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廈門公交不斷優(yōu)化改革 島內(nèi)將規(guī)劃8條公交專用道

http://bfqmb.cn 2012-12-05 16:01 來源:廈門藍斯通信股份有限公司

 

廈門公交集團積極思考探索公交事業(yè)的發(fā)展前景。

城市公共交通發(fā)展,保障市民便捷出行。

       核心提示

  公交票改、優(yōu)化線路、提升服務(wù)、穩(wěn)定隊伍……這已經(jīng)成為廈門公交集團的日常工作和不斷優(yōu)化的目標。

  黨的十八大報告提出,要從維護最廣大人民根本利益的高度,加快健全基本公共服務(wù)體系,加強和創(chuàng)新社會管理,推動社會主義和諧社會建設(shè)。對于廈門的公交事業(yè)來說,要進一步完善公共交通系統(tǒng),讓老百姓出行更方便、更快捷、更高效。公交出行就是綠色出行,公交優(yōu)先就是百姓優(yōu)先。優(yōu)先發(fā)展公共交通,是切實轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式,提高基本公共服務(wù)水平的必然要求,也是緩解交通擁堵的根本出路。

  在積極追求優(yōu)質(zhì)服務(wù)、認真履行社會責任的同時,廈門公交集團學習貫徹黨的十八大精神,從城市發(fā)展的角度,思考公交事業(yè)的未來。本著科學發(fā)展的大方向,公交集團初步從公交發(fā)展規(guī)劃、引導公交優(yōu)先、創(chuàng)新發(fā)展機制等幾個方面集思廣益,希望能讓廈門的公交事業(yè)走出一條健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路。

  公交優(yōu)先發(fā)展已經(jīng)上升至國家戰(zhàn)略。10月10日,國務(wù)院審議通過了關(guān)于實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的指導意見,確定了八項重點任務(wù);10月29日,在全國城市公共交通工作會議上,交通部提出具體實施內(nèi)容,提出全面實施城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。

  之后,黨的十八大報告中提出的“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境”,在這方面,公交事業(yè)的發(fā)展最符合黨的十八大精神。

  事實上,在此次國家明確將公交優(yōu)先發(fā)展上升至國家戰(zhàn)略之前,廈門就已經(jīng)開展了多年的相關(guān)工作。廈門市委、市政府近幾年來在公共交通發(fā)展上的一些做法,與國務(wù)院“八項重點任務(wù)”中的內(nèi)容不謀而合,與十八大報告的相關(guān)精神有機契合。

  比如,我市連續(xù)多年推進公交票改工作,使公交最高票價從8元降至目前的2元,1元線路約占9成;每年都積極對公交事業(yè)進行財政補貼,扶植發(fā)展,比如今年補貼約5億元;積極發(fā)展快速公交系統(tǒng),大力推動軌道交通建設(shè),島內(nèi)公交出行率已接近40%,在全國居前列;進行公交企業(yè)改革,通過先進的管理手段提升公交服務(wù)水平、穩(wěn)定隊伍,公交投訴率逐漸降低等等。

  可以說,將公交作為最重要的民生問題來抓、始終貫徹公交優(yōu)先發(fā)展執(zhí)政理念的廈門,已經(jīng)走在全國前列。十八大報告催人奮進,廈門公交事業(yè)將迎來新的發(fā)展機遇,一些新的設(shè)想也隨之浮出水面……
【未來設(shè)想】

  規(guī)劃引導 城區(qū)建設(shè)公交先行

公交票改,市民是最大受益者。圖為枋湖客運中心。

通過星級評定強化公交司機使命感。

  交通部在全國城市公共交通工作會議上提出,各地應從引領(lǐng)城市發(fā)展的高度,重新認識和定位公共交通,把有限發(fā)展、科學發(fā)展的理念貫徹落實到城市公共交通發(fā)展的全過程。

  與之前幾次采訪不同,此次公交集團面對公交路網(wǎng)規(guī)劃想法時,回答道:“公交開到哪里,新城區(qū)就建到哪里。”而之前,他們的答案是:“新城區(qū)建到哪里,公交就開到哪里。”簡單的先后順序調(diào)整,并不是空穴來風,而是實際運營中得出的經(jīng)驗總結(jié),是從“做好服務(wù)”到“服務(wù)先行”的理念提升。

  根據(jù)十八大報告精神,各大城市要落實基本公共服務(wù)均等化要求,把公交優(yōu)先戰(zhàn)略落實到城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財政政策保障等各個方面。

  這個思路不無道理。“之前,公交在城市運輸中的地位,相對來說比較被動,比如,很多小區(qū)、商業(yè)項目建起來了,才開始規(guī)劃公交場站、線路,這帶來了不少問題。”公交集團負責人說。據(jù)統(tǒng)計,現(xiàn)在全市35%的公交車每天晚上都是“露宿街頭”,不僅違章占道停車,而且之中的隱患不少。而且,一些小區(qū)、商業(yè)項目沒有設(shè)立公交站,甚至還引發(fā)了不少矛盾,比如,前幾年公交車被“趕”出金尚小區(qū),就是因為當初小區(qū)沒有設(shè)置公交站,車輛只能開進小區(qū),產(chǎn)生的噪音讓居民不滿;這幾年這樣的項目也不少,比如新建的湖邊花園沒有場站設(shè)施,公交車違章掉頭、停放;萬達商業(yè)廣場沒有公交場站配套,車難坐、高峰期成為堵點……

  規(guī)劃確實是門學問。“現(xiàn)在的城市建設(shè),不是說建好房子就算,如果交通不便,再怎么倡導,也很難讓市民脫離私家車。”該負責人說,“所以我們提出,城區(qū)建設(shè),公交先行。”

  “具體來說,就是要堅持規(guī)劃先行。”市交通運輸局負責人說,“要科學謀劃城市公交發(fā)展與城市功能布局,推動建立以公共交通為導向的城市發(fā)展模式,實現(xiàn)以快速、大容量的公共交通走廊引領(lǐng)城市的發(fā)展。要將城市公共交通規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃,并與城市綜合交通規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接,確保規(guī)劃落實到位,促進城市科學發(fā)展、有序發(fā)展。”

  另外,根據(jù)十八大報告精神,著力構(gòu)建多層次、立體化、有機銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化公共交通體系,應是重點內(nèi)容之一。

  令人欣慰的是,廈門在公交規(guī)劃先行方面,已經(jīng)做出了不少探索。據(jù)介紹,2009年,市交通運輸局就開展居民出行調(diào)查工作,完成了《廈門市居民出行調(diào)查統(tǒng)計分析報告》,同時編制了《廈門市公交線網(wǎng)規(guī)劃》并組織實施;2011年,廈門市編制了《城市綜合交通發(fā)展規(guī)劃》,將“十二五”城市公共交通發(fā)展作為重點內(nèi)容,明確公共交通優(yōu)先發(fā)展原則、導向、布局和保障措施,并初步在全市確定25個公交樞紐。

  如今,已有不少的公交樞紐站投入使用,實際效果很好。比如,前不久投用的第一碼頭公交樞紐站,就是規(guī)劃先行的體現(xiàn)。在這個站點,不僅實現(xiàn)了普通公交、快速公交、輪渡的有效換乘,同時又降低了鷺江道的交通壓力,一舉多得。

  公交優(yōu)先 提升公交運營效率

廈門在公交規(guī)劃先行方面,已做出了不少探索。

BRT第一碼頭樞紐站。

  國務(wù)院常務(wù)會議指出,優(yōu)先發(fā)展公共交通,倡導人本、集約、綠色、高效的交通運輸發(fā)展模式,用有限的資源來滿足人民群眾不斷增長的交通運輸需求,有利于從根本上推動交通運輸發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

  隨著國務(wù)院在全國推行公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,廈門一直以來推動的“公交優(yōu)先”,擁有了更強的推動力。

  不過,雖然在公交路權(quán)優(yōu)先方面,廈門多年來推動了普通公交路權(quán)、信號燈優(yōu)先等工作,但實際推行的效果并不理想,尤其是公交專用道的推動更是“老大難”——一條湖濱南路,推了又停、停了又推,反反復復許多年,直到現(xiàn)在也沒真正實現(xiàn)“專用”。

  市交通局的調(diào)查也顯示,我市目前公交路權(quán)優(yōu)先的相關(guān)配套措施尚不完善,致使公交車運行速度慢(高峰期平均運行速度只有12公里/小時)、公交車周轉(zhuǎn)慢、準點率低,影響公交出行吸引力。記者調(diào)查了解到,廈門的公交專用道難以推行,原因有很多,包括基礎(chǔ)設(shè)施條件不能滿足、交通參與者關(guān)于公交優(yōu)先理念不高等。

  “深圳、廣州等公交專用道搞得好的城市,他們的道路資源要比廈門好,可以在主干道中間劃出專用道,廈門做到這一點比較困難。”市公交集團相關(guān)負責人介紹。

  但公交優(yōu)先的巨大作用顯而易見。2006年,廈門日均公交客運量為105萬人次,2011年,這個數(shù)字變?yōu)?20萬人次,增長209.5%,其中誰的貢獻最大?當然是快速公交。而快速公交,正是公交優(yōu)先理念的完整體現(xiàn)——其擁有專用的道路、專用的調(diào)度、專用的場站設(shè)施,高峰時期能夠比任何交通速度都來得快,市民自然會選擇。

  難道除了這種完全專用的公交設(shè)施,在現(xiàn)有主干道上,廈門就無可作為?未必。

  應該看到,公交優(yōu)先,不僅僅只是指公交擁有一條專用的、暢行無阻的大道,這其中還包含交通信號燈的優(yōu)先、標識標線的優(yōu)先等。現(xiàn)在,廈門公交集團提出,通過交通信號的優(yōu)先配置、加強公共交通優(yōu)先車道的監(jiān)控和管理、配套設(shè)施建設(shè)等,按照先易后難的原則,選擇部分道路先行試點。

  如果試點順利,公交專用道將逐步擴大,在島內(nèi)規(guī)劃建設(shè)“四縱四橫”八條公交專用道,逐步改善公交車輛通行條件,提升公交運營效率,解決交通擁堵問題。

  另外,市交通局建議,應該加快公共交通立法,用法規(guī)的形式支持公交優(yōu)先發(fā)展。據(jù)悉,由于目前全國缺乏統(tǒng)一的優(yōu)先發(fā)展公共交通法律體系和發(fā)展標準規(guī)范,在推進落實優(yōu)先發(fā)展公共交通財政扶持、用地保障、路權(quán)優(yōu)先、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等方面難度不小。
【發(fā)展期待】

  創(chuàng)新機制

  發(fā)展公交事業(yè)

  全國城市公共交通工作會議明確指出,積極爭取財政支持、建立健全城市公共交通補貼補償機制,從設(shè)施建設(shè)、市場融資、稅費扶持等方面加大對公交企業(yè)的支持力度,加快推進城市公共交通優(yōu)先發(fā)展。

  根據(jù)黨的十八大精神,公交事業(yè)的發(fā)展,就是要深化公交體制機制改革,推動政府購買服務(wù),為公交事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。由于“公益性”的存在,公共交通無法盈利。以廈門為例,在油價飛漲、各項成本均大幅提高的今天,公交票價不僅沒漲,而且還在降價,這肯定會帶來公交集團的虧損。

  比如,2011年,市財政下?lián)芄谎a貼資金中,主要包括公交票改補貼、購置新能源公交車補貼、BRT虧損補貼等。以車輛投入資金為例,廈門全市公交車的數(shù)量從2006年的1943輛增加到2012年9月的3990輛,每年更新投放車輛300-500輛,并積極淘汰國II排放標準公交車輛。2011年,投入3.6億元,更新和新增投放公交車輛596輛(新能源車輛252輛、其他類型車輛344輛);截至2012年9月底已經(jīng)更新投放公交車輛343輛。

  這些巨大的投入,為的就是市民出行更便捷、更舒適,同時城市環(huán)境更清潔,推進了公共交通的低碳環(huán)保。同時,公交集團也提出,廈門公交事業(yè)的健康發(fā)展,需要在公交機制改革方面進行創(chuàng)新。

  有市民提出,“公交運營與場站分離”的管理模式在實行幾年之后,效果究竟如何,是否適應未來公交事業(yè)的發(fā)展,以及其中反映出的問題,應引起全社會的關(guān)注與探討。

  “比如,一些公交車運營信息的改變,并不能及時反映在站牌上。”一位市民說,“我們打電話到公交集團,集團說這是場站的事。最后折騰了半天才知道這兩家是分離的。”

  一些市民也認為,公交、場站,在一般理解上本應就是一家。設(shè)置多部門,不利于運營和管理,“從提高工作效率、更好地為市民服務(wù)的角度看,公交和場站也應該合并在一起。”一位市民說。
 亮點

  基礎(chǔ)設(shè)施完善

  截至2012年3月,廈門全市公交??空军c1753個,今年計劃新建改建公交站450個。近年來,廈門加快推進公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),先后建成4.48萬平方米的枋湖客運中心和1.5萬平方米的第一碼頭公交綜合樞紐,并于去年投入使用。目前,后溪長途客運站正在建設(shè)之中,海滄新城綜合交通樞紐、翔安客運中心等綜合交通樞紐已進入規(guī)劃論證、審批階段。

  網(wǎng)絡(luò)完善

  我市公交線路數(shù)量由2006年的135條增加到2012年9月的307條,增長227.4%,方便了島內(nèi)外居民的出行,緩解了廈門的交通擁堵。2011年新開通公交線路77條,重點提高島外公交覆蓋面,按照公共交通島內(nèi)外一體化的要求和省交通廳“村村通”的考核標準,已經(jīng)實現(xiàn)建制村100%開通公交的目標。

  公交票改

  2006年至今廈門公交歷經(jīng)5次改革,每次都本著惠民的原則,公交出行票價優(yōu)惠幅度逐年加大、惠及范圍不斷擴大,每日惠及的乘客超過145萬人次。目前,1元票價線路251條,占81.76%,2元和上車1元、全程2元線路41條,占13.36%,其他BRT、鏈接線、專線等實行多樣票制的特殊線路15條,占4.48%。

  智能公交系統(tǒng)

  2008年,廈門投入2000多萬元建成國內(nèi)領(lǐng)先的“智能公交系統(tǒng)”,2009年公交集團全面使用智能公交管理系統(tǒng),取消了傳統(tǒng)的手工路單并啟用電子路單,實現(xiàn)智能調(diào)度、自動報站、區(qū)域限速、斑馬線禮讓提醒、駕駛員刷卡管理、日檢系統(tǒng)刷卡管理等,依靠先進科技手段,大大提高了安全和服務(wù)水平。

  掌上公交

  公交集團推出的掌上公交,每天訪問量超過20萬次,市民只要拿出智能手機輕輕一點,就能立即了解自己要乘的公交車現(xiàn)在的位置,到站大約還需要多長時間;上車后,還可以設(shè)置到達站點,手機會在到站前一站自動發(fā)出提醒?,F(xiàn)在,“掌上公交”已經(jīng)成為廈門“無線城市”的推廣宣傳手段。

  公交智能化系統(tǒng)二期建設(shè)

  2011年,公交集團投資近270萬元,啟動公交智能化系統(tǒng)二期建設(shè),已完成服務(wù)器等電子設(shè)備以及廣播系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、防盜系統(tǒng)、LED信息發(fā)布系統(tǒng)等建設(shè)。

  快速公交

  為從根本上解決城市交通擁堵問題,廈門確定了發(fā)展以大容量交通為主的快速公交系統(tǒng)思路,2008年8月31日建成運營的3條全高架BRT快線及11條鏈接線,目前共有公交車輛270臺,日均客運量達到31.67萬人次。為進一步提高運能,公交集團提前更換120輛BRT車輛計劃已獲審批,其中將52輛12米車型更換為18米車型,提高BRT運載能力。

  中巴退市

  目前,我市原有6家中巴企業(yè)已有5家退出公交市場,原有30條中巴線路已退市29條,原有528臺營運車輛已退市520臺。所有退市的線路和車輛隨時由公交集團接替,融入城市公交體系,實行統(tǒng)一管理,公交化運營、智能化調(diào)度,服務(wù)水平有了顯著提高。

  星級評定

  廈門共有公交司機近7000名,根據(jù)評定標準,共分1至5個星級,司機的星級在崗位服務(wù)證和袖章上均有體現(xiàn)。最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,5星級司機有133名,4星級535名,3星級1495名。1星級以上的司機占總量的約90%。星級評定讓一線駕駛員產(chǎn)生對職業(yè)的“認同感”和對工作崗位的“使命感”。公交集團成立6年來,通過“公交精品線路”、“星級評定”等管理措施,事故率下降約67%,徹底扭轉(zhuǎn)了曾經(jīng)的負面形象,公交司機也獲得了全社會的廣泛尊重。

  公交出行率

  全市公交日均客運量從2006年的105萬人次上升到2011年的220萬人次,增長209.5%,今年9月,公交日均客運量達到247萬人次,公交出行分擔率從“十一五”初期的27.5%提高到“十一五”末期的30.87%,2011年島內(nèi)公交出行分擔率為39.02%,公交事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。(記者 徐景明 王協(xié)云)
 

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