2013年全國能源工作會議的帷幕剛剛落下,漫天霧霾就將北京的天空遮擋得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。長期的經(jīng)濟(jì)高速增長已使中國付出昂貴的資源成本和環(huán)境代價,如何讓今后能源的利用既不阻礙社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,又不破壞環(huán)境,已成為困擾并“糾結(jié)”政府的大難題。
而中國整體的能源供需形勢好比序曲,只有準(zhǔn)確把握住這首曲子的主旋律才能為2013年中國能源規(guī)劃描繪清晰的藍(lán)圖。那么,今年中國的能源供需形勢究竟是過剩還是緊張?
去年年底國家發(fā)展改革委能源研究所副所長戴彥德曾在公開場合指出,2012年受前三季度宏觀經(jīng)濟(jì)形勢連續(xù)下滑的影響,供需形勢較往年寬松。但2013年隨著中國宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速,預(yù)計從下半年開始能源供需將重現(xiàn)偏緊的狀態(tài)。
言猶在耳,不久后中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長史丹卻對外表示,受原油經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度效益型模式向質(zhì)量效益和綠色發(fā)展模式調(diào)整的影響,2013年我國能源需求或?qū)⒐┐笥谇蟆?/div>
這截然不同的兩種預(yù)測,均是基于各自對2013年經(jīng)濟(jì)形勢的判斷以及國家調(diào)整發(fā)展模式的預(yù)測。究竟哪種預(yù)測代表當(dāng)前的主流聲音?
國家發(fā)展改革委能源研究所在去年年底發(fā)布的《中國能源展望》中稱,盡管中國仍處于“工業(yè)化”和“城市化”發(fā)展階段,但受到未來5年內(nèi)全球經(jīng)濟(jì)仍將持續(xù)低迷的影響,“十二五”期間中國能源供應(yīng)的總體形勢將有所改善。預(yù)計“十二五”期間中國能源需求增速為4.7%,較“十一五”時期回落約2個百分點(diǎn)。
對這一判斷,中海油能源經(jīng)濟(jì)研究院首席能源研究員陳衛(wèi)東表示認(rèn)可。他對《中國科學(xué)報》記者指出,近年來全球經(jīng)濟(jì)的不景氣導(dǎo)致能源需求下滑,加之北美“頁巖氣革命”引發(fā)能源格局的改變,全球能源供給與產(chǎn)能發(fā)生了根本變化,供需矛盾已不像前幾年那么突出。
“現(xiàn)在全球面臨的問題已不再是資源短缺,而是能源供給國應(yīng)當(dāng)如何吸引投資以及促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化、技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步以及能效的提高,我認(rèn)為整體能源供應(yīng)將不是問題,中國在較長的時期內(nèi)能源形勢應(yīng)是供大于求。”陳衛(wèi)東說。
中投顧問能源行業(yè)研究員宛學(xué)智也對《中國科學(xué)報》記者表示,2013年中國能源需求維持供大于求的可能性較大。“雖然宏觀經(jīng)濟(jì)向好、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速,但國內(nèi)的能源需求狀況無法立刻從去年的疲軟態(tài)勢中復(fù)蘇,預(yù)計今年國內(nèi)能源市場的需求不會在2013年完全釋放。”
供應(yīng)穩(wěn)定是關(guān)鍵
除受經(jīng)濟(jì)形勢影響外,中國當(dāng)前力推的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也將對能源需求總量帶來直接影響。
“十二五”時期中國工業(yè)將主要表現(xiàn)為內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不斷升級和優(yōu)化,清潔、低碳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將逐步替代部分高耗能、高污染產(chǎn)業(yè),高耗能產(chǎn)業(yè)也將通過技術(shù)改造不斷提高能源利用水平。
《中國能源展望》預(yù)計,我國工業(yè)能耗增速將繼續(xù)下行,2010~2015年年均增長為4.3%,比能源消費(fèi)總量增速低約0.5個百分點(diǎn)。
而且,隨著中國能源消費(fèi)增速放緩,能源利用效率也將進(jìn)一步提高,預(yù)計中國能源強(qiáng)度將從2010年末的1.03噸標(biāo)煤/萬元,下降至2015年末的0.87噸標(biāo)煤/萬元,累計下降16%。
宛學(xué)智表示,受利好政策影響,不僅國內(nèi)用能行業(yè)準(zhǔn)備擴(kuò)大產(chǎn)能規(guī)模,產(chǎn)能行業(yè)也在積極籌備,“產(chǎn)能增速大于用能增速將緩解我國用能壓力”。
“因此,從中國能源需求的總體看,形勢還是樂觀的。但是,一定要保障能源供給的穩(wěn)定,我認(rèn)為關(guān)鍵是制度資金的流向、科技創(chuàng)新能力以及地緣政治的穩(wěn)定。”陳衛(wèi)東說。
數(shù)據(jù)顯示,2011年中國的一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭占68.4%,石油占18.6%,天然氣占4.5%。這一系列數(shù)字的背后,是近20年來中國陸續(xù)成為石油、煤炭以及天然氣凈進(jìn)口國——2013年,中國的石油對外依存度更將突破60%。
陳衛(wèi)東指出,以石油為例,確保供給源的地區(qū)穩(wěn)定才能保證國內(nèi)的能源供應(yīng)。“美國自‘頁巖氣革命’后能源已經(jīng)有獨(dú)立的趨勢,將會逐步回歸北美地區(qū)。今后美國一旦撤出中東地區(qū)將導(dǎo)致地緣政治的不穩(wěn)定,會給中國的石油供應(yīng)帶來巨大影響。”
他認(rèn)為,中國要有參與全球能源安全格局的氣魄和眼光,“如果能積極參與并獲得話語權(quán),能源的供給并不是問題”。
控制總量須力推
不過,盡管目前中國的能源供給暫時處于相對穩(wěn)定的狀態(tài),但對能源總量的控制仍然是無法回避的話題。
2010年中國能源消費(fèi)總量達(dá)到32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,首次超過美國成為全球第一能耗大國——比預(yù)計的時間提早了10年。據(jù)戴彥德預(yù)計,到2020年中國能源需求總量可能高達(dá)53億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
能源需求的持續(xù)上升不僅會繼續(xù)給能源供應(yīng)帶來壓力,也成為我國節(jié)能減排與低碳發(fā)展的最大障礙。若想要徹底驅(qū)散籠罩在中國中東部地區(qū)的霧霾,必須依靠控制能源總量與推行低碳發(fā)展。
宛學(xué)智指出:“控制能源消費(fèi)總量對于政府是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)還處于加速發(fā)展時期,而城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略也對能源提出大量需求。”
2013年全國能源工作會議上已經(jīng)提出,要控制能源消費(fèi)總量、著力建立倒逼轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的長效機(jī)制。
對于如何建立倒逼轉(zhuǎn)方式,國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長馮飛在接受《中國科學(xué)報》記者采訪時指出,目前政府已經(jīng)在考慮并制定經(jīng)濟(jì)激勵性的政策。
“我們從年初中央經(jīng)濟(jì)會議上就能看出相關(guān)信息,以往發(fā)揮巨大作用的命令控制型能源政策體系必然會轉(zhuǎn)向。今后能源政策將以經(jīng)濟(jì)激勵為主,一些市場化的經(jīng)濟(jì)激勵政策手段迎來了機(jī)遇期。”馮飛說。
陳衛(wèi)東指出,要控制我國能源消耗總量必須提高能源價格,使能源回歸應(yīng)有的稀缺屬性。“只有提高價格才能讓民眾珍惜能源。現(xiàn)在許多人對能源的消耗幾乎到了為所欲為的地步,這是一種無休止的索取。”
從目前趨勢來看,2013年的能源價格改革已經(jīng)一觸即發(fā),但是在CPI高企的情況下,國內(nèi)民眾能否接受將是一大問題。
宛學(xué)智建議,政府對能源價格改革應(yīng)進(jìn)行詳盡規(guī)劃,以市場化精神為核心,在全國范圍分批次進(jìn)行價格改革試點(diǎn),循序漸進(jìn)地推廣價格改革。
同時,國民收入分配改革、金融改革、土地改革、社保體系完善等方面也須緊跟進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)民眾的承受能力、消費(fèi)能力與能源價格同步升級。