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　　5月17日，江西省新余市人民政府與湖南永清環(huán)保股份有限公司簽訂《2012年度合同環(huán)境服務(wù)協(xié)議》，這是我國(guó)第一個(gè)地級(jí)市以上的大型合同環(huán)境服務(wù)合作項(xiàng)目。據(jù)悉，永清環(huán)保將投資5千萬(wàn)元在新余成立子公司，配合新余市政府開(kāi)展節(jié)能減排和環(huán)境治理工作，總投資達(dá)5億元。

　　與此同時(shí)，《中國(guó)能源報(bào)》記者還獲悉，環(huán)保部正計(jì)劃選擇一批條件較好的省、市和企業(yè)、項(xiàng)目，在環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)、提供系統(tǒng)解決方案的綜合管理服務(wù)、環(huán)境咨詢服務(wù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)等五大領(lǐng)域進(jìn)行合同環(huán)境服務(wù)的試點(diǎn)示范，而新余或?qū)⒊蔀榈谝粋€(gè)合同環(huán)境服務(wù)示范城市。

　　政企合作的新模式

　　據(jù)了解，合同環(huán)境服務(wù)是《環(huán)境服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》重要組成部分，該規(guī)劃的核心是擬仿照合同能源管理模式，在環(huán)保領(lǐng)域引入合同環(huán)境服務(wù)概念。合同環(huán)境服務(wù)的責(zé)任主體包括兩類：第一類為排污企業(yè)（工業(yè)企業(yè)），即“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)”；第二類為地方政府，以收費(fèi)的方式將環(huán)境責(zé)任集中起來(lái)，進(jìn)而由政府集中采購(gòu)服務(wù)。這兩類責(zé)任主體以合同或契約的方式，向?qū)ｉT提供環(huán)境服務(wù)的責(zé)任主體采購(gòu)明確的環(huán)境服務(wù)并依據(jù)環(huán)境效果支付相應(yīng)的費(fèi)用。

　　“合同環(huán)境服務(wù)包括了合同能源管理，它是一個(gè)更大的概念。除了節(jié)能改造之外，合同環(huán)境服務(wù)還包括大氣污染治理、固廢治理、土壤污染治理等方面。” 湖南永清環(huán)保股份有限公司常務(wù)副總裁王中炯對(duì)本報(bào)記者表示，“其最大的亮點(diǎn)還是合同簽訂過(guò)程中政府的參與。”

　　王中炯認(rèn)為，合同環(huán)境服務(wù)比合同能源管理更具備優(yōu)勢(shì)。“就前期投入而言，地方政府可以選擇借助財(cái)政力量購(gòu)買環(huán)境服務(wù)的方式，或者是由上市公司融資、地方再給予配套資金支持的方式。就效益回收而言，購(gòu)買服務(wù)的企業(yè)可以前期直接付費(fèi)，亦可后期按收益分成來(lái)付費(fèi)。環(huán)保企業(yè)一般與地方政府直接簽約，或者是在政府的擔(dān)保下與排污企業(yè)簽約，所以回收風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。”

　　據(jù)簽約現(xiàn)場(chǎng)的一位專家介紹，目前我國(guó)的合同環(huán)境服務(wù)主要包括實(shí)地調(diào)研、制定環(huán)境保護(hù)治理專項(xiàng)規(guī)劃，以及分步驟對(duì)環(huán)境污染項(xiàng)目進(jìn)行治理等幾個(gè)方面。

　　新余樣本

　　據(jù)了解，江西省新余市人民政府與湖南永清環(huán)保股份有限公司于2012年3月20日簽訂《合同環(huán)境服務(wù)框架協(xié)議》，此次雙方簽訂的《2012年度合同環(huán)境服務(wù)協(xié)議》則是對(duì)《框架》的細(xì)化和補(bǔ)充。根據(jù)協(xié)議，湖南永清環(huán)保股份有限公司將全方位為新余市人民政府提供環(huán)保治理領(lǐng)域的調(diào)研、規(guī)劃、咨詢和顧問(wèn)服務(wù)，并參與新余市境內(nèi)節(jié)能環(huán)保工程的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作。

　　“在新余開(kāi)展合同環(huán)境服務(wù)十分必要。”新余市市委副書(shū)記、市長(zhǎng)劉捷在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，新余是一座新興工業(yè)城市，工業(yè)化率達(dá)60.1%，隨之而來(lái)的，就是環(huán)境與能源面臨的諸多挑戰(zhàn)。

　　劉捷表示，新余已經(jīng)開(kāi)始重視節(jié)能減排與環(huán)境治理的相關(guān)工作。有數(shù)據(jù)顯示，2011年新余共有減排項(xiàng)目52個(gè)，化學(xué)需氧量削減2871.1噸，完成動(dòng)態(tài)任務(wù)比例104%，氨氮削減238.4噸，完成動(dòng)態(tài)任務(wù)比例102.3%，二氧化硫削減5565.07噸，完成動(dòng)態(tài)任務(wù)比例106.54%，氮氧化物削減2880噸，完成動(dòng)態(tài)任務(wù)比例101.54%。

　　盡管取得了一定成績(jī)，但劉捷仍表示目前新余對(duì)于減排與環(huán)境治理工作是“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，沒(méi)有起到治本作用”。“市委市政府作為環(huán)境治理的責(zé)任主體，面對(duì)社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境日益提高的要求，必須從節(jié)能減排與環(huán)境治理的效果出發(fā)，找到真正解決環(huán)境惡化并使之好轉(zhuǎn)的途徑。” 劉捷說(shuō)。

　　此外，新余還將依托國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市、資源枯竭轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市等政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政和環(huán)保部門支持，努力改善新余現(xiàn)有狀況。

　　新模式仍存挑戰(zhàn)

　　本報(bào)記者從新余與永清環(huán)保簽訂的《2012年度合同環(huán)境服務(wù)協(xié)議》中看到，今年11月30日之前，永清公司應(yīng)向新余政府提交《2012-2016年度新余市環(huán)境保護(hù)與治理總體規(guī)劃》，經(jīng)雙方評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，再實(shí)施具體項(xiàng)目的招投標(biāo)與管理工作。這意味著這一全國(guó)首例地級(jí)市以上的大型合同環(huán)境服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)始進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的運(yùn)作階段。

　　劉捷與王中炯雖然表示“作為全國(guó)首例地級(jí)市合同環(huán)境服務(wù)項(xiàng)目的簽訂方，我們都是摸著石頭過(guò)河”，但雙方亦表達(dá)了完成項(xiàng)目的決心。

　　本報(bào)記者了解到，過(guò)去幾年中環(huán)境服務(wù)業(yè)已經(jīng)開(kāi)始逐漸得以實(shí)施，但目前并沒(méi)有完全發(fā)展壯大起來(lái)。“環(huán)保部門對(duì)環(huán)境監(jiān)管力度不夠嚴(yán)格，企業(yè)治污的動(dòng)力還不大。此外，整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平也是參差不齊。” 一位業(yè)內(nèi)人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)傅濤曾明確表示，目前環(huán)境服務(wù)業(yè)還面臨三重難關(guān)：首先是付費(fèi)問(wèn)題，如何將大量的環(huán)境需求轉(zhuǎn)化為有人付費(fèi)的產(chǎn)業(yè)需求是環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的第一個(gè)難題；其次是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)范圍的不斷拓寬，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，如果沒(méi)有明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就無(wú)法衡量產(chǎn)業(yè)服務(wù)的價(jià)值；最后是技術(shù)集成問(wèn)題。目前，我國(guó)的大部分市場(chǎng)化的環(huán)境服務(wù)公司致力于污水處理廠或垃圾發(fā)電廠等單一的廠站發(fā)展，在綜合處理和多種服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)上有很大的欠缺，缺乏應(yīng)對(duì)綜合性環(huán)境事務(wù)的能力。

　　“這些難題都需要在發(fā)展中摸索解決。其實(shí)節(jié)能減排也好，環(huán)境治理也罷，項(xiàng)目能否推進(jìn)關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)層的決心。”上述業(yè)內(nèi)人士稱。據(jù)悉，為推進(jìn)減排與環(huán)境治理工作，新余市已經(jīng)開(kāi)始考慮對(duì)排污企業(yè)加倍征收排污費(fèi)用，以加大企業(yè)減排動(dòng)力。