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   各相關(guān)部門落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》的42項實施細(xì)則已全部出齊。這既是穩(wěn)增長的需要，更是深化改革的需要。隨著這些細(xì)則的切實貫徹落實，相信會進(jìn)一步提振民間投資的發(fā)展信心，激發(fā)民間投資活力。

　　本報記者 孫勇報道

　　目前，各相關(guān)部門落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（簡稱“新36條”）的42項實施細(xì)則已全部出齊。近期召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，這些細(xì)則涉及與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活相關(guān)的各行各業(yè)，在消除制約民間投資發(fā)展障礙方面邁出了實質(zhì)性步伐。

　　“民間投資實施細(xì)則的制定出臺，充分體現(xiàn)了國務(wù)院鼓勵民間投資的決心及有關(guān)部門落實‘新36條’的誠意。”國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前我國經(jīng)濟下行壓力仍比較大，國務(wù)院要求把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，并把穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革密切結(jié)合起來。這42項實施細(xì)則的制定出臺，既是穩(wěn)增長的需要，更是深化改革的需要。隨著這些細(xì)則切實得到貫徹落實，相信將進(jìn)一步提振民間投資的發(fā)展信心，激發(fā)民間投資活力。

　　民間投資急需穿透“玻璃門”

　　2010年5月，“新36條”正式印發(fā)，對促進(jìn)民間投資發(fā)展壯大起到了積極的推動作用。與此同時，在實際落實過程中，有關(guān)一些行業(yè)領(lǐng)域?qū)τ诿耖g投資存在一道看不見的“玻璃門”的議論也不絕于耳。

　　所謂“玻璃門”，主要是指阻礙民間投資進(jìn)入相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的一些“看不見，但一進(jìn)就碰壁”的不合理門檻。從法律法規(guī)角度來看，“玻璃門”是指相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定對民間投資進(jìn)入某些行業(yè)領(lǐng)域并無任何形式上的限制，但實際上對民間投資準(zhǔn)入存在無形限制并導(dǎo)致其難以進(jìn)入的現(xiàn)象。

　　“玻璃門”主要有以下幾種形態(tài)：一是政策文件明確規(guī)定鼓勵民間資本進(jìn)入相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域，但缺乏配套實施細(xì)則，沒有進(jìn)一步提出準(zhǔn)入的條件、途徑和方式，以及如何保障進(jìn)入后的公平競爭環(huán)境，民間資本無所適從、難以進(jìn)入。二是脫離行業(yè)實際，設(shè)置缺乏必要性的過高門檻，對實力相對較弱的民間投資形成無形的進(jìn)入障礙。三是法規(guī)政策層面沒有限制民間資本的規(guī)定，但由于體制改革不到位等原因，民間投資根本無法進(jìn)入，或者擔(dān)心“不賺反賠”而不敢進(jìn)、不愿進(jìn)。四是法規(guī)政策規(guī)定上是一視同仁，標(biāo)準(zhǔn)也是科學(xué)合理的，但在具體執(zhí)行過程中往往附加條款或設(shè)置障礙。

　　對于民間資本準(zhǔn)入“玻璃門”的存在，國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長王曉濤接受媒體采訪時也坦陳，究其原因，核心還是思想認(rèn)識問題，主要表現(xiàn)在制定和執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)及政策時，存在“重大輕小”、“重公輕私”傾向，對民間投資存在不解、疑慮甚至抵觸情緒。鼓勵民間投資發(fā)展，必須要徹底打破“玻璃門”。

　　實施細(xì)則助“新36條”落地

　　從42項實施細(xì)則本身來看，有關(guān)部門在制定過程中力求有所突破、邁出實質(zhì)性步伐，很多細(xì)節(jié)值得關(guān)注。

　　其中，在能源領(lǐng)域，《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴大能源領(lǐng)域投資的實施意見》，除對“新36條”規(guī)定的政策措施進(jìn)行了細(xì)化外，還提出了煤炭資源勘探、開采、經(jīng)營、加工轉(zhuǎn)化，以及電網(wǎng)、煉油和新能源等領(lǐng)域鼓勵民間投資發(fā)展的政策措施，努力將鼓勵民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域的政策措施系統(tǒng)化。在銀行業(yè)，《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實施意見》將村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低到15%。此外，鼓勵民間資本進(jìn)入農(nóng)田水利、水土保持工程建設(shè)，以及市政公用事業(yè)、科技創(chuàng)新、體育、旅游、文化等領(lǐng)域的實施細(xì)則，也具有很強的系統(tǒng)性和可操作性。

　　今年6月中旬，《科技部關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域的意見》正式發(fā)布，對于進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域，提升民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)民間投資和民營企業(yè)健康發(fā)展提出了多項意見。

　　科技部表示，改革開放以來，我國民營企業(yè)快速發(fā)展，民間資本持續(xù)增長，在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮了重要作用?？萍脊ぷ魇冀K把支持和鼓勵民間資本進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域作為一項重要任務(wù)。目前，50%的國家科技重大專項、90%的國家科技支撐計劃、35%的863計劃項目都有企業(yè)（包括民營企業(yè)）參與實施。民間資本已經(jīng)成為科技投入的重要來源，民營企業(yè)已經(jīng)成為自主創(chuàng)新的重要力量。

　　《科技部關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域的意見》提出，要大力引導(dǎo)民間資本開展科技創(chuàng)業(yè)投資，切實發(fā)揮科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的杠桿帶動作用，與地方規(guī)范設(shè)立和運作的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金形成上下聯(lián)動的引導(dǎo)體系，運用階段參股、風(fēng)險補助和投資保障等方式，支持民間資本創(chuàng)辦或參股科技創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，支持以民間資本為主體的科技創(chuàng)業(yè)投資健康發(fā)展。

　　據(jù)了解，2007年啟動實施的科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，截至2011年年底風(fēng)險補助、投資保障項目所支持的217家創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)已投或擬投科技型中小企業(yè)1635家，累計/預(yù)計投資規(guī)模約69.83億元；階段參股項目33家完成注冊的創(chuàng)投機構(gòu)累計實收資本56.7億元，促進(jìn)了政府資金和市場資金的有效對接。

　　推進(jìn)國家高新區(qū)建設(shè)是《科技部關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域的意見》提出的另一重要舉措。意見提出，要實施國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提升行動，推動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)加大先行先試力度并適時推廣成功經(jīng)驗，在高新區(qū)聚焦具有明確優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極打造具有國際競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，將高新區(qū)建設(shè)成為民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和民間資本進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域的重要平臺和基地。

　　多年來，在支持民營企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域方面，國家高新區(qū)先行先試，敢于創(chuàng)新，已經(jīng)形成一套行之有效的政策措施，為有效利用民間資本促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。國家高新區(qū)企業(yè)已經(jīng)成為科技創(chuàng)新的重要力量。2010年，國家高新區(qū)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出1812.5億元，占全國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費的35.8%，其中相當(dāng)一部分來自民間資本。

　　國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，42項民間投資實施細(xì)則的出臺，首先解決了實施細(xì)則的有無問題，為“新36條”的真正落地，提供了基本的依規(guī)，應(yīng)該說是民間投資發(fā)展政策走向?qū)嵤┑囊粋€重要步驟。

　　民間資本需要公平競爭環(huán)境

　　“對于民間資本的準(zhǔn)入問題，能夠出一些細(xì)則是最好的。但希望不要變成一紙空文，關(guān)鍵是要落實，變成具體的措施。”針對42項民間投資實施細(xì)則，中國民營科技實業(yè)家協(xié)會秘書長陳慶振表示。

　　陳慶振認(rèn)為，應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，把民營企業(yè)同樣作為發(fā)展經(jīng)濟、解決就業(yè)、提供稅收的平等一員。給民營企業(yè)營造一個在各行各業(yè)公平競爭的法律和市場環(huán)境，在社會資源、各種要素的使用上均一視同仁，通過市場競爭來實現(xiàn)各類企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。

　　針對有關(guān)實施細(xì)則的改革力度不夠大，可操作性不夠強的看法，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，需要通過實踐不斷完善政策體系，特別是要深化體制機制方面的改革。下一步，要加快推進(jìn)重點行業(yè)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，不斷深化行政審批制度改革，全面清理不利于民間投資發(fā)展的投資審批事項和管理法規(guī)。民營企業(yè)也需要積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，主動積累資本、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗，切實提高“破門”、“進(jìn)門”能力。