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測繪地理信息的“大眾化”瓶頸

http://bfqmb.cn 2012-10-08 16:19 來源：《中國科學報》

今年7月1日起，長江海事局在管段內(nèi)長江干線水域全面實施“電子巡航”，在監(jiān)控中心便可對江面航行船舶進行監(jiān)管。“電子巡航”系統(tǒng)以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合船舶交管系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、船舶識別系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、氣象預(yù)告系統(tǒng)和水位信息系統(tǒng)，搭建統(tǒng)一協(xié)同的巡航監(jiān)控預(yù)警平臺。新華社記者程敏攝

我國的北斗導(dǎo)航系統(tǒng)今年喜訊不斷。9月19日，第14和第15顆北斗導(dǎo)航衛(wèi)星順利升空；今年年底前，北斗導(dǎo)航還將形成覆蓋亞太大部分地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)，這標志著我國測繪地理信息行業(yè)獲得重大進展。但由于人才缺失、基礎(chǔ)設(shè)施不牢等諸多問題，測繪地理信息產(chǎn)業(yè)要想取得從“事業(yè)”到“產(chǎn)業(yè)”的突破，仍需時日。

孫愛民在日前召開的首屆中國衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)年會及展覽會上，采用我國擁有核心專利的北斗導(dǎo)航技術(shù)的民用導(dǎo)航儀亮相，使得北斗在產(chǎn)業(yè)化道路上再進一步。

作為我國測繪地理信息行業(yè)近年來崛起的新秀，北斗的發(fā)展一直引人注目，其產(chǎn)業(yè)化發(fā)之路更是社會關(guān)注的焦點。我國測繪地理信息產(chǎn)業(yè)在邁向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路上究竟還面臨哪些困境？近日，《中國科學報》記者就相關(guān)問題進行了深入采訪。

“事業(yè)”須變“產(chǎn)業(yè)”

在日前舉行的第145場中國工程科技論壇暨測繪地理信息發(fā)展論壇上，中國科學院院士、中國工程院院士、武漢大學教授李德仁展示了一段特殊的動畫片段，將敦煌莫高窟壁畫中的人物和故事鮮活地展示在人們面前。

這正是李德仁領(lǐng)導(dǎo)的“敦煌莫高窟數(shù)字化保護團隊”所開展的敦煌莫高窟數(shù)字化工程的一部分。他們采用各種數(shù)字化技術(shù)，并以三維重建方式，力圖將久遠的歷史還原到最本真的狀態(tài)。

事實上，空間定位等技術(shù)應(yīng)用于文物保護已成為測繪地理信息應(yīng)用的重要內(nèi)容。李德仁在接受《中國科學報》記者采訪時介紹，我國測繪地理信息行業(yè)近年來獲得了迅速發(fā)展，目前已從小測繪發(fā)展到大測繪，再發(fā)展到智慧測繪。與此同時，推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也已成為測繪地理信息行業(yè)的共識。

國家測繪地理信息局副局長李朋德介紹，2006年以來，我國測繪地理信息產(chǎn)業(yè)年均增長速度超過25%。目前，測繪地理信息業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展呈現(xiàn)騰飛態(tài)勢，業(yè)務(wù)鏈不斷拓展，2011年測繪地理信息行業(yè)產(chǎn)值突破1500億元人民幣。地理信息企業(yè)不斷壯大，地理信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)開始出現(xiàn)，已有9 家企業(yè)在國內(nèi)外上市。

但李德仁認為，測繪地理信息在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中仍遇到不少問題，其中最大的問題是沒有走向大眾化。目前，測繪地理信息的發(fā)展依然停留在滿足政府和專業(yè)應(yīng)用的層面上，對大眾化地理信息需求的挖掘和開發(fā)力度不夠，“嚴格意義上只能叫‘事業(yè)’，算不上‘產(chǎn)業(yè)’。如果不能真正滿足大眾化需求，產(chǎn)業(yè)將做不大”。

國家遙感中心副主任景貴飛在接受《中國科學報》記者采訪時指出，測繪地理信息行業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，將用戶定位于公眾需求，真正做到“4A”（即任何人在任何時候、任何地點想要知道任何信息）。

李朋德同樣指出，隨著生活節(jié)奏的加快和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)媒體的普及，社會公眾對測繪地理信息數(shù)據(jù)以及服務(wù)產(chǎn)品的需求越來越迫切，測繪地理信息已成為百姓日常生活當中不可或缺的一部分。

據(jù)悉，目前測繪地理信息事業(yè)的投資模式也在發(fā)生變化，由政府財政投資與公益性測繪為主向市場化投融資模式轉(zhuǎn)型，投融資模式呈現(xiàn)多元化趨勢。

李朋德指出，雖然今后政府將繼續(xù)作為地理信息企業(yè)的最大客戶，由政府發(fā)布公開數(shù)據(jù)，但企業(yè)需要在產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)上尋求突破，這樣才可能帶來政府—企業(yè)合作的大發(fā)展。

“企業(yè)將面臨在政府和非政府組織市場之外創(chuàng)造和尋求機會的挑戰(zhàn)，而投資模式將日益由提高附加值等手段驅(qū)動。”李朋德認為。

安全與需求博弈

2011年3月，國家測繪局編寫的《地理信息從業(yè)人員保密知識讀本（圖文版）》一書正式出版。該書主要介紹了地理信息從業(yè)人員應(yīng)知應(yīng)會的保密知識和防范技能，突出了地理信息保密工作的特點，旨在幫助廣大地理信息從業(yè)人員嚴守保密法紀，增強保密觀念，提高保密意識，掌握保密技能，切實維護國家安全和利益。

記者獲悉，近年來隨著測繪地理信息技術(shù)的進步和產(chǎn)業(yè)化步伐的推進，地理信息安全隱患也隨之日益突出，地理信息失、泄密案件時有發(fā)生，對我國加強地理信息安全監(jiān)管提出了新挑戰(zhàn)。

李德仁認為，測繪有其特殊性，在以前，測繪數(shù)據(jù)、坐標都是保密的，隨著社會的進步，相應(yīng)的保密政策也需要不斷調(diào)整。

“在諸葛亮時代，空城計可以保密，現(xiàn)在不行。因為各國都有衛(wèi)星，城里有沒有兵能看得一清二楚，沒有哪一個國家不能獲得其他國家的精確地圖。”李德仁說。在這種形勢下，簡單地將地圖保密已沒有實際意義，應(yīng)對政策法規(guī)等作出相應(yīng)調(diào)整。

據(jù)悉，截至目前，我國測繪法修訂頒布已有十年時間。十年來，我國已形成4部行政法規(guī)、6部部門規(guī)章、35部地方性法規(guī)、近十部地方政府規(guī)章為主體的測繪法律體系。但這些法律法規(guī)有些規(guī)定已無法適應(yīng)測繪地理信息工作的現(xiàn)實需要，在地理信息安全、地理國情監(jiān)測、地理信息共享、地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)急測繪保障等方面，或缺少相應(yīng)制度，或現(xiàn)有制度已不符合客觀實際，相關(guān)法律責任條款也不完備，應(yīng)加快推進測繪法修訂工作。

李朋德也指出，我國應(yīng)加快《測繪法》修訂，完善地理國情監(jiān)測相關(guān)法律法規(guī)，形成以《測繪法》為核心的基礎(chǔ)測繪政策和法制環(huán)境。

此外，還要建立較為完善的測繪地理信息市場監(jiān)管體系，以及建立基本統(tǒng)一、主體合法、職能落實、事權(quán)清晰的測繪地理信息行政管理體系。

武漢大學遙感信息工程學院博士生姚遠告訴《中國科學報》記者，目前測繪地理信息的民用市場已遠遠超過軍用市場，但國家地理信息安全依然與國防安全緊密相關(guān)。為了降低測繪地理信息安全與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的沖突，他們也在研究一些技術(shù)手段，使兩者達到平衡。

“比如給老百姓的數(shù)據(jù)可以人為增加一定誤差，這并不影響老百姓的使用功能，另一方面也有利于保證國防安全。”姚遠說。

高端人才告急

2011年，我國地理信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位已近2.2萬家，從業(yè)人員超過40萬人。此外，測繪的相關(guān)專業(yè)目前依然是熱門專業(yè)。

“武漢大學測繪專業(yè)近年來的就業(yè)率可以達到97%，與水利水電專業(yè)并列為該校就業(yè)‘大戶’。”姚遠介紹說。

姚遠進一步表示，隨著測繪地理信息行業(yè)業(yè)務(wù)的不斷拓展，高校里的測繪專業(yè)，已從傳統(tǒng)的大地測量專業(yè)擴大到遙感、衛(wèi)星測量等方面，還包括后端的數(shù)據(jù)管理、城市管理和服務(wù)、電子地圖等領(lǐng)域，專業(yè)劃分越來越細。

中國科學院院士楊元喜接受記者采訪時也介紹，中國的測繪人才幾乎是全世界的總和，但無論是技術(shù)人才還是管理人才，都無法滿足我國測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。以導(dǎo)航測繪為例，導(dǎo)航測繪需要不同層次的人才，包括理論和方法的創(chuàng)建者，系統(tǒng)、設(shè)備、工程建設(shè)者，技術(shù)實施者。同時也需要測繪導(dǎo)航管理人才，保障人才。

楊元喜同時指出，目前我國測繪導(dǎo)航科技人才發(fā)展的總體水平仍存在明顯差距，高層次創(chuàng)新型科技人才匱乏，原始創(chuàng)新能力不強。

“測繪導(dǎo)航能力很大程度上取決于人才素質(zhì)。”楊元喜指出，應(yīng)盡快培養(yǎng)和造就適應(yīng)新形勢的測繪導(dǎo)航領(lǐng)軍人才、測繪導(dǎo)航信息技術(shù)服務(wù)人才、具有開放觀念的管理人才，提升測繪導(dǎo)航整體創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

在今年6月召開的兩院院士大會上，中國工程院院士寧津生在介紹中國工程院咨詢項目《中國測繪工程學科發(fā)展研究》時就提出，要根據(jù)當前社會對測繪工程技術(shù)的需求，建立測繪工程學科的新體系，培養(yǎng)測繪工程技術(shù)所急需的業(yè)務(wù)、管理等方面的具有綜合素質(zhì)的人才。

“我們的學科建設(shè)應(yīng)及時作出調(diào)整。”李德仁指出，隨著測繪地理信息行業(yè)從小測繪向大測繪再到向智慧測繪發(fā)展，地理信息處理與管理正在向自動化、智能化發(fā)展，三維空間數(shù)據(jù)管理成為研究熱點，基于網(wǎng)格計算、云計算的地理信息系統(tǒng)解決方案不斷涌現(xiàn)，行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求也提出了新的要求。

“現(xiàn)在更需要多方面的人才，尤其需要掌握空間技術(shù)、半導(dǎo)體技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機技術(shù)及具備管理才能的復(fù)合型人才。”李德仁表示。

基礎(chǔ)設(shè)施不牢

2008年7月1日，我國啟用了2000中國大地測量坐標系（CGCS2000），標志著國家有了統(tǒng)一的、高精度的地心坐標系和地心坐標框架。CGCS2000與ITRF（國際地球參考框架）定義一致（歷元2000.0），全球聯(lián)測精度達3cm。

然而，我國還沒有構(gòu)建后續(xù)公用地理參考系，空間基準框架點較少，全球覆蓋不夠，境外沒有可控的監(jiān)測點，也沒有動態(tài)更新機制。這樣不但影響基準的使用效能，也影響北斗導(dǎo)航衛(wèi)星的軌道測定與控制精度。

“大地測量基礎(chǔ)設(shè)施不完善，直接影響測繪地理信息的生產(chǎn)能力。”楊元喜告訴記者。

楊元喜介紹，大地測量基準基礎(chǔ)設(shè)施、觀測基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)處理基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等共同構(gòu)成了大地測量基礎(chǔ)設(shè)施。大地測量基準基礎(chǔ)設(shè)施包括坐標基準、重力基準、磁力基準、時間基準等。“它們不僅是大地測量與導(dǎo)航的基礎(chǔ)，也是測繪全行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施。”

其中，大地測量觀測基礎(chǔ)設(shè)施包括天基、空基、?；?、地基等多種手段在內(nèi)的立體的、網(wǎng)狀的大地測量觀測系統(tǒng)及其支撐結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)處理基礎(chǔ)設(shè)施包括大地測量數(shù)據(jù)分析與綜合計算平臺、軟件系統(tǒng)和標準。保障基礎(chǔ)設(shè)施包括各種產(chǎn)品與數(shù)據(jù)服務(wù)和分發(fā)中心、服務(wù)模式。

“我們現(xiàn)在發(fā)射的衛(wèi)星很多，測繪地理信息數(shù)據(jù)也很多，但數(shù)據(jù)生產(chǎn)能力非常薄弱，這些數(shù)據(jù)還不能真正形成滿足社會需求的各類測繪地理信息產(chǎn)品。”楊元喜表示，以測繪導(dǎo)航服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施為例，測繪導(dǎo)航能力的最終表現(xiàn)形式是服務(wù)能力。服務(wù)水平的重要基礎(chǔ)是健全的服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、傳輸通道、法規(guī)和標準。國際上十分重視測繪導(dǎo)航服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如地球自轉(zhuǎn)服務(wù)（IERS）、國際GNSS服務(wù)（IGS）、國際激光測距服務(wù)（ILRS）、國際VLBI服務(wù)（IVS）等。我國至今還沒有任何這類服務(wù)中心，可直接影響大地測量與導(dǎo)航的能力生成。

景貴飛也認為，測繪地理信息的數(shù)據(jù)最終需要產(chǎn)生個性化的個人服務(wù)產(chǎn)品。盡管現(xiàn)在每年有大量的數(shù)據(jù)，也有相當數(shù)量的服務(wù)產(chǎn)品，但相對于其應(yīng)用潛力、潛在用戶數(shù)量還距離太遠，遠未得到充分開發(fā)。

“你可能聽說過80%的信息與位置相關(guān)，但我們是否完成了這種相關(guān)？我們現(xiàn)在捧著一個金飯碗，但沒有用它。”景貴飛認為，應(yīng)該讓更多的投資者意識到測繪地理信息行業(yè)的商機，讓全社會都進行開發(fā)，從而推動數(shù)量級增長的產(chǎn)品出現(xiàn)。

楊元喜指出，大地測量基礎(chǔ)設(shè)施是提高大地測量保障能力的核心基礎(chǔ)，當前我國應(yīng)積極構(gòu)建全球動態(tài)可控、可維護、穩(wěn)定和可靠性好的大地坐標基準框架和全球重力、磁力基準基礎(chǔ)設(shè)施，提升全球基準維持和保障能力；構(gòu)建無閏秒、連續(xù)的中國時頻體系，具備為指揮決策、國家核心經(jīng)濟領(lǐng)域提供中國獨立的時間基準維持的能力。

同時，應(yīng)建立全球覆蓋的立體大地測量觀測體系，包括定位、重力、測高、導(dǎo)航等，提高全天候?qū)崟r大地測量信息獲取能力；構(gòu)建大地測量與導(dǎo)航數(shù)據(jù)處理中心，使其具備實時進行各類數(shù)據(jù)融合的能力，具備提供各類高精度、高可靠性的大地測量產(chǎn)品的能力；構(gòu)建、改善自主可控的大地測量信息服務(wù)中心（如CGS等），并健全相應(yīng)數(shù)據(jù)服務(wù)標準和規(guī)范，為各類用戶提供現(xiàn)勢性好的大地測量與導(dǎo)航服務(wù)。

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