http://bfqmb.cn 2012-07-27 14:47 來源:環(huán)境網(wǎng)站中外對話
在中國,頁巖氣正在成為毋庸置疑的能源新星。
5月17日,中國國土資源部網(wǎng)站發(fā)布 《頁巖氣探礦權(quán)投標(biāo)意向調(diào)查公告》。一段時(shí)間以來,有關(guān)頁巖氣的一切政策動(dòng)向,都引發(fā)人們熱切關(guān)注。
在美國,頁巖氣開放有可能形成新一輪的“淘金熱”,不少人對此表示擔(dān)憂,但中國的政策持續(xù)釋放著鼓勵(lì)信號(hào)。
一系列的核心問題仍然沒有答案:頁巖氣的開采技術(shù)一直備受爭議,從頁巖中提取天然氣將會(huì)對中國早已不堪負(fù)重的水資源產(chǎn)生怎樣影響?在技術(shù)上,中國是否已經(jīng)具備在各方面都比較落后的但天然氣儲(chǔ)量很高的邊遠(yuǎn)山區(qū)進(jìn)行地下深層開采的能力?哪個(gè)部門將對此進(jìn)行監(jiān)管?中國企業(yè)在經(jīng)驗(yàn)豐富的美國合作伙伴面前該如何獲得更多的自力性?
日前,國土資源部將啟動(dòng)第二輪頁巖氣招標(biāo)(超過70家公司表達(dá)了參與意向),探尋這些問題的答案比以往任何時(shí)候都更為緊迫。
頁巖氣大躍進(jìn)
2011年底,頁巖氣被正式批準(zhǔn)為中國第172個(gè)獨(dú)立礦種。2012年全國兩會(huì)期間,溫家寶在政府工作報(bào)告中明確提出“加快頁巖氣勘查、開發(fā)攻關(guān)”。
這一顯著態(tài)勢,不能不說是受到美國“頁巖氣革命”的鼓舞,甚至刺激。在美國,頁巖氣已成為了最熱議的能源話題。2000年,頁巖氣僅占美國天然氣供應(yīng)的1%,而到了2011年底,它已占到了30%。
2009年11月,美國總統(tǒng)奧巴馬訪華期間,中美雙方簽署了《中美關(guān)于在頁巖氣領(lǐng)域開展合作的諒解備忘錄》。中國“十二五”規(guī)劃也明確要求:“推進(jìn)頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用”,初步提出2015年達(dá)到65億立方米的產(chǎn)量目標(biāo);2011年醞釀出臺(tái)的中國能源消費(fèi)總量目標(biāo)中,頁巖氣屬于未被包括進(jìn)其中的特種油氣資源類型,因而備受鼓舞。
中國的大型國有能源企業(yè)、實(shí)力雄厚的外資企業(yè),成為本輪非常規(guī)油氣開發(fā)的第一批弄潮兒。
根據(jù)中國國內(nèi)幾大石油公司數(shù)據(jù)資料,截至2012年4月底,中國共計(jì)完鉆63口頁巖氣(油)井,其中石油公司61口,國土資源部2口,且已有30口頁巖氣井獲得工業(yè)氣流。
中石油的進(jìn)度相對較快,在川南、滇北地區(qū)優(yōu)選了4個(gè)有利區(qū)塊,其中4口直井獲得工業(yè)氣流。殼牌有限公司成為其合作伙伴,該公司于3月20日發(fā)布公告,宣稱已與中石油簽署中國首個(gè)頁巖氣產(chǎn)品分成協(xié)議,共同勘探、開發(fā)及生產(chǎn)。
而中石化在首次頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)中中標(biāo)后,目前已經(jīng)在黔東、皖南、川東北完鉆5口評價(jià)井,其中2口獲得工業(yè)氣流。
中海油尚處于勘探開發(fā)前期。
除此之外,華能集團(tuán)、華電集團(tuán)以及宏華集團(tuán)等電力企業(yè)也紛紛加入,分別與重慶、湖南和四川等地的政府和企業(yè)簽署了相關(guān)頁巖氣開采協(xié)議。
曾有美國官員在中美對話期間向媒體表示:中國頁巖氣開發(fā)可能會(huì)使埃克森美孚、雪佛龍公司等美國石油巨頭通過與中國企業(yè)結(jié)盟而受惠。
民企獲得入場券
5月17日,中國國土資源部網(wǎng)站發(fā)布 《頁巖氣探礦權(quán)投標(biāo)意向調(diào)查公告》,公告對投標(biāo)人資格條件的規(guī)定是:具有石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)、注冊資金應(yīng)在3億元以上的內(nèi)資企業(yè)、獨(dú)立法人。
這意味著,民營企業(yè)可以投標(biāo)頁巖氣開發(fā)。
有報(bào)道稱,新疆廣匯、MI能源、宏華集團(tuán)等民營企業(yè)早已為進(jìn)軍頁巖氣做足了準(zhǔn)備。
2011年底,頁巖氣獲準(zhǔn)成為獨(dú)立礦種,意味著其勘探開發(fā)就不再受油氣專營權(quán)的約束,任何具備資金實(shí)力和氣體勘查資質(zhì)的公司都可投標(biāo)。這一政策正式為民營資本松綁,為民營資本進(jìn)入這一領(lǐng)域打通了渠道。
所以,盡管大型國企和外資在頁巖氣行業(yè)熱潮中搶先占據(jù)了有利地位,但政策為民企的進(jìn)入留出了必要的入口。
喜憂參半
在積極的熱潮中,中國的頁巖氣開發(fā)也不無憂慮。
喜的是儲(chǔ)量豐富、信心滿滿;憂的是技術(shù)受限,市場時(shí)機(jī)與開采瓶頸并存。
中國國土資源部地質(zhì)勘查司副司長于海峰曾向媒體介紹:初步評估中國頁巖氣可采資源潛力為25.08萬億立方米(不含青藏區(qū)),與中國陸域常規(guī)天然氣相當(dāng),與24萬億立方米的美國頁巖氣潛力水平相近。而美國的評估則更為樂觀,據(jù)美國能源信息署(EIA)2011年4月份對世界14個(gè)地區(qū)頁巖氣資源的初始評估 ,中國頁巖氣的地質(zhì)資源量為100萬億m³,可采資源量36萬億m³。
盡管人們對頁巖氣作為替代能源類型的前景充滿期待,但同時(shí)也已經(jīng)意識(shí)到其開采對地下水可能帶來的嚴(yán)重影響。大量耗水、氣體泄漏等問題,必將從第一天起困擾中國的頁巖氣開發(fā)。 相比而言,美國的頁巖氣開采較為成熟,但仍舊遭到了環(huán)保人士的強(qiáng)烈反對。 (點(diǎn)擊閱讀更多信息《水力壓裂開采頁巖氣,中國請三思而后行》)
反對者表示,頁巖氣開發(fā)涉及高壓抽取數(shù)百萬升的“減阻水”(水,沙以及一些化學(xué)物質(zhì)的混合物),這會(huì)影響到寶貴的供水資源。張永偉表示:中國頁巖氣大規(guī)模開采前,如果不能建立環(huán)境保護(hù)的框架,那么未來的開采可能就是一場災(zāi)難。
但技術(shù),是目前最主要的一個(gè)擔(dān)憂。
20世紀(jì)90年代后期,水平鉆井與多段水力壓裂技術(shù)在美國獲得率先實(shí)現(xiàn)突破應(yīng)用,釋放了頁巖氣作為非常規(guī)油氣資源的開采和應(yīng)用前景。“頁巖氣革命”自那時(shí)開啟大幕。
而中國頁巖沉積時(shí)代早、埋藏深,勘探開發(fā)的難度大,目前并無企業(yè)掌握水力壓裂核心技術(shù)。
有人強(qiáng)調(diào):“與美國公司合作是一個(gè)必須的選擇。”有人擔(dān)心由此帶來的技術(shù)和地質(zhì)適應(yīng)性問題。
“目前,很多美國的頁巖氣開采公司正急切地等著中國的頁巖氣開采市場放開,他們有技術(shù),希望能跟國內(nèi)的公司合作,在中國頁巖氣市場分得一杯羹。這種情況利弊都有,關(guān)鍵看政府的政策到時(shí)候怎么定,監(jiān)管如何落實(shí)。”曾有業(yè)內(nèi)人士向媒體表示。
而中國自主技術(shù)持有信心的觀點(diǎn)認(rèn)為:開發(fā)頁巖氣所采用的技術(shù)裝備,與常規(guī)天然氣的區(qū)別并不大,其中水平鉆井與壓裂增產(chǎn)等關(guān)鍵核心技術(shù)在中國常規(guī)油氣開采中已經(jīng)有所應(yīng)用,而且國內(nèi)在鉆機(jī)、壓裂車組、井下設(shè)備等裝備制造方面也已有較強(qiáng)的技術(shù)和生產(chǎn)能力。
迄今為止,中國頁巖氣開發(fā)的法律基礎(chǔ)及制度安排還沒有明確下來,有關(guān)頁巖氣開發(fā)的礦業(yè)權(quán)與區(qū)塊登記管理制度等管理體制問題也存在諸多爭議,相關(guān)財(cái)政稅收等支持政策還不及建立。如果按照2020年頁巖氣產(chǎn)量達(dá)到600億-1000億立方米來計(jì)算,未來十年需要至少投入4000億-6000億元。
除此之外,中國國內(nèi)天然氣定價(jià)機(jī)制也不盡合理,影響頁巖氣開發(fā)的經(jīng)濟(jì)性。