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　　目前，中國經(jīng)濟最大的矛盾之一就是“產(chǎn)能過剩”問題，可以說，“產(chǎn)能過剩”是所有制造業(yè)大國都邁不過去的一個“坎兒”。

　　更為重要的是，重工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)背景將延長中國制造產(chǎn)能過剩的存續(xù)時間。全球經(jīng)濟危機倒逼中國制造業(yè)格局必須做出重大調整。

　　中國要選擇制造業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展模式轉型和反危機的突破口，把相對過剩的產(chǎn)能引導到有序升級和滿足新需求上來，可以借鑒美日經(jīng)驗，加快中國產(chǎn)業(yè)資本“走出去”，通過海外投資釋放過剩產(chǎn)能。

　　“產(chǎn)能過剩”是中國經(jīng)濟的長期頑疾

　　金融危機開啟了“大調整”的序幕。世界經(jīng)濟結構將被迫做出調整，我們必須面對的是，“去杠桿化”正在改變全球的需求結構。

　　金融危機爆發(fā)以來，疲弱的消費需求嚴重制約了發(fā)達國家的復蘇進度，其家庭資產(chǎn)負債表遭受嚴重損害，居民消費總需求急速下跌，家庭資產(chǎn)的去杠桿化嚴重影響了這些國家既往的負債型消費模式。

　　金融危機和債務危機留下的需求缺口很難補上，全球經(jīng)濟都呈現(xiàn)出總需求不足的狀態(tài)。受外需萎縮、貿易壁壘、通貨膨脹、國內要素成本上升以及人民幣升值等諸多因素的影響，中國出口產(chǎn)業(yè)嚴重受阻，這也激化了國內外需性產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)能過剩”矛盾。

　　當前，中國經(jīng)濟增長步入下行周期，社會總供給明顯大于總需求，伴隨存貨同比的持續(xù)顯著上升，產(chǎn)能過剩的矛盾日益突出，整體宏觀經(jīng)濟也步入了“去產(chǎn)能化”階段。

　　不過，“產(chǎn)能過剩”并非此次危機獨有。對于中國而言，“產(chǎn)能過剩”是中國經(jīng)濟的長期頑疾。歷史上，中國曾出現(xiàn)過兩次“產(chǎn)能過剩”，分別是1996～1999和2005前后，但與前兩次“產(chǎn)能過剩”不同的是，本輪“產(chǎn)能過剩”是重工業(yè)部門的普遍過剩。

　　早在2006年，中國國務院就將10個行業(yè)列為“產(chǎn)能過剩”行業(yè)，而到2009年“產(chǎn)能過剩”行業(yè)幾乎翻了一番，達到了19個。上一輪經(jīng)濟周期推動的擴張性投資，在經(jīng)濟危機的沖擊下，表現(xiàn)為更為嚴重的產(chǎn)能過剩。

　　目前，中國制造業(yè)平均有近28%的產(chǎn)能閑置，35.5%的制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率在75%或以下，不僅鋼鐵、水泥、汽車、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，就連風電設備、多晶硅等部分新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了比較嚴重的“產(chǎn)能過剩”。

　　應對“產(chǎn)能過剩”擴展海外投資的美日經(jīng)驗

　　“產(chǎn)能過剩”也并非中國獨有，巴塔耶在1949年的《消耗》一書中指出，任何增長都是有限制的,在個體的增長觸及到極限后，它就不得不將原本用于增長的過剩的能量消耗掉，保持自己不致崩潰，當年，美國馬歇爾計劃和日本制造業(yè)產(chǎn)能輸出正是依靠產(chǎn)能的釋放保持了美日經(jīng)濟系統(tǒng)的平衡。

　　1948年4月，美國國會通過了《對外援助法案》，美國用其生產(chǎn)過剩的物資援助歐洲國家，“馬歇爾計劃”開始實施。1948～1952年，美國通過“馬歇爾計劃”給予西歐的經(jīng)濟援助達131.5億美元，其中贈款占88%，其余為貸款。

　　拋開“馬歇爾計劃”控制西歐的戰(zhàn)略意圖不談，單就計劃本身就實現(xiàn)了“雙贏”。馬歇爾計劃實施期間，西歐國家的國民生產(chǎn)總值增長25%，不僅促進了西歐聯(lián)合，邁出了走向歐洲一體化的笫一步。

　　更為重要的是，“馬歇爾計劃”及時消化了美國自身的過剩產(chǎn)能，鎖定了歐洲的后續(xù)采購方向。由于該計劃把信貸援助轉化為商品輸出，刺激了美國的工業(yè)生產(chǎn)和對外貿易，為保持戰(zhàn)后美國的經(jīng)濟繁榮發(fā)揮了積極作用。

　　日本制造業(yè)海外投資的最大經(jīng)驗是建立了國內生產(chǎn)和海外生產(chǎn)的雙向拉動。20世紀60～70年代，為了緩解國內制造業(yè)的過剩產(chǎn)能，日本對發(fā)展中國家和地區(qū)投資，采取了以比較優(yōu)勢為基礎的、順貿易偏向的投資戰(zhàn)略。

　　通過有比較劣勢產(chǎn)業(yè)部門漸次外移，不僅形成了母國與投資國之間垂直分工，帶動本國技術和設備出口。

　　而且通過大規(guī)模地進行海外投資，使其制造業(yè)結構發(fā)生了巨大變化，轉向了具有高附加值生產(chǎn)率的金屬工業(yè)、化學與機械工業(yè)，即形成了以重化學工業(yè)為核心的制造業(yè)結構，形成了制造業(yè)拉動的雙引擎。

　　加快產(chǎn)業(yè)資本“出海”化解過剩產(chǎn)能

　　事實上，“走出去”初見成效，但規(guī)模依然較小。在國家“走出去”戰(zhàn)略的大力推動下，企業(yè)海外投資的步伐正在加快，僅2008-2009年兩年間，中國企業(yè)赴海外并購金額高達433.9億美元，超過了本世紀前八年總和。

　　截至2011年底，中國在全球200個國家和地區(qū)共有1.8萬家對外直接投資企業(yè)，投資覆蓋率達70%以上。

　　聯(lián)合國貿發(fā)會議(UNCTAD)《2010年世界投資報告》顯示，2010年中國對外投資流量已經(jīng)躍居全球第六位（2011年有所下降），但與此同時，截至2011年底，中國對外直接投資累計凈額為3823億美元，居全球第十七位。

　　橫向比較而言，這一數(shù)字僅相當于美國對外投資存量的6.5%，英國的18.8%，法國的20.8%，德國的22.3%。另有數(shù)據(jù)顯示，2010年美國對外直接投資流量為3200多億美元，比當年我國全部存量加起來還多。

　　美日的經(jīng)驗給中國提供了很大的啟示，讓中國把治理產(chǎn)能過剩放在更為廣闊的視野中。從全球看，由于不同國家資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展階段、生產(chǎn)力發(fā)展水平差別巨大，某些行業(yè)的產(chǎn)能在一國可能顯著過剩，但從某一國際區(qū)域來看并不過剩。

　　比如中國2009年產(chǎn)磷肥1386萬噸，過剩無疑，但由于越南、菲律賓等產(chǎn)水稻的國家缺乏磷礦資源，而中國出口又存在成本優(yōu)勢，這樣將中國及東南亞、南亞作為一個整體來看，磷肥產(chǎn)能并無過剩。

　　如果從上述視野來審視當前產(chǎn)能過剩問題，就能夠將我們目前認定的產(chǎn)能過剩行業(yè)進一步細分，并能更客觀、科學地尋求解決產(chǎn)能過剩的新途徑和可能性。毫無疑問，當前中國調整制造業(yè)結構、淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)整體升級在必行。

　　每次大危機都是一次重新“洗牌”的過程，未來在全球產(chǎn)業(yè)格局調整中過程中，將按照國際分工價值鏈引起產(chǎn)業(yè)布局的重新分布優(yōu)化。

　　中國要實現(xiàn)在國際分工體系中“低位保持、中位擴張和高位滲透”的目標：

　　首先，對于紡織、鞋帽等傳統(tǒng)的產(chǎn)能過剩行業(yè)，可以通過“走出去”在其他國家生產(chǎn)、當?shù)劁N售或出口產(chǎn)品，可以繞過相關國家的貿易壁壘。

　　其次，加快汽車業(yè)等行業(yè)的過剩產(chǎn)能輸出，加快占領新興市場迫在眉睫。目前，中國汽車產(chǎn)能“結構性過剩”嚴重，一方面自2011年以來，中國汽車業(yè)正在進入增速回落期，2011年的銷售量僅增2.5%。

　　而汽車業(yè)產(chǎn)能卻進入爆發(fā)式增長時期，預計2015年中國汽車產(chǎn)能將達到3250萬輛，也就是三年后，汽車年銷量要增長一倍。因此，加快汽車業(yè)“走出去”，占領非洲、亞洲和拉美等迅速增長的新興市場意義重大。

　　最后，在產(chǎn)能過剩的風電設備、多晶硅、光伏太陽能電池等新興行業(yè)，可以通過發(fā)展“技術追趕型”對外直接投資，充分利用發(fā)達國家先進技術集聚地的反向技術外溢，促進企業(yè)技術升級和自主創(chuàng)新能力的提高，從而有利于國內相關行業(yè)的結構升級。

　　從時間周期看，中國的“產(chǎn)能過剩”問題很難在短期內有所緩解，因此，積極主動的創(chuàng)造外需，加快中國產(chǎn)業(yè)資本走出去，積極推進“產(chǎn)能輸出”戰(zhàn)略，不僅可以緩解內部供需矛盾，也必將為中國的全球化發(fā)展帶來更大的收益。

　?。◤堒蚤?，現(xiàn)為國家信息中心經(jīng)濟預測部世界經(jīng)濟研究室副研究員）