居全國(guó)首位。

　　盡管2012年貴州提前一年實(shí)現(xiàn)了摘掉煤礦事故死亡人數(shù)這個(gè)“全國(guó)第一”的帽子，但距離該目標(biāo)剛滿三個(gè)月，今年3月12日，貴州六盤水水礦集團(tuán)馬場(chǎng)煤礦13302巷道便發(fā)生煤與瓦斯突出事故，最終造成25人身亡。據(jù)知情人說(shuō)明，該礦年產(chǎn)能力約45萬(wàn)噸，屬于在建礦井。

　　貴州省安全生產(chǎn)委員會(huì)也表示，由于小礦數(shù)量仍然較多，安全基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

　　實(shí)減產(chǎn)能不足現(xiàn)有的1%

　　《通知》強(qiáng)調(diào)，各地要按照《關(guān)于“十二五”期間進(jìn)一步推進(jìn)煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(發(fā)改能源〔2011〕2091號(hào))要求，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，通過(guò)改造升級(jí)、兼并重組、關(guān)閉退出等途徑淘汰煤炭落后產(chǎn)能。

　　對(duì)非法違法開采的煤礦，堅(jiān)決予以關(guān)閉；對(duì)安全基礎(chǔ)條件差且難以改造的小煤礦，要加強(qiáng)監(jiān)管，積極引導(dǎo)其退出煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域；對(duì)具備資源優(yōu)勢(shì)和改造提升條件的小煤礦，鼓勵(lì)其參與煤礦企業(yè)兼并重組，實(shí)施改造升級(jí)。

　　換句話說(shuō)，2013年實(shí)際上關(guān)閉退出的產(chǎn)能為2669萬(wàn)噸/年，其余的4343萬(wàn)噸/年的產(chǎn)能，則通過(guò)改造升級(jí)和兼并重組的方式繼續(xù)發(fā)揮生產(chǎn)作用，實(shí)際減少的產(chǎn)能只占淘汰總產(chǎn)能的4成。

　　分析人士由此指出，對(duì)比去年高達(dá)36.5億噸的全國(guó)煤炭產(chǎn)量，實(shí)際減少的產(chǎn)能不足現(xiàn)有的1%，從近年數(shù)據(jù)分析，今年煤炭新增產(chǎn)能仍將超需求增長(zhǎng)。2011年，全國(guó)完成淘汰煤炭落后產(chǎn)能4870萬(wàn)噸，新增煤炭產(chǎn)能9500萬(wàn)噸。2012年，全國(guó)淘汰落后產(chǎn)能2347萬(wàn)噸，計(jì)劃新增為2億噸。

　　中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，今后一段時(shí)間電力和煤炭需求增加，但將延續(xù)低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；同時(shí)供應(yīng)能力增加，加之當(dāng)前煤炭進(jìn)口大量增加、國(guó)內(nèi)去庫(kù)存壓力依然較大，煤炭市場(chǎng)可能還將繼續(xù)維持總量略顯寬松的供求格局。

　　事實(shí)上，近期市場(chǎng)需求低迷已經(jīng)傳導(dǎo)至產(chǎn)地。在山西朔州，1—2月煤炭生產(chǎn)出現(xiàn)了近年來(lái)少有的增長(zhǎng)速度，產(chǎn)量比去年同期僅增長(zhǎng)0.84%。2月份全市生產(chǎn)的50家礦井中，27家產(chǎn)量同比下降。據(jù)當(dāng)?shù)匾恍┟浩蠓从?，目前的價(jià)格水平接近生產(chǎn)成本，個(gè)別礦僅能勉強(qiáng)維持。