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   深化科體改革
 
    今年，承擔國家科技計劃的科研人員有個最大的感受，就是科研經(jīng)費到位“提速”了。
 
    “過去經(jīng)費到位晚，當年的項目會拖到年底，甚至第2年才撥付，為保證科研項目順利進行，企業(yè)不得不先行墊資，給企業(yè)帶來了很大的資金壓力。”北京礦冶研究總院科技發(fā)展部副主任劉全民說。
 
    不過，今年3月底國家科技計劃完成預(yù)撥25%年度經(jīng)費，到5月30日，科研經(jīng)費撥付率將達到90%。對平均每年承擔數(shù)十項國家科技計劃項目的北京礦冶總院來說，這無疑是個重磅利好消息。
 
    從科技計劃預(yù)算執(zhí)行全面“提速”中受益的，還有承擔國家科技支撐計劃項目的中國農(nóng)機院研究員趙有斌。“經(jīng)費到得比我想象的還快，今年年初就拿到了預(yù)撥的經(jīng)費，經(jīng)費到位很及時，工作就好開展了。”
 
    河南大學教授宋純鵬今年新承擔了一項農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國家973計劃項目。因為不是在研項目，所以還沒有享受到年初預(yù)撥經(jīng)費25%的政策。但隨著2012年度科技計劃預(yù)算執(zhí)行的全面“提速”，上一月末，學校財務(wù)就通知他項目經(jīng)費已經(jīng)到賬了。“過去年度項目經(jīng)費要到當年的11月底才撥付，現(xiàn)在提早了近半年，為項目順利開展提供了資金保障。”
 
    感到輕松的不僅是課題承擔者。“作為財務(wù)人員，我們壓力也小了，感覺輕松多了。”清華大學財務(wù)處副處長郝永紅說，科研經(jīng)費到位晚是以前大家反映的老大難問題：科技計劃項目啟動實施后，經(jīng)費實際到位往往要半年之久，對年度經(jīng)費使用造成很大影響。因為課題每個階段都有完成任務(wù)的時間節(jié)點，科研工作不能停止，課題組只有混用其他經(jīng)費，或拿其他自有資金先行墊付；而且由于經(jīng)費集中后期下達，人為地造成結(jié)余，財務(wù)壓力很大，往往會給后期工作帶來諸多問題。“今年在研項目的經(jīng)費已經(jīng)全部到位，明顯感覺撥款速度加快了。”
 
    簡化預(yù)算申報程序、開展科技經(jīng)費巡視檢查等讓劉全民感受到了來自國家科研經(jīng)費管理部門更具親和力的服務(wù)。劉全民舉例介紹道，2006年申報一個項目要填較多表格，今年只用6張。“簡化申報表格要求，為科研人員騰出了更多的時間去做科研。”
 
    科技計劃經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行提速，只是“十二五”國家科技計劃經(jīng)費管理改革的舉措之一。
 
    作為科技部的財務(wù)專家，郝永紅很早就參與了經(jīng)費管理改革的相關(guān)調(diào)研工作。“科技部通過到中科院、高校等座談?wù){(diào)研，了解到科技界使用科研經(jīng)費存在的很多困惑、困難。針對大家的期待和訴求，經(jīng)過反復(fù)研究，終于出臺了一系列改革措施。”
 
    比如說，完善課題間接成本補償機制，明確補償渠道。宋純鵬欣喜地發(fā)現(xiàn)，在今年的預(yù)算申報表里多了間接費用一欄。設(shè)備費、材料費、燃料動力費等在項目研發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用清晰可見。但事實上，為保障科研項目順利進行，還有一部分“看不見”的間接成本發(fā)揮著重要作用。比如，承擔項目單位為項目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，以及績效支出等。預(yù)算中核定的間接費用正是彌補這部分“看不見的成本”。
 
    本次改革大幅提高了間接費用的核定比例，最高可達到專項經(jīng)費中直接費用扣除設(shè)備購置費后的20％，對承擔單位的間接成本給予了較高水平的補償。“這就是在加強承擔單位法人責任的同時，也認可承擔單位對科研公共運行的投入。”郝永紅說。
 
    “在預(yù)算中明確了間接費用，顯得更為合理，有利于科研活動的開展，同時增設(shè)在間接成本中的績效支出將更好地激發(fā)科研人員的積極性，從而提升經(jīng)費使用效率。”宋純鵬認為科研經(jīng)費管理的改革目的是提高經(jīng)費的使用效率，適應(yīng)科學研究規(guī)律，建立起更有利于科學發(fā)展的體制機制。無疑新的科研經(jīng)費的管理規(guī)定將會有利于這些方面的發(fā)展。
 
    “十一五”期間，科技界反映較多的另一個問題，就是對科研課題經(jīng)費管理剛性偏大，與科研活動探索性和不確定性強的特點不相適應(yīng)。按照相關(guān)規(guī)定，國家科技計劃課題支出預(yù)算科目調(diào)整的規(guī)定限制得比較嚴格，相關(guān)支出科目預(yù)算執(zhí)行超過核定預(yù)算10%且金額在5萬元以上的，均需要按程序報科技部審批。
 
    “這樣雖然嚴格了科技計劃項目預(yù)算管理，但科研人員就好像帶了個‘緊箍咒’。” 郝永紅說，“十二五”經(jīng)費管理進行了政策調(diào)整，如對于直接用于科研活動的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費等，預(yù)算調(diào)整權(quán)限交由承擔單位。改革后簡化了程序，符合科研規(guī)律，合情合理，科研人員可以把主要精力用于搞科學研究，能輕松上陣。
 
    郝永紅認為，“十二五”國家科技計劃經(jīng)費管理改革是在“十一五”扎實調(diào)研的基礎(chǔ)有序推進的，體現(xiàn)了“科學發(fā)展”“與時俱進”的特點，如增加科研經(jīng)費使用自主權(quán)，增加了靈活性，更加適應(yīng)科研活動規(guī)律；加大間接經(jīng)費比例，可以彌補基本公共運行支出；設(shè)立績效支出，使科研人員的智力勞動得到認可；科研項目經(jīng)費實現(xiàn)預(yù)撥，可以加快預(yù)算執(zhí)行；等等。這些措施也更加符合財政預(yù)算管理的要求。
 
    當然，順應(yīng)規(guī)律并不是放松管理，營造寬松的政策環(huán)境也不等于放手不管。本次改革強調(diào)，加強監(jiān)督檢查，開展科技經(jīng)費巡視檢查，寓監(jiān)管于服務(wù)之中。去年10月，科技部條財司和經(jīng)費監(jiān)管中心到北京礦冶總院進行科技經(jīng)費巡視檢查。“他們不是來挑毛病的，而是來了解需求，幫助我們建立更為規(guī)范的財務(wù)管理制度。”身為科研管理人員的劉全民坦言，對于國家新出臺的科研經(jīng)費管理改革的舉措，他自己了解的也還不是很透徹，希望國家科研經(jīng)費管理部門能更多地組織相關(guān)培訓，幫助他們學好用好國家的政策。
 
    采訪中，趙有斌強調(diào)，科研經(jīng)費來自國家財政收入，是老百姓的血汗錢，國家科研經(jīng)費管理部門加強對經(jīng)費的監(jiān)管是應(yīng)該的，以確保經(jīng)費的使用能產(chǎn)出好的科技成果。（記者 唐婷 陳磊）
 
    《科技日報》（2012-5-29 一版）