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  導讀： 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，工業(yè)能源資源剛性需求持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境約束進一步加劇，對加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式形成了倒逼機制。

　　工業(yè)綠色低碳發(fā)展，以推進設(shè)計開發(fā)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化為目標，立足節(jié)約、清潔、低碳發(fā)展，合理控制能源消費總量，健全激勵和約束機制，增強工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

　　我國工業(yè)的加速發(fā)展極大促進了經(jīng)濟增長，但同時也帶來了日趨嚴峻的資源環(huán)境問題，資源過度消耗、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、氣候變化等已成為發(fā)展中不得不面臨的重大挑戰(zhàn)。

　　為此，《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011~2015年)》（以下簡稱《規(guī)劃》）明確要求，堅持把發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型（以下簡稱“兩型”）工業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級的重要著力點。健全激勵與約束機制，推廣先進節(jié)能減排技術(shù)，推進清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源節(jié)約和綜合利用，積極應(yīng)對氣候變化，加快推動資源利用方式向綠色低碳、清潔安全轉(zhuǎn)變。

　　具體要求為：“十二五”時期，單位工業(yè)增加值能耗較“十一五”末降低21%，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，主要耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗持續(xù)下降；單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量顯著下降，工業(yè)化學需氧量和二氧化硫排放總量減少10%，工業(yè)氨氮和氮氧化物排放總量減少15％；工業(yè)固體廢物綜合利用率達到72%；資源節(jié)約、環(huán)境保護、清潔生產(chǎn)水平顯著提升。

　　壓力猶存 轉(zhuǎn)方式倒逼機制形成

　　《規(guī)劃》強調(diào)，能源資源和生態(tài)環(huán)境約束更趨強化，對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出了緊迫要求。一方面隨著“兩型”社會加快推進，有利于完善綠色低碳發(fā)展的體制機制，為工業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等創(chuàng)造了良好環(huán)境。另一方面，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，工業(yè)能源資源剛性需求持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境約束進一步加劇，對加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式形成了倒逼機制。

　　隨著工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在需要和生態(tài)環(huán)境約束的進一步加劇，倒逼機制在工業(yè)中的表現(xiàn)日趨嚴峻。一是高耗能行業(yè)增長較快，節(jié)能降耗壓力加大；二是資源供求矛盾加劇，綜合利用仍需加強；三是清潔生產(chǎn)促進工作需要進一步加強；四是企業(yè)節(jié)能環(huán)?；A(chǔ)管理薄弱，激勵機制亟待建立；五是應(yīng)對氣候變化博弈日趨激烈，綠色貿(mào)易壁壘加速形成。

　　據(jù)統(tǒng)計，“十一五”以來，工業(yè)能源消耗總量逐年增加，由2005年的15.95億噸標準煤增加到2010年的24億噸標準煤左右，占全社會總能耗的比重由70.9%上升到73%；鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力六大高耗能行業(yè)能耗占工業(yè)總能耗的比重由71.3%上升到77%左右。

　　同時，2010年底，能源和主要金屬礦產(chǎn)資源對外依存度已達到較高程度，其中原油進口已超過50％，鐵礦石、銅精礦、鋁土礦、鋅精礦等對外依存度分別達到60%、75%、40%和30%，資源短缺愈加成為制約發(fā)展的瓶頸因素。另一方面，大宗工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和堆存量不斷增加，致使生態(tài)破壞、環(huán)境污染隱患進一步加大。

　　任務(wù)明確 政府市場共同驅(qū)動

　　《規(guī)劃》提出，促進工業(yè)綠色低碳發(fā)展要按照建設(shè)“兩型”社會的要求，以推進設(shè)計開發(fā)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化為目標，立足節(jié)約、清潔、低碳發(fā)展，合理控制能源消費總量，健全激勵和約束機制，增強工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

　　《規(guī)劃》將“十二五”時期工業(yè)節(jié)能減排的主要任務(wù)確定為：大力推進工業(yè)節(jié)能降耗；切實推進工業(yè)節(jié)約用水；促進工業(yè)清潔生產(chǎn)和污染預(yù)防；加強工業(yè)固體廢物綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展；加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　尤其是在工業(yè)節(jié)能方面，業(yè)內(nèi)人士表示，工業(yè)節(jié)能降耗是促進工業(yè)綠色低碳發(fā)展的最主要支撐，必須把工業(yè)節(jié)能降耗作為轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口和重要切入點。

　　《規(guī)劃》明確了促進工業(yè)綠色低碳發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，政府必須采取綜合措施，建立長效機制，形成有力的保障體系。為此，相關(guān)部門將完善相關(guān)法律法規(guī)；加大財稅政策支持力度；強化標準支撐引領(lǐng)作用；加強行業(yè)準入管理制度建設(shè)；建立健全重點行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測和考核體系；推進兩型工業(yè)的長效機制形成。

　　對于市場，《規(guī)劃》提出，必須把節(jié)能減排約束性指標轉(zhuǎn)化成對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場要求，依托國家節(jié)能減排重點工程，大力推進節(jié)能環(huán)保低碳技術(shù)、裝備及服務(wù)業(yè)發(fā)展。而對于一些單靠市場不能解決的問題，《規(guī)劃》同時提出了解決方案。要加強工業(yè)節(jié)能減排立法工作，推動工業(yè)節(jié)能、資源綜合利用、節(jié)水管理等法規(guī)制定，盡快形成推進工業(yè)節(jié)能減排的法制環(huán)境。同時，為發(fā)揮中央財政資金的支持引導作用，《規(guī)劃》提出強化財政、稅收政策和金融信貸政策引導作用。把節(jié)能降耗、綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟等作為技術(shù)改造的重要方向。

　　在標準的制定上，《規(guī)劃》明確，要健全高耗能產(chǎn)品（工序）能耗限額強制性標準，制定和發(fā)布超前性能耗限額標準，定期開展能耗限額標準執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。此外，《規(guī)劃》還提出了政府要充分發(fā)揮工業(yè)和信息化系統(tǒng)的特點和優(yōu)勢，把信息化技術(shù)應(yīng)用和數(shù)字化節(jié)能減排系統(tǒng)建設(shè)作為降低工業(yè)發(fā)展能耗需求的重要舉措。