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　　 “十二五”期間，我國將加強規(guī)劃、標準和政策引導(dǎo)，嚴格執(zhí)行行業(yè)準入條件和項目核準或備案，強化環(huán)保、能耗、物耗、質(zhì)量、安全、土地等指標的約束作用，防止新增落后產(chǎn)能和落后產(chǎn)能向中西部地區(qū)及周邊國家轉(zhuǎn)移，控制過剩行業(yè)產(chǎn)能總量。建立新建項目與污染減排、淘汰落后產(chǎn)能相銜接的審批機制，落實產(chǎn)能等量或減量置換制度，通過淘汰落后產(chǎn)能，為發(fā)展先進產(chǎn)能騰出市場空間和環(huán)境容量，促進各地在加快淘汰落后產(chǎn)能的同時保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。

　　由于長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾不斷突出，近年來工業(yè)領(lǐng)域特別是一些高消耗、高排放行業(yè)，落后產(chǎn)能比重加大，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)十分艱巨。

　　加快淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大舉措，是走中國特色新型工業(yè)化道路、實現(xiàn)工業(yè)由大變強的必然要求。對此，《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011~2015年)》對工業(yè)領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能進行了全面部署，并明確要求充分發(fā)揮市場機制作用，綜合運用法律、經(jīng)濟及必要的行政手段，加快形成有利于落后產(chǎn)能退出的市場環(huán)境和長效機制。

　　建立淘汰落后產(chǎn)能工作機制

　　落后產(chǎn)能資源能源消耗高、環(huán)境污染重、安全無保障，已成為提高工業(yè)整體水平，應(yīng)對氣候變化、促進節(jié)能減排、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的嚴重掣肘。

　　經(jīng)國務(wù)院同意，我國成立了由工信部牽頭，國家發(fā)改委、監(jiān)察部、財政部、人力資源社會保障部等17個部門參加的淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組，研究重大政策問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)淘汰落后產(chǎn)能工作。各?。▍^(qū)、市）成立了以省級政府主管領(lǐng)導(dǎo)或政府牽頭部門領(lǐng)導(dǎo)為組長，有關(guān)部門負責(zé)同志參加的淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組，明確職責(zé)分工，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織推進本地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作，形成工作合力。

　　近年來，部際協(xié)調(diào)小組成員單位相繼研究出臺了一系列政策措施，制（修）訂了一批環(huán)保、質(zhì)量、能耗、安全等標準，淘汰落后產(chǎn)能政策和標準體系逐步完善。同時，相關(guān)部門加大土地使用、環(huán)境保護、生產(chǎn)許可、工商登記、勞動保障、電力監(jiān)管等執(zhí)法處罰力度，規(guī)范市場公平競爭秩序，提高落后產(chǎn)能使用能源、資源、環(huán)境、土地、勞動力等成本。

　　淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)的制訂采用“自下而上”、“上下結(jié)合”的辦法，將工業(yè)領(lǐng)域能源消耗高、污染排放高、產(chǎn)能嚴重過剩的行業(yè)確定為淘汰落后產(chǎn)能重點行業(yè)，下達目標任務(wù)，加強監(jiān)督考核，突出針對性。由各地提出相關(guān)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計劃，落實存有落后產(chǎn)能的企業(yè)及落后設(shè)備（生產(chǎn)線），確保可操作性。

　　2010年全國工業(yè)行業(yè)淘汰落后取得顯著成效，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)全面超額完成。去年底，工信部向全國下達了“十二五”期間工業(yè)領(lǐng)域19個重點行業(yè)

　　淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)。具體為：淘汰煉鐵落后產(chǎn)能4800萬噸，煉鋼4800萬噸，焦炭4200萬噸，電石380萬噸，鐵合金740萬噸，電解鋁90萬噸，銅冶煉80萬噸，鉛（含再生鉛）冶煉130萬噸，鋅（含再生鋅）冶煉65萬噸，水泥（含熟料及磨機）3.7億噸，平板玻璃9000萬重量箱，造紙1500萬噸，酒精100萬噸，味精18.2萬噸，檸檬酸4.75萬噸，制革1100萬標張，印染55.8億米，化纖59萬噸，鉛蓄電池746萬千伏安時。

　　與“十一五”節(jié)能減排綜合性工作方案確定的12個重點工業(yè)行業(yè)目標任務(wù)相比，“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)增加了銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、制革、印染、化纖、鉛蓄電池等7個行業(yè)；其中，電解鋁、鐵合金、電石、水泥、平板玻璃、造紙等6個行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)有較大幅度增加，增幅分別為39%、85%、90%、48%、200%、130%。

　　加強淘汰落后產(chǎn)能的保障措施

　　淘汰落后產(chǎn)能涉及地方經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)職工安置和債權(quán)債務(wù)等一系列問題，既是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，又是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，加強協(xié)調(diào)配合，扎實有效推進。

　　《規(guī)劃》指出，各地要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認識，健全工作機制，明確職責(zé)分工，完善政策措施，加強監(jiān)督考核，要督促企業(yè)切實承擔(dān)淘汰落后產(chǎn)能的主體責(zé)任，嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)，認真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，積極履行社會責(zé)任，主動淘汰落后產(chǎn)能。

　　為增強淘汰落后產(chǎn)能工作力度，《規(guī)劃》要求要加強資金引導(dǎo)，不斷完善激勵機制，充分發(fā)揮中央財政淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金作用，統(tǒng)籌支持各地區(qū)開展淘汰落后產(chǎn)能工作，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)通過增加轉(zhuǎn)移支付支持和獎勵力度，并指導(dǎo)和督促地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況安排財政獎勵資金，支持淘汰落后產(chǎn)能工作。根據(jù)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能重點行業(yè)變化情況，適時調(diào)整獎勵行業(yè)范圍。相關(guān)部門對淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成較好的省份，在項目審批、核準和備案上優(yōu)先給予支持。

　　要積極支持優(yōu)勢企業(yè)通過兼并、收購、重組等途徑淘汰落后產(chǎn)能，督促指導(dǎo)地方和企業(yè)制訂職工安置方案，做好淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工生活保障、勞動關(guān)系處理、就業(yè)技能培訓(xùn)、社會保險關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移等工作，多途徑、多渠道安置職工，確保社會穩(wěn)定。

　　此外，要進一步加大土地使用、環(huán)境保護、貿(mào)易秩序、生產(chǎn)許可、工商登記、勞動保障和電力監(jiān)管等執(zhí)法處罰力度，強化銀行信貸監(jiān)管，不得向落后產(chǎn)能企業(yè)提供任何形式的新增授信支持，提高落后產(chǎn)能企業(yè)使用能源、資源、環(huán)境、土地、勞動力等生產(chǎn)要素的成本。加強差別電價執(zhí)行和能耗限額督察力度，查處擅自實行優(yōu)惠電價行為，對超過能耗限額標準的執(zhí)行懲罰性電價，營造有利于落后產(chǎn)能退出的市場環(huán)境。同時，適時推進碳排放、發(fā)電權(quán)等交易試點，地方積極探索實施落后產(chǎn)能指標（含污染物排放量）交易試點，通過市場籌集資金，減輕地方職工安置負擔(dān)，緩解企業(yè)債務(wù)壓力，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。