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　　1月22日，12個部委聯(lián)合印發(fā) 《關(guān)于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見，對汽車、鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁等九大行業(yè)和領(lǐng)域的兼并重組工作提出了主要目標(biāo)和重點任務(wù)

   在工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩的背景下，企業(yè)的兼并重組一直被視為當(dāng)前工業(yè)發(fā)展的重點工作之一，如今政策層面再度發(fā)力。

　　昨日(1月22日)，工信部聯(lián)合發(fā)改委等12個部門聯(lián)合印發(fā) 《關(guān)于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》(以下簡稱 《意見》)，對汽車、鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化共九大行業(yè)和領(lǐng)域的兼并重組工作提出了主要目標(biāo)和重點任務(wù)，其中特別明確了2015年要達到的產(chǎn)業(yè)集中度要求。

　　工信部黨組成員、總工程師朱宏任表示，本次《意見》與以往類似文件的不同之處在于，強調(diào)充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，主張由企業(yè)通過平等協(xié)商自愿自主地開展兼并重組。

　　多名行業(yè)分析師在接受記者采訪時表示，未來各行業(yè)所面臨的兼并重組情況不一樣，總體上此次發(fā)布的兼并重組方案會對重點行業(yè)有較大的推動作用。

　　遵循經(jīng)濟規(guī)律和市場準(zhǔn)則

　　同樣是位列九大行業(yè)之中，《每日經(jīng)濟新聞》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，水泥行業(yè)兼并重組的困難程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于鋼鐵行業(yè)。

　　卓創(chuàng)資訊水泥行業(yè)分析師盧寧告訴記者，水泥企業(yè)的生產(chǎn)能力主要是通過水泥熟料來體現(xiàn)的，所以通過水泥熟料所占比例就可以了解全行業(yè)。目前全國前十家水泥生產(chǎn)商熟料比例到2012年就已經(jīng)達到45.8%，而根據(jù)工信部要求，到2015年，前10家水泥企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度要達到35%，形成3~4家熟料產(chǎn)能1億噸以上的建材企業(yè)集團。由此看來，這一目標(biāo)似乎不難實現(xiàn)。

　　不過水泥行業(yè)也面臨著產(chǎn)能過剩等普遍問題。盧寧表示，2012年10月的全國熟料產(chǎn)能利用率僅為63.55%，由于10月是傳統(tǒng)旺季，行業(yè)內(nèi)認(rèn)為80%以上的產(chǎn)能利用率才是比較正常的情況。

　　朱宏任表示，此次意見涉及到的九大行業(yè)和領(lǐng)域有一個共同特征，即規(guī)模經(jīng)濟效益顯著，但目前這些行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)集中度不高。

　　不過，郭凱對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，鋼鐵企業(yè)兼并之所以困難重重，是因為沒有具體細(xì)則，應(yīng)該由政府相關(guān)部門或者中鋼協(xié)來引導(dǎo)企業(yè)兼并，畢竟跨地區(qū)、跨所有制的兼并涉及很多利益分配的問題。

　　而根據(jù)朱宏任的介紹，本次發(fā)布的《意見》與以往類似文件的不同之處在于，強調(diào)充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，遵循經(jīng)濟規(guī)律和市場準(zhǔn)則，尊重企業(yè)意愿，由企業(yè)通過平等協(xié)商，自愿自主地開展兼并重組。

　　產(chǎn)業(yè)集中度指標(biāo)得以明確

　　“我個人感覺，鋼鐵這一塊如果要實現(xiàn)這個目標(biāo)的話，還是有一定困難的。”大宗商品資訊門戶網(wǎng)站卓創(chuàng)資訊鋼鐵行業(yè)分析師郭凱對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。

　　在這次發(fā)布的《意見》中，工信部對鋼鐵行業(yè)的要求是：到2015年，前10家鋼鐵企業(yè)集團產(chǎn)業(yè)集中度達到60%左右，形成3~5家具有核心競爭力和較強國際影響力的企業(yè)集團，6~7家具有較強區(qū)域市場競爭力的企業(yè)集團。

　　據(jù)了解，早在2011年發(fā)布的《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中，就已經(jīng)提出了前十家鋼企集中度達到60%的要求。而據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，在2011年底，我國前10家企業(yè)市場占有率達到48.9%。不過在采訪中，有部分分析師對此持有不同意見，認(rèn)為當(dāng)前我國前10家鋼鐵企業(yè)市場占比不到45%。

　　“目前我國的鋼鐵企業(yè)沒有足夠的國際競爭力，就是因為自身不夠強大。如果企業(yè)形成一定集團規(guī)模的話，在國際鐵礦石談判上也會有更多的話語權(quán)。”郭凱認(rèn)為，工信部提出建設(shè)3~5家具有國際影響力企業(yè)的目的非常明確，但依照現(xiàn)有條件來看，完成這一目標(biāo)還有很大的難度。

　　除上述目標(biāo)外，工信部還表示，重點支持大型鋼鐵企業(yè)集團開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，積極支持區(qū)域優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)兼并重組。鼓勵鋼鐵企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，重點支持鋼鐵企業(yè)參與國內(nèi)現(xiàn)有礦山資源、焦化企業(yè)的整合，鼓勵鋼鐵企業(yè)重組符合環(huán)保要求的國內(nèi)廢鋼加工配送企業(yè)。

　　“我國區(qū)域性的鋼鐵企業(yè)兼并重組很好實現(xiàn)，之前在山西調(diào)查時，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)抱團取暖的意識已經(jīng)非常強烈。”郭凱稱。（21世界經(jīng)濟報導(dǎo)）

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   （一）汽車行業(yè)。到2015年，前10家整車企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達到90%，形成3－5家具有核心競爭力的大型汽車企業(yè)集團。

　　推動整車企業(yè)橫向兼并重組。鼓勵汽車企業(yè)通過兼并重組方式整合要素資源，優(yōu)化產(chǎn)品系列，降低經(jīng)營成本，提高產(chǎn)能利用率，大力推動自主品牌發(fā)展，培育企業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化發(fā)展。

　　推動零部件企業(yè)兼并重組。支持零部件骨干企業(yè)通過兼并重組擴大規(guī)模，與整車生產(chǎn)企業(yè)建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)專業(yè)化分工和協(xié)作化生產(chǎn)。

　　支持大型汽車企業(yè)通過兼并重組向服務(wù)領(lǐng)域延伸。完善汽車行業(yè)服務(wù)體系，以品牌營銷為主體，大力發(fā)展研發(fā)、采購、現(xiàn)代物流、汽車金融、信息服務(wù)和商務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。

　　支持參與全球資源整合與經(jīng)營。鼓勵汽車企業(yè)“走出去”，把握時機開展跨國并購，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，發(fā)展并完善全球生產(chǎn)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升國際化經(jīng)營能力，增強國際競爭力。

　　（二）鋼鐵行業(yè)。到2015年，前10家鋼鐵企業(yè)集團產(chǎn)業(yè)集中度達到60%左右，形成3－5家具有核心競爭力和較強國際影響力的企業(yè)集團，6－7家具有較強區(qū)域市場競爭力的企業(yè)集團。

　　重點支持大型鋼鐵企業(yè)集團開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。積極支持區(qū)域優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)兼并重組。大幅減少企業(yè)數(shù)量，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度。支持重組后的鋼鐵企業(yè)開展技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化區(qū)域布局，提高市場競爭力。鼓勵鋼鐵企業(yè)參與國外鋼鐵企業(yè)的兼并重組。

　　鼓勵鋼鐵企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。重點支持鋼鐵企業(yè)參與國內(nèi)現(xiàn)有礦山資源、焦化企業(yè)的整合，鼓勵鋼鐵企業(yè)重組符合環(huán)保要求的國內(nèi)廢鋼加工配送企業(yè)。

　　（三）水泥行業(yè)。到2015年，前10家水泥企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達到35%，形成3－4家熟料產(chǎn)能1億噸以上，礦山、骨料、商品混凝土、水泥基材料制品等產(chǎn)業(yè)鏈完整，核心競爭力和國際影響力強的建材企業(yè)集團。

　　重點支持優(yōu)勢骨干水泥企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。堅持集約化發(fā)展的原則，鼓勵企業(yè)通過合并、股權(quán)收購、資產(chǎn)收購、資產(chǎn)置換、債務(wù)重組等多種方式，實施強強聯(lián)合、兼并改造困難企業(yè)和中小企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)能合理布局。

　　鼓勵水泥企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵水泥企業(yè)在做強做大主業(yè)的基礎(chǔ)上兼并重組上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，優(yōu)化物流配送，整合發(fā)展預(yù)拌砂漿、商品混凝土及建筑預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)業(yè)。鼓勵具有科技研發(fā)優(yōu)勢的建材企業(yè)集團，以并購、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多種方式整合資源，融合咨詢、測試、科研、技術(shù)開發(fā)、工程設(shè)計、安裝調(diào)試、工程承包等業(yè)務(wù)，促進運營服務(wù)及生產(chǎn)一體化發(fā)展。

　　支持重組企業(yè)整合內(nèi)部資源，走以內(nèi)涵為主的發(fā)展之路。鼓勵將企業(yè)兼并重組與改組、改制、技術(shù)改造、加強管理相結(jié)合。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，發(fā)展電子商務(wù)。

　　（四）船舶行業(yè)。到2015年，前10家造船企業(yè)造船完工量占全國總量的70%以上，進入世界造船前10強企業(yè)超過5家。形成5－6個具有國際影響力的海洋工程裝備總承包商和一批專業(yè)化分包商。形成若干具有較強國際競爭力的品牌修船企業(yè)。

　　積極推進以大型骨干造船企業(yè)為龍頭的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組，優(yōu)化資源配置，發(fā)展擁有國際競爭力的企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度。促進優(yōu)勢企業(yè)通過兼并重組等方式擴大高端產(chǎn)品制造能力。鼓勵上下游企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，進行產(chǎn)業(yè)鏈整合。推進骨干企業(yè)開展境外并購。鼓勵中小型造船企業(yè)面向細(xì)分市場實施差異化競爭，向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，在優(yōu)勢領(lǐng)域形成特色和品牌。引導(dǎo)船用低中速柴油機和甲板機械等配套企業(yè)以資本、產(chǎn)品為紐帶，加大專業(yè)化重組力度。

　　（五）電解鋁行業(yè)。到2015年，形成若干家具有核心競爭力和國際影響力的電解鋁企業(yè)集團，前10家企業(yè)的冶煉產(chǎn)量占全國的比例達到90%。支持具有經(jīng)濟、技術(shù)和管理優(yōu)勢的企業(yè)兼并重組落后企業(yè)，支持開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，積極推進上下游企業(yè)聯(lián)合重組，鼓勵“煤（水）－電－鋁”及“礦山－冶煉－加工－應(yīng)用”一體化經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化發(fā)展，培育3－5家具有較強國際競爭力的大型企業(yè)集團。

　?。┫⊥列袠I(yè)。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2011〕12號）有關(guān)要求，支持大企業(yè)以資本為紐帶，通過聯(lián)合、兼并、重組等方式，大力推進資源整合，大幅度減少稀土開采和冶煉分離企業(yè)數(shù)量，提高產(chǎn)業(yè)集中度，基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的行業(yè)格局。

　　（七）電子信息行業(yè)。到2015年，形成5－8家銷售收入過1000億元的大型骨干企業(yè)，努力培育銷售收入過5000億元的大企業(yè)。以資本為紐帶推進資源整合及產(chǎn)業(yè)融合，加快發(fā)展和形成一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、創(chuàng)新能力突出、品牌知名度高、國際競爭力強的跨國大公司。

　　支持龍頭骨干企業(yè)開展并購，大力推動產(chǎn)業(yè)鏈整合，提高產(chǎn)業(yè)鏈管理及運作水平，強化產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力。積極推進制造業(yè)向服務(wù)延伸，推動產(chǎn)品制造與軟件和信息服務(wù)融合、制造業(yè)與運營業(yè)融合，大量催生新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，鼓勵引導(dǎo)商業(yè)模式創(chuàng)新。引導(dǎo)并加快產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合進程，促進資源優(yōu)化重組。

　　（八）醫(yī)藥行業(yè)。到2015年，前100家企業(yè)的銷售收入占全行業(yè)的50%以上，基本藥物主要品種銷量前20家企業(yè)所占市場份額達到80%，實現(xiàn)基本藥物生產(chǎn)的規(guī)?；图s化。鼓勵研發(fā)和生產(chǎn)、原料藥和制劑、中藥材和中成藥企業(yè)之間的上下游整合，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源配置效率。鼓勵同類產(chǎn)品企業(yè)強強聯(lián)合、優(yōu)勢企業(yè)兼并其他企業(yè)，促進資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)集中度。培育形成一批具有國際競爭力和對行業(yè)發(fā)展有較強帶動作用的大型企業(yè)集團。

　　(九)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕10號），支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過兼并重組、收購、控股等方式，組建大型企業(yè)集團。培育壯大龍頭企業(yè)，打造一批自主創(chuàng)新能力強、加工水平高、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的大型龍頭企業(yè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，形成一批相互配套、功能互補、聯(lián)系緊密的龍頭企業(yè)集群，培育壯大區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實力。