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　　 國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（下簡(jiǎn)稱“示范基地”）的建設(shè)是我國(guó)促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一項(xiàng)重要工作。為全面分析和總結(jié)2011年度示范基地的建設(shè)進(jìn)展和成效，工業(yè)和信息化部日前發(fā)布了《國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地發(fā)展報(bào)告（2011年）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。

　　據(jù)了解，自2009年7月，工信部開(kāi)展創(chuàng)建示范基地工作以來(lái)，短短三年多時(shí)間，示范基地自身發(fā)展的質(zhì)量和水平獲得極大提高，并在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)上發(fā)揮了重要作用。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

　　《報(bào)告》指出，隨著創(chuàng)建工作的不斷深化推進(jìn)，示范基地總體水平顯著提高，繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。

　　規(guī)模效應(yīng)凸顯，對(duì)全國(guó)工業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)顯著。2011年，示范基地實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值40258.1億元，占全國(guó)工業(yè)增加值的比重超過(guò)五分之一，同比增長(zhǎng)26.2%，比全國(guó)工業(yè)增加值增速高15.5%，連續(xù)兩年顯著高于全國(guó)工業(yè)增加值增速，示范基地工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)165009.5億元，比2010年增加21.9%。

　　創(chuàng)新能力明顯提升，基礎(chǔ)共性和核心技術(shù)取得新突破。2011年，示范基地研發(fā)人員達(dá)211.8萬(wàn)人，占從業(yè)人員的九分之一，研發(fā)投入總額占全國(guó)的比重接近40%，連續(xù)兩年保持20%以上的高速增長(zhǎng)。示范基地的企業(yè)技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)達(dá)到6598.6億元，較上年增加22.6%。示范基地省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心或研發(fā)機(jī)構(gòu)3416家，平均每個(gè)基地20家。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，策源地功能日益顯現(xiàn)。截至2011年，在已授牌的185家產(chǎn)業(yè)示范基地中，有近40家基地以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為示范產(chǎn)業(yè)，涵蓋了新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

　　集約、綠色、安全發(fā)展水平不斷提高，“兩型”工業(yè)發(fā)展成效顯著。示范基地發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)和集聚優(yōu)勢(shì)，土地節(jié)約集約利用水平進(jìn)一步提高。2011年，示范基地單位土地平均投資強(qiáng)度為3308.7萬(wàn)元/公頃，較上年增加12.5%。

　　兩化融合不斷深化，軍民融合式發(fā)展實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步推進(jìn)。2011年，示范基地大中型企業(yè)數(shù)字化設(shè)計(jì)工具普及率達(dá)到89.1%，比上年提高2.2%。兩化融合的深入，有效提高了勞動(dòng)生產(chǎn)效率，2011年示范基地全員勞動(dòng)生產(chǎn)率較上年增加2萬(wàn)元/人每年，增長(zhǎng)幅度為13%。

　　領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展壯大，品牌建設(shè)取得新進(jìn)展。示范基地集中了一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，在行業(yè)發(fā)展中的龍頭地位進(jìn)一步凸顯，有力提升了示范基地的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和影響力。2011年，示范基地中示范產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值億元以上企業(yè)數(shù)量達(dá)7744家。

　　公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，公共服務(wù)體系日趨完善。2011年，示范基地已建成技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、中小企業(yè)孵化等各類公共服務(wù)平臺(tái)共2493個(gè)。國(guó)家級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)574個(gè)，兩年內(nèi)增加了192個(gè)。

　　生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有待提高

　　《報(bào)告》指出，示范基地的蓬勃發(fā)展為增強(qiáng)我國(guó)工業(yè)實(shí)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到非常明顯的作用。但部分示范基地在產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)業(yè)布局、集約化程度、配套服務(wù)水平等方面仍有較大提升空間。

　　示范基地產(chǎn)業(yè)層次有待提高。首先是要提高自主創(chuàng)新能力。盡管示范基地產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平在全國(guó)同行業(yè)中處于領(lǐng)先水平，但在一些核心關(guān)鍵技術(shù)重要生產(chǎn)裝備和材料領(lǐng)域還需大量進(jìn)口，研發(fā)投入仍顯不足。其次，節(jié)能減排力度仍需加大。盡管示范基地的單位產(chǎn)值能耗水平及其下降幅度都明顯領(lǐng)先于全國(guó)平均水平，但依然存在著只注重重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排，對(duì)中小企業(yè)關(guān)注不夠；側(cè)重產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)節(jié)能減排、上下游產(chǎn)業(yè)鏈銜接不夠等突出問(wèn)題。

　　二是產(chǎn)業(yè)布局有待優(yōu)化。示范基地大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在推動(dòng)地方特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性等方面發(fā)揮了重要作用，但在產(chǎn)業(yè)布局方面依然存在一些問(wèn)題。如，我國(guó)紡織工業(yè)80%左右的產(chǎn)能集中在東部沿海地區(qū)，其資源環(huán)境承載能力已經(jīng)飽和，而中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為零散和弱小，紡織原料、勞動(dòng)力、能源等優(yōu)勢(shì)資源未能得到充分利用等。

　　三是集約化發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高。在創(chuàng)建過(guò)程中，許多示范基地反映工業(yè)用地指標(biāo)較為緊張，現(xiàn)有土地供應(yīng)狀況難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，但是也有不少示范基地存在著土地浪費(fèi)現(xiàn)象，土地利用率不高。

　　四是公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)質(zhì)量和服務(wù)水平亟待提升。一方面是公共服務(wù)平臺(tái)仍然存在功能不完善、發(fā)展參差不齊的問(wèn)題。行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)缺乏具備較強(qiáng)專業(yè)水平、權(quán)威性和公信力的平臺(tái)。另一方面是公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制不順暢。平臺(tái)普遍市場(chǎng)化程度較低，可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題突出。

　　五是為示范基地配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。與國(guó)際上先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)基地相比，我國(guó)部分示范基地仍然以加工制造為主，區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。我國(guó)制造業(yè)服務(wù)化水平總體上仍處在初步階段，面向新型工業(yè)化發(fā)展所需的研發(fā)服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流服務(wù)、生產(chǎn)性信息技術(shù)服務(wù)能力依然不足，示范基地生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展的格局尚未形成。

　　加大示范基地的資金扶持力度

　　《報(bào)告》要求，通過(guò)“十二五”的發(fā)展，示范基地要加快成為帶動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)工業(yè)由大變強(qiáng)的重要載體和骨干力量，為工業(yè)布局的優(yōu)化發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。力爭(zhēng)到“十二五”末，形成300個(gè)左右產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)、品牌形象優(yōu)、配套條件好、節(jié)能環(huán)保水平高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和影響居全國(guó)前列的示范基地，培育形成30家左右具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和影響力的產(chǎn)業(yè)基地。

　　《報(bào)告》指出，“十二五”時(shí)期示范基地的創(chuàng)建工作需要以下幾個(gè)方面為關(guān)鍵著力點(diǎn)：

　　促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)層次。促進(jìn)綠色發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。促進(jìn)品牌化發(fā)展，積極培育自主品牌和區(qū)域品牌。充分依托基地園區(qū)平臺(tái)，提高兩化融合和軍民融合式發(fā)展水平。加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善公共服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)土地管理，提升土地節(jié)約集約利用水平。

　　加快推進(jìn)示范基地的創(chuàng)建工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，工信部將加大對(duì)創(chuàng)建工作的引導(dǎo)和支持。加強(qiáng)對(duì)示范基地發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)。根據(jù)實(shí)際需要，指導(dǎo)各示范基地做好創(chuàng)建工作的方案及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整和完善。加強(qiáng)部省合作，支持將示范基地創(chuàng)建納入所在地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及工業(yè)和信息化發(fā)展規(guī)劃中。

　　工信部還將加大對(duì)示范基地的資金支持力度，研究提升創(chuàng)建水平的重要舉措。加強(qiáng)與財(cái)政部、國(guó)土部等部門的溝通、協(xié)調(diào)，在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)改造、中小企業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金安排上，對(duì)符合條件的示范基地予以重點(diǎn)支持。發(fā)揮各級(jí)政府資金引導(dǎo)作用，整合利用現(xiàn)有資源，支持示范基地公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。將示范基地作為重點(diǎn)對(duì)象，集中資源給予資金支持和財(cái)稅政策傾斜。同時(shí)，支持和推動(dòng)示范基地加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，引導(dǎo)社會(huì)資源支持示范基地創(chuàng)建發(fā)展。