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   光伏電站項目執(zhí)行與風電相同的增值稅優(yōu)惠政策

　　國務院總理溫家寶19日主持召開國務院常務會議，研究確定促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施。分析人士表示，這說明光伏行業(yè)受支持的大方向已經(jīng)明確，國內(nèi)市場有望快速啟動。

　　會議確定5大政策措施：加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和技術進步，善加利用市場“倒逼機制”，鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高技術和裝備水平。嚴格控制新上單純擴大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項目；規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序；積極開拓國內(nèi)光伏應用市場；完善支持政策，根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標桿電價，對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策，根據(jù)成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價和補貼標準。完善中央財政資金支持光伏發(fā)展的機制，光伏電站項目執(zhí)行與風電相同的增值稅優(yōu)惠政策；充分發(fā)揮市場機制作用，減少政府干預，禁止地方保護。

　　會議認為，近年來我國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已形成較為完整的光伏制造產(chǎn)業(yè)體系。當前的主要問題是：產(chǎn)能嚴重過剩，市場過度依賴外需，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。

　　以光伏產(chǎn)業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)多晶硅環(huán)節(jié)為例，據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會統(tǒng)計，在A股上市的7家多晶硅企業(yè)中已有3家停產(chǎn)。全國目前已投產(chǎn)的43家多晶硅企業(yè)中，僅剩下七八家企業(yè)尚在開工生產(chǎn)，停產(chǎn)率超過80%。直接原因是多晶硅價格及其下游的電池組件價格已經(jīng)接近甚至低于生產(chǎn)成本。

　　中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員張曙光認為，“拯救光伏，最根本的‘靈丹’是讓市場的歸市場。各地政府應借這次光伏劫難重新審視政府之手與市場間的合理界線。”

　　中投顧問能源行業(yè)研究總監(jiān)張硯霖表示，光伏產(chǎn)業(yè)洗牌或隨時出現(xiàn)，中國光伏產(chǎn)業(yè)應深刻反思，“練好內(nèi)功”，重新部署產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　國金證券研究員張帥認為，我國政府支持可再生能源發(fā)展、啟動光伏內(nèi)需的態(tài)度已十分明確，預計明年仍將有分布式度電補貼、電網(wǎng)配額制、行業(yè)準入制度等相關政策陸續(xù)出臺。

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　　對于在虧損甚至破產(chǎn)泥淖中苦苦掙扎的光伏企業(yè)，19日由國務院總理溫家寶主持召開的國務院常務會議將給它們帶來新的希望——會議研究確定了促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的五項政策措施。

　　“會議總體上的思路是擴大需求并限制產(chǎn)能，但擴大需求要有具體的政策補貼。”廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強接受證券時報記者采訪時表示。

　　國務院常務會議決定，嚴格控制新上單純擴大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項目。東方日升董秘雪山行認為，此前政府已對新上多晶硅產(chǎn)能有限制，而這次政府限制光伏電池及組件新上項目，將有利于光伏組件生產(chǎn)企業(yè)。此外，光伏電站項目執(zhí)行與風電相同的增值稅優(yōu)惠政策，也將降低光伏發(fā)電成本，有利于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　“現(xiàn)在市場環(huán)境這么差，肯定不會有新上項目，但這個思路是對的。”林伯強表示，“光伏行業(yè)要有一個長遠規(guī)劃，如果不限制，以后光伏行業(yè)景氣度恢復，說不定會再次出現(xiàn)過剩。”

　　林伯強認為，限制產(chǎn)能和增加需求量，是解決產(chǎn)能過剩的必由之路。而19日國務院常務會議出臺的五項政策，除了限制新增產(chǎn)能，更多措施是增加國內(nèi)光伏市場需求量。其中為光伏發(fā)電找銷路又占了一大部分，比如，計劃加強光伏發(fā)電規(guī)劃與配套電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，建立簡捷高效的并網(wǎng)服務體系，與風電相同的增值稅優(yōu)惠政策，對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策。

　　“這些政策都是要錢來實施的，居民使用光伏發(fā)電的價格不可能高于市場價。”林伯強表示，“現(xiàn)在光伏企業(yè)都快不行了，希望趕快出臺具體的補貼政策。”

　　我國光伏行業(yè)主要集中在制造環(huán)節(jié)，而研發(fā)和市場在外。近年來國內(nèi)光伏行業(yè)迅猛發(fā)展主要得益于海外市場，國內(nèi)市場一直沒有多大動作。林伯強認為，中國在光伏行業(yè)上的規(guī)劃一直比較落后。

　　東方日升董秘雪山行表示，隨著這次國務院常務會議聚焦光伏行業(yè)，以及眾多政策密集出臺，國內(nèi)市場有望成為僅次于歐盟的第二大市場，按照政府的規(guī)劃，十二五期間光伏分布式發(fā)電裝機容量提升為15GW，明年國內(nèi)市場有望出現(xiàn)爆發(fā)性增長，公司已經(jīng)在云南、青海、西藏等地拓展業(yè)務，明年公司將會更加積極地推動內(nèi)銷。

　　“大多數(shù)同行都在將重心向國內(nèi)轉。”雪山行認為，光伏行業(yè)明年有望因國內(nèi)市場的啟動而迎來曙光。