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   核心提示：因而不斷削弱這一要素成本優(yōu)勢(shì)，許多制造業(yè)行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力終將喪失，產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移似乎是必然的。

　　自2004年以來(lái)，沿海地區(qū)的民工荒逐漸演變?yōu)槠毡榈恼泄るy和漲薪潮，大幅度提高了制造業(yè)的成本，引起了人們對(duì)中國(guó)能否保持勞動(dòng)密集型制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的擔(dān)憂。既然普遍流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，迄今為止中國(guó)制造業(yè)獲得的巨大全球份額，靠的就是豐富且廉價(jià)的勞動(dòng)力，而且事實(shí)也的確如此，那么，隨著普通勞動(dòng)者工資的持續(xù)提高，因而不斷削弱這一要素成本優(yōu)勢(shì)，許多制造業(yè)行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力終將喪失，產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移似乎是必然的。

　　本文并不簡(jiǎn)單地贊成這種觀點(diǎn)。因?yàn)闆Q定產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵不直接在于工資水平，而在于單位勞動(dòng)力成本，后者由工資水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率或人力資本存量共同決定。雖然工資水平提高無(wú)疑會(huì)改變勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中的成本，但是，勞動(dòng)者素質(zhì)仍然可以發(fā)揮某種抵消作用。即勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢(shì)，既可以在較低工資和較低人力資本的組合上形成，也可以在較高工資和較高人力資本的組合上形成。特別是從長(zhǎng)期來(lái)看，回答中國(guó)制造業(yè)何去何從的問(wèn)題，不在于做出某些簡(jiǎn)單的判斷，而需要分析究竟什么因素決定著制造業(yè)的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。本文分析表明，創(chuàng)造人力資本條件是保持制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。本文擬采用一種反向思維的方式，從考察潛在的制造業(yè)轉(zhuǎn)移目的地入手，看制造業(yè)有無(wú)可能，或者在什么情況下會(huì)流出中國(guó)。

　　價(jià)值鏈位置才是制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

　　許多發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家曾經(jīng)占有巨大的制造業(yè)份額，后來(lái)相繼被中國(guó)沿海地區(qū)所超越。在遭遇了金融危機(jī)并且復(fù)蘇乏力、失業(yè)率居高不下的壓力下，這些國(guó)家當(dāng)然希望能夠把制造業(yè)轉(zhuǎn)移回國(guó)內(nèi)。例如，美國(guó)明確提出了“再工業(yè)化”、“重振制造業(yè)”等政策目標(biāo)，并且成為了奧巴馬總統(tǒng)的競(jìng)選口號(hào)和競(jìng)選舉措。經(jīng)濟(jì)學(xué)家也為此制造了充分的理論基礎(chǔ)、經(jīng)驗(yàn)證據(jù)和輿論材料。

　　例如，保羅•薩繆爾森從理論上推導(dǎo)出美國(guó)“無(wú)就業(yè)復(fù)蘇”的受害者或者“占領(lǐng)華爾街”的急先鋒們，實(shí)際上是國(guó)際分工的直接受害者。這位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，曾經(jīng)熱衷地推崇李嘉圖的比較優(yōu)勢(shì)學(xué)說(shuō)，稱其是社會(huì)科學(xué)中首屈一指既正確且重要的理論，但幾年前又與時(shí)俱進(jìn)地證明了，全球化并不必然使加深貿(mào)易的各國(guó)均等地獲益，而在受損的或獲益較少的國(guó)家內(nèi)，由于勞動(dòng)力不是同質(zhì)的，那些低技能群體則因全球化而成為受損者。

　　還有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)現(xiàn)，美國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)的兩極化傾向，即高低兩端崗位增長(zhǎng)較快，而需要一定技能的中間層次就業(yè)崗位減少，降低了低收入家庭受教育激勵(lì)，進(jìn)而低端勞動(dòng)者的教育水平不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。隨著全球化深入，可貿(mào)易部門(mén)的崗位大量外流，使得這個(gè)群體被新的國(guó)際分工排斥在外，最終表現(xiàn)為美國(guó)社會(huì)產(chǎn)生大量的窮人，收入差距不斷擴(kuò)大。另一位諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者邁克爾•斯彭斯也發(fā)現(xiàn)，過(guò)去20年里美國(guó)的可貿(mào)易部門(mén)沒(méi)有創(chuàng)造任何新增崗位，并斷言產(chǎn)業(yè)外遷摧垮了美國(guó)經(jīng)濟(jì)。

　　可見(jiàn)，無(wú)論是就事論事還是為了選戰(zhàn)的需要，奧巴馬總統(tǒng)把遷出去的崗位拉回美國(guó)的意圖是真誠(chéng)的，也算是合乎邏輯。問(wèn)題在于是否具有可能性和可行性。喬布斯逝世前曾經(jīng)促成了一次硅谷企業(yè)家與奧巴馬的會(huì)面，其間奧巴馬問(wèn)喬布斯能否把蘋(píng)果在中國(guó)的工作機(jī)會(huì)帶回美國(guó)，喬布斯直言不諱地回答：那些崗位回不來(lái)了，除非你能夠培養(yǎng)出3萬(wàn)名合格的工程師。喬布斯的話沒(méi)有說(shuō)完，其實(shí)他還應(yīng)該補(bǔ)充：“除非你能夠找到性價(jià)比堪與中國(guó)相媲美的一線工人”。那么，美國(guó)的教育和培訓(xùn)能夠提供出這些工程師和工人嗎？

　　雖然美國(guó)仍然擁有世界上最高水平的大學(xué)教育，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域繼續(xù)占有領(lǐng)先地位，但是，前述勞動(dòng)力市場(chǎng)的兩極化，即對(duì)人力資本要求高的產(chǎn)業(yè)和對(duì)人力資本要求低的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張快，而處在中間的產(chǎn)業(yè)處于萎縮狀態(tài)，一度形成所謂“從中學(xué)直接進(jìn)入中產(chǎn)階級(jí)”模式。許多青少年不讀大學(xué)，甚至高中入學(xué)率也大大降低，整體人力資本水平下降。例如，美國(guó)25歲及以上人口的平均受教育年限，從2000年的13.22年降低到2010年的12.45年，其與世界173個(gè)國(guó)家同一指標(biāo)的中位數(shù)的比率也相應(yīng)降低。至今，在美國(guó)已經(jīng)找不到既接受一線崗位報(bào)酬，又勝任普通熟練程度技能的工人，遑論制造業(yè)回流。

　　其實(shí)，美國(guó)也好、日本也好、德國(guó)也好，都仍然堪稱制造業(yè)大國(guó)，其制造業(yè)在價(jià)值鏈上的位置遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)。政治家有所不知或者故意不講的是，利用保護(hù)主義的手段抑制或傷害中國(guó)制造業(yè)，并不能把相同的崗位回流到這些國(guó)家。因此，結(jié)論是中國(guó)制造業(yè)不會(huì)轉(zhuǎn)移回到發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家。不過(guò)，中國(guó)勞動(dòng)力成本的變化也說(shuō)明，值得探討的問(wèn)題越來(lái)越在于，中國(guó)制造業(yè)在攀升價(jià)值鏈的過(guò)程中，將越來(lái)越遭遇與這些國(guó)家的直接競(jìng)爭(zhēng)。因此，所謂保持制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的命題，實(shí)際上等同于能否在更高的價(jià)值鏈上獲得競(jìng)爭(zhēng)力。這種新的競(jìng)爭(zhēng)力不僅取決于勞動(dòng)力數(shù)量或工資成本，更取決于勞動(dòng)力質(zhì)量或人力資本。

　　中國(guó)人口紅利的深化：“數(shù)量型”變?yōu)?ldquo;質(zhì)量型”

　　中國(guó)制造業(yè)固然不會(huì)流回到具有剛性的高工資和高福利發(fā)達(dá)國(guó)家，那么會(huì)不會(huì)轉(zhuǎn)移到其他發(fā)展中國(guó)家，特別是那些被認(rèn)為具有潛在人口機(jī)會(huì)窗口的國(guó)家呢？中國(guó)于2004年到達(dá)以勞動(dòng)力短缺和工資上漲為標(biāo)志的劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)之后，預(yù)計(jì)在2013年到達(dá)勞動(dòng)年齡人口停止增長(zhǎng)、人口撫養(yǎng)比停止下降的人口紅利轉(zhuǎn)折點(diǎn)，勞動(dòng)力無(wú)限供給的特征趨于消失。與此同時(shí)，許多其他發(fā)展中國(guó)家的人口轉(zhuǎn)變落后于中國(guó)，還可以預(yù)期要經(jīng)歷勞動(dòng)年齡人口繼續(xù)增長(zhǎng)的一段時(shí)間。如果這些國(guó)家潛在的人口紅利可以轉(zhuǎn)化為豐富而廉價(jià)的勞動(dòng)力資源，按照著名的雁陣模型，就具備承接勞動(dòng)密集型制造業(yè)的條件。

　　創(chuàng)造過(guò)“金磚四國(guó)”概念的高盛集團(tuán)，后來(lái)又制造了一個(gè)具有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力并且與人口紅利相關(guān)的“新鉆11國(guó)”的概念。這些國(guó)家分別是韓國(guó)、印度尼西亞、墨西哥、巴基斯坦、菲律賓、孟加拉國(guó)、尼日利亞、伊朗、越南、土耳其、埃及。由于其中韓國(guó)是一個(gè)高收入國(guó)家，并且其人口轉(zhuǎn)變進(jìn)程與中國(guó)相仿，實(shí)際上不應(yīng)該在這個(gè)分類之中。而沒(méi)有包括在“新鉆11國(guó)”中的印度，反而更符合在勞動(dòng)力供給潛力和工資水平與中國(guó)構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)的標(biāo)準(zhǔn)，所以，我們將印度替代韓國(guó)納入與中國(guó)的比較之中。潛在的制造業(yè)承接國(guó)家無(wú)疑遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這個(gè)范圍，這里僅僅是以這些國(guó)家為例，想要說(shuō)明的道理將會(huì)具有一般性。

　　在上述國(guó)家中，有的無(wú)疑在勞動(dòng)力成本上面比中國(guó)有優(yōu)勢(shì)，如在印度、越南和孟加拉國(guó)等國(guó)家，人均GDP和工資水平顯著低于中國(guó)。但是，土耳其和墨西哥的人均GDP大大高于中國(guó)，工資也比中國(guó)高出很多，因此從勞動(dòng)力成本角度尚不構(gòu)成很大的競(jìng)爭(zhēng)力。需要注意的一個(gè)重要事實(shí)是，中國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)和勞動(dòng)力大國(guó)，上述國(guó)家加總起來(lái)也無(wú)法代替中國(guó)的地位。例如，2010年在全部進(jìn)行比較的12個(gè)國(guó)家中，15-64歲勞動(dòng)年齡人口總量中，中國(guó)占到了38%的絕對(duì)多數(shù)比重。如果不包含印度這個(gè)世界第二人口大國(guó)的話，中國(guó)在全部勞動(dòng)年齡人口中的比重更高達(dá)55%。即使到2020年，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口比重仍然保持很高，高于許多其他國(guó)家。

　　中國(guó)勞動(dòng)力的龐大規(guī)模和占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的比重，決定了這些國(guó)家替代中國(guó)成為世界制造業(yè)中心的可能性，至少?gòu)哪壳皝?lái)看還是微乎其微的。也就是說(shuō)，即使中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的一個(gè)較小比例轉(zhuǎn)移到某個(gè)或某些國(guó)家，都會(huì)引起相關(guān)國(guó)家勞動(dòng)力需求的強(qiáng)勁提高，以致勞動(dòng)力供給不足，進(jìn)而因工資上漲而降低其競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)人們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在一些嘗試承接中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的國(guó)家，勞動(dòng)力短缺和工資上漲的趨勢(shì)十分明顯。以印度為例。雖然該國(guó)人口規(guī)模和勞動(dòng)年齡人口規(guī)模都十分龐大，但是，由于勞動(dòng)者受教育程度低，2010年25歲以上人口的平均受教育年限只有4.4年，很多人并不能勝任崗位的要求，因此，實(shí)際上印度的有效勞動(dòng)力供給并不充足。由此可以解釋為什么按照某種標(biāo)準(zhǔn)，印度工資上漲幅度連續(xù)10年居于亞洲各國(guó)之首。

　　可見(jiàn)，觀察勞動(dòng)力供給不僅要看絕對(duì)數(shù)量和相對(duì)數(shù)量，還要看勞動(dòng)者的技能是否符合崗位的要求。換句話說(shuō)，勞動(dòng)力數(shù)量與人力資本共同決定著制造業(yè)的歸宿。我們來(lái)看25歲以上人口人均受教育年限的情況。在11個(gè)與中國(guó)進(jìn)行比較的國(guó)家中，只有墨西哥和菲律賓的受教育年限高于中國(guó)，大約高13-14個(gè)月。而更多的國(guó)家在人均受教育年限上大大低于中國(guó)，如孟加拉國(guó)比中國(guó)低33個(gè)月。如果我們計(jì)算25歲及以上人口總量和人均受教育年限的乘積，作為一個(gè)國(guó)家的人力資本總量的話，則2010年中國(guó)在這12個(gè)國(guó)家中所占比重超過(guò)50%（圖1）。

　　根據(jù)2000-2010年期間的人均受教育年限增長(zhǎng)速度預(yù)測(cè)，2020年中國(guó)25歲及以上人口的平均受教育年限達(dá)到8.63年，屆時(shí)中國(guó)人力資本總量仍將占全部12個(gè)國(guó)家總量的45%。這個(gè)預(yù)測(cè)有兩個(gè)含義。其一，今后10年中國(guó)人力資本總量仍然將保持巨大的優(yōu)勢(shì)。勞動(dòng)密集型制造業(yè)的一定份額會(huì)轉(zhuǎn)移到其他發(fā)展中國(guó)家，但是，中國(guó)作為這類產(chǎn)品制造者的地位不可能完全被替代，甚至不可能在很大程度上被替代。其二，中國(guó)保持制造業(yè)大國(guó)地位的關(guān)鍵，是人力資本積累或教育發(fā)展的速度和質(zhì)量。人口轉(zhuǎn)變是一個(gè)不可逆的過(guò)程，第一次人口紅利終究要消失，但是勞動(dòng)力素質(zhì)可以加快提高，第二次人口紅利可以是無(wú)限量的。

　　中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力

　　中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)經(jīng)濟(jì)的最重要特征，是地區(qū)之間在資源稟賦和發(fā)展階段上的巨大差異。換句話說(shuō)，中西部地區(qū)可以具備所有雁陣模型要求的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件。撇開(kāi)中國(guó)地區(qū)之間巨大的發(fā)展差異不說(shuō)，僅人口轉(zhuǎn)變上的差異就可以為上述論斷提供有力論據(jù)。由于生育率下降是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，中國(guó)地區(qū)之間在發(fā)展階段上的差異，也導(dǎo)致中西部地區(qū)在人口轉(zhuǎn)變過(guò)程中處于相對(duì)滯后的階段。例如，2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)人口自然增長(zhǎng)率（出生率減死亡率）為5.05‰，東部地區(qū)平均為4.68‰，中部地區(qū)平均為4.73‰，西部地區(qū)為6.78‰。相應(yīng)地，剔除人口流動(dòng)的因素之后，即主要按照戶籍人口進(jìn)行比較的話，中西部地區(qū)的人口撫養(yǎng)比也仍然低于東部地區(qū)?？梢?jiàn)，在人口紅利總體而言即將消失的同時(shí)，中西部地區(qū)尚有潛力可以挖掘。

　　首先，勞動(dòng)力供給潛力在中西部地區(qū)。目前沿海地區(qū)的農(nóng)民工很大部分來(lái)自于中西部地區(qū)。例如，2010年全部1.53億離開(kāi)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)月及以上的農(nóng)民工中，中西部地區(qū)占68.2%，農(nóng)民工中跨省流動(dòng)的比例，中部地區(qū)為69.1%，西部地區(qū)為56.9%，其中大量的是流向東部地區(qū)。更廣義地說(shuō)，東部地區(qū)內(nèi)部的勞動(dòng)力流動(dòng)，也表現(xiàn)為從不發(fā)達(dá)地區(qū)到發(fā)達(dá)地區(qū)的模式。由于戶籍制度的制約，農(nóng)民工在年齡偏大以后通常退出跨地區(qū)打工的行列，很大一部分返回家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力絕大多數(shù)在40歲以上。因此，挖掘勞動(dòng)力供給潛力，主要是進(jìn)一步推動(dòng)中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

　　其次，中西部地區(qū)勞動(dòng)力成本將保持相對(duì)低于東部地區(qū)?？梢韵胂蟮剑切┠挲g偏大的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，一旦在家鄉(xiāng)就可以找到非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，一定會(huì)樂(lè)于接受大大低于東部地區(qū)的工資水平。這是因?yàn)橹形鞑康貐^(qū)較低的生活費(fèi)用，以及勞動(dòng)者無(wú)需克服跨地區(qū)流動(dòng)的物質(zhì)費(fèi)用和心理成本，都等同于提高了實(shí)際工資率。近年來(lái)雖然出現(xiàn)了農(nóng)民工工資在地區(qū)間的趨同現(xiàn)象，但是從趨勢(shì)上看，未來(lái)沿海地區(qū)的工資上漲速度將快于中西部地區(qū)。例如，以工資爭(zhēng)議為主要內(nèi)容的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，70%以上都發(fā)生在沿海地區(qū)，超過(guò)這類地區(qū)就業(yè)的比重，意味著中西部地區(qū)勞動(dòng)者對(duì)工資的滿意程度，是大大高于東部地區(qū)的。

　　第三，中西部地區(qū)已經(jīng)具備發(fā)展制造業(yè)的條件。除去勞動(dòng)力在數(shù)量、技能和成本上的優(yōu)勢(shì)之外，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略和東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實(shí)施，顯著改善了中西部地區(qū)的交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素得以消除。而且，隨著居民收入水平的提高和消費(fèi)需求在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中拉動(dòng)作用的增大，未來(lái)的制造業(yè)越來(lái)越具有內(nèi)需的性質(zhì)，長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)谋匾院统杀疽矔?huì)降低。這些都創(chuàng)造了這些地區(qū)加快工業(yè)化進(jìn)程的物質(zhì)條件。

　　根據(jù)經(jīng)濟(jì)理論，產(chǎn)業(yè)在這個(gè)地區(qū)而不是另一個(gè)地區(qū)的分布，既取決于生產(chǎn)要素成本的相對(duì)低廉性，也取決于產(chǎn)業(yè)集中所形成的集聚效應(yīng)。以往勞動(dòng)密集型制造業(yè)在沿海地區(qū)的高度集中，既是由于勞動(dòng)力從中西部地區(qū)向這里的源源不斷流動(dòng)，提供了豐富而成本低廉的勞動(dòng)力資源，也是由于這里良好的產(chǎn)業(yè)配套能力。但是，隨著勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本的大幅度提高，近年來(lái)影響中國(guó)制造業(yè)區(qū)域布局的要素成本效應(yīng)已經(jīng)超過(guò)了集聚效應(yīng)。相應(yīng)地，勞動(dòng)密集型制造業(yè)已經(jīng)開(kāi)始了地區(qū)轉(zhuǎn)移進(jìn)程，2003年以后中西部地區(qū)的比重有了明顯的提高。

　　政策應(yīng)對(duì)

　　人口紅利的內(nèi)涵是人力資本，因此，與人口紅利而來(lái)的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，不僅在于勞動(dòng)力數(shù)量的無(wú)限供給，更在于勞動(dòng)者承載的受教育水平和技能的持續(xù)改善。由這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷，目前集中在中國(guó)沿海地區(qū)的制造業(yè)，不會(huì)回流到發(fā)達(dá)國(guó)家，也不會(huì)大規(guī)模轉(zhuǎn)移到其他發(fā)展中國(guó)家，而主要將逐漸轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。據(jù)此，未來(lái)中國(guó)仍有條件保持制造業(yè)大國(guó)的地位，而且在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)仍然作為勞動(dòng)密集型制造業(yè)大國(guó)。然而，正如人口紅利的利用需要相應(yīng)的制度條件一樣，保持中國(guó)制造業(yè)大國(guó)的地位，需要?jiǎng)?chuàng)造與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段相適應(yīng)的制度條件。下面我們摘要提出兩個(gè)緊迫的政策需求。

　　首先，創(chuàng)造有利于人力資本積累的政策環(huán)境。歸根結(jié)底，中國(guó)已經(jīng)接近于人口紅利消失的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，勞動(dòng)力數(shù)量不再具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，保持單位勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵則在于勞動(dòng)者受教育水平和技能的不斷提升。在勞動(dòng)力短缺的條件下，非熟練勞動(dòng)者就業(yè)機(jī)會(huì)增加了，工資水平也上漲了，都會(huì)產(chǎn)生不利于繼續(xù)在學(xué)和升學(xué)的導(dǎo)向。這是一種典型的勞動(dòng)力市場(chǎng)失靈表現(xiàn)，要求政府發(fā)揮更積極的作用。在教育和培訓(xùn)的供給方面，政府應(yīng)該增加公共投入，降低家庭和個(gè)人的教育（培訓(xùn)）支出比重。同時(shí)，通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)制度建設(shè)，政府可以矯正失靈的市場(chǎng)信號(hào)，提高人力資本回報(bào)率，引導(dǎo)家庭和個(gè)人對(duì)人力資本投資。

　　其次，創(chuàng)造有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的政策環(huán)境。正如單位勞動(dòng)力成本的計(jì)算方式（即勞動(dòng)力成本與勞動(dòng)生產(chǎn)率的比率）所顯示的那樣，在由工資表示的勞動(dòng)力成本不可避免提高的情況下，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高越快，單位勞動(dòng)力成本提高越慢，勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)得以保持。然而，提高勞動(dòng)力生產(chǎn)率不能僅僅依靠提高資本勞動(dòng)比，即用資本替代勞動(dòng)，而更根本的辦法是提高全要素生產(chǎn)率。中西部地區(qū)將會(huì)承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，但是不應(yīng)該重復(fù)沿海地區(qū)早期工業(yè)化的模式，良好的政策環(huán)境是關(guān)鍵。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，創(chuàng)造一個(gè)允許企業(yè)進(jìn)入和退出，并藉此機(jī)制擴(kuò)大有效率企業(yè)的規(guī)模，提高其比重，淘汰無(wú)效率企業(yè)，比直接代替企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)或技術(shù)選擇，要有效得多。

　?。ú虝P 中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）

　　“中國(guó)制造”如何突圍？

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 田國(guó)強(qiáng) 2012-03-20 22:43:18

　　核心提示：所以，在未來(lái)三到五年內(nèi)，美國(guó)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向應(yīng)該不會(huì)對(duì)中國(guó)制造業(yè)形成巨大挑戰(zhàn)。

　　奧巴馬在其任內(nèi)第三份國(guó)情咨文中發(fā)出了重振美國(guó)制造業(yè)的助選口號(hào)，并表示將以稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)向美國(guó)國(guó)內(nèi)回歸。其實(shí)，這不是奧巴馬第一次發(fā)出這樣的口號(hào)。早在2009年11月，他就曾發(fā)表聲明指出，美國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向出口推動(dòng)型增長(zhǎng)和制造業(yè)增長(zhǎng)。這一轉(zhuǎn)變，對(duì)中國(guó)制造業(yè)而言，自然不是一個(gè)好消息。但是，重振制造業(yè)也好，再工業(yè)化也好，對(duì)當(dāng)下的美國(guó)而言是一個(gè)知易行難的事情。因?yàn)榕c美國(guó)相比，“中國(guó)制造”的總體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)特別是在中低端制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)依然存在，并且短期內(nèi)應(yīng)該不會(huì)有太大的改變，盡管這種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也正面臨著一些中長(zhǎng)期的趨勢(shì)性挑戰(zhàn)。所以，在未來(lái)三到五年內(nèi)，美國(guó)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向應(yīng)該不會(huì)對(duì)中國(guó)制造業(yè)形成巨大挑戰(zhàn)。

　　其一，次貸危機(jī)之后美國(guó)失業(yè)率長(zhǎng)期高企在9%以上，勞動(dòng)力供給較為寬松，但是由于工資黏性以及強(qiáng)大的勞方力量，其勞動(dòng)力成本依然十分高昂，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法與中國(guó)方興未艾的城市化進(jìn)程中的龐大低廉富余勞動(dòng)力相媲美。中國(guó)2011年51.27%的城市化率，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家超過(guò)70%的平均水平相比，還有很大的差距。并且，由于吃苦耐勞的優(yōu)良傳統(tǒng)，中國(guó)從事中低端制造業(yè)的員工往往非常勤奮，對(duì)于長(zhǎng)時(shí)間、高強(qiáng)度、加班加點(diǎn)的工作更加具有適應(yīng)性和容忍度。當(dāng)然，這里并不是鼓勵(lì)加班加點(diǎn)，而是闡明一種現(xiàn)狀。

　　其二，中國(guó)擁有龐大的具有高技能的技工群體和工程師儲(chǔ)備。盡管素質(zhì)良莠不齊，中國(guó)每年培養(yǎng)約60萬(wàn)的工程師，是美國(guó)的七八倍。以蘋(píng)果公司的代工廠富士康為例，它擁有5000名左右的駐廠工程師，擔(dān)負(fù)著保證蘋(píng)果電子產(chǎn)品頂尖品質(zhì)的重任，這在美國(guó)是不可想象的。目前，中國(guó)正在大規(guī)模推行的旨在提升工程師培養(yǎng)質(zhì)量的“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”，以高校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)為特色，將可能推動(dòng)既有的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)向質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。

　　其三，制造業(yè)特別是一些高端制造業(yè)具有產(chǎn)業(yè)集群的特點(diǎn)，它需要一個(gè)相對(duì)集聚的完整供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。這種眾多企業(yè)之間的互聯(lián)、互惠、互賴、互動(dòng)關(guān)系，不是一蹴而就的。并且，中國(guó)政府特別是地方政府為了吸引配套產(chǎn)業(yè)落戶，往往會(huì)在稅收政策、廠房用地、補(bǔ)貼政策等方面給予全方位的支持，這種支持是動(dòng)輒得咎的美國(guó)政府難以企及的。短期內(nèi)，美國(guó)不大可能快速建立起可與中國(guó)相比擬的產(chǎn)業(yè)集群。

　　盡管美國(guó)再工業(yè)化或制造業(yè)重振戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)還有待時(shí)間的檢驗(yàn)，短期內(nèi)對(duì)“中國(guó)制造”的沖擊有限，但是由于世界經(jīng)濟(jì)仍處于不確定的震蕩調(diào)整之中，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路并不平坦，各國(guó)也紛紛祭出了形式各異的貿(mào)易保護(hù)主義手段，使得長(zhǎng)期受益于全球經(jīng)濟(jì)一體化和開(kāi)放國(guó)際貿(mào)易體系的“中國(guó)制造”所面臨的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境堪憂。與此同時(shí)，中國(guó)自身所面臨的人民幣升值壓力以及人口、資源、環(huán)境等瓶頸因素的考驗(yàn)，也正使得“中國(guó)制造”遭遇到其他新興經(jīng)濟(jì)體在提供具有比較優(yōu)勢(shì)的低成本要素方面越來(lái)越強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)擠壓，制造業(yè)產(chǎn)能向中國(guó)以外的東南亞、非洲、東歐等地區(qū)以及北美墨西哥、南美巴西等國(guó)家的轉(zhuǎn)移已經(jīng)開(kāi)始。

　　來(lái)自中國(guó)人民銀行的數(shù)據(jù)顯示，2011年人民幣對(duì)美元匯率中間價(jià)升值幅度達(dá)5%。粗略計(jì)算，自2005年7月第一次人民幣匯率改革至今，人民幣對(duì)歐元、美元、日元的累計(jì)升值已分別達(dá)到15.6%、21%以及6.2%，而這三大市場(chǎng)是中國(guó)的前三大貿(mào)易伙伴和中國(guó)制造的主要目的地。并且，人民幣升值趨勢(shì)還將持續(xù)下去，這是“中國(guó)制造”需要持續(xù)面對(duì)的外在壓力。不過(guò)，這也有好的一面，就是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)從出口導(dǎo)向型向內(nèi)需主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。

　　與人民幣升值相伴的是，長(zhǎng)期以來(lái)支持“中國(guó)制造”乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展的前提條件——人口、資源、環(huán)境等要素資源的相對(duì)富余，正在逐步收縮成為緊約束。特別是中國(guó)長(zhǎng)期享有的人口紅利正在逐漸消減。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局年初發(fā)布的《2011年我國(guó)人口總量及結(jié)構(gòu)變化情況》顯示，2011年，中國(guó)15-64歲勞動(dòng)年齡人口比重自2002年以來(lái)首次出現(xiàn)下降。并且，與日本歷史上勞動(dòng)年齡人口占比和人口絕對(duì)數(shù)雙雙下降不同的是，中國(guó)在勞動(dòng)年齡人口占比出現(xiàn)向下變化時(shí)，還伴隨著人口絕對(duì)數(shù)和社會(huì)需供養(yǎng)人口規(guī)模的雙雙擴(kuò)大。

　　中國(guó)的對(duì)策

　　中國(guó)要在從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)的邁進(jìn)的道路上實(shí)現(xiàn)突圍，亟待扭轉(zhuǎn)要素驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，解決工業(yè)附加值較低、資源消耗較高、環(huán)境非友好、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新產(chǎn)品較少等長(zhǎng)期存在且愈益突出的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)向效率驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，這也是當(dāng)今世界大變化、大調(diào)整格局下中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的題中應(yīng)有之義。

　　那么，如何促進(jìn)中國(guó)制造從要素驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式向效率驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變呢？

　　從宏觀的外部體制環(huán)境看，與這一驅(qū)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換相伴的是，政府與市場(chǎng)邊界的合理位移，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮更多、更大的作用。因?yàn)檎嬲木哂锌沙掷m(xù)性的效率和創(chuàng)新是市場(chǎng)內(nèi)生形成的，不是靠政府外部強(qiáng)力介入就能形成的，而后者恰恰是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)模式的特征，也是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中諸多深層次矛盾和問(wèn)題的根源所在。令人擔(dān)憂的是，這種政府主導(dǎo)的發(fā)展模式，亦即所謂的“中國(guó)模式”有被作為一條經(jīng)驗(yàn)肯定和固化的傾向。

　　筆者認(rèn)為，無(wú)論是從終極目標(biāo)的相同性、轉(zhuǎn)軌路徑的差異性還是成功原因的共通性來(lái)看，并不存在所謂的“中國(guó)模式”，只有“中國(guó)路徑”或至多“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”可言。以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法治社會(huì)、民主政治作為轉(zhuǎn)型和發(fā)展的目標(biāo)，以和諧社會(huì)的六大特征——民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然的和諧作為檢測(cè)指標(biāo)，所謂的“中國(guó)模式”和這樣的終極目標(biāo)和檢測(cè)指標(biāo)仍有很大差距，還遠(yuǎn)不成其為一個(gè)終極意義上的成熟模式，仍處于型塑和優(yōu)化過(guò)程之中。

　　作為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中兩大不可或缺的基本要素，政府與市場(chǎng)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步方面發(fā)揮著各自不同的作用。不可否認(rèn)，與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府相比，后發(fā)的轉(zhuǎn)型國(guó)家政府依然帶有一些特殊的發(fā)展屬性和強(qiáng)勢(shì)地位。但是，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提升，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式作為一種過(guò)渡性安排將伴生巨大的負(fù)面效應(yīng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，必須改變這種強(qiáng)勢(shì)政府統(tǒng)御市場(chǎng)的格局，通過(guò)合理界定政府與市場(chǎng)的邊界，最大限度地減少行業(yè)壟斷、行政干預(yù)和市場(chǎng)準(zhǔn)入限制等，創(chuàng)造有利于提升效率和激發(fā)創(chuàng)新的自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制環(huán)境。

　　“中國(guó)制造”如何突圍？

　　如何合理界定政府與市場(chǎng)的邊界呢？關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)政府職能的兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變，即從與民爭(zhēng)利的發(fā)展型政府向公共利益服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從行政干預(yù)過(guò)多的全能型政府向讓市場(chǎng)充分發(fā)揮作用的有限政府轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)無(wú)為而治和科學(xué)發(fā)展。這是亞當(dāng)•斯密、哈耶克等自由市場(chǎng)學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家的理論給我們的啟示，也可以從中國(guó)古代圣哲的國(guó)學(xué)智慧中找到思想源泉。如，司馬遷在其《史記•貨殖列傳》中曾言，“故善者因之，其次利道之，其次教誨之，其次整齊之，最下者與之爭(zhēng)。”這是很值得今天借鑒的政府治理哲學(xué)。

　　從微觀的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，中國(guó)要進(jìn)一步加強(qiáng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，有針對(duì)性地發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，這是從效率驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這兩個(gè)角度快速提升中國(guó)制造的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)有效途徑?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為，人力資本、技術(shù)和知識(shí)創(chuàng)新的外部效應(yīng)以及市場(chǎng)分工網(wǎng)絡(luò)功能發(fā)揮作用，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生規(guī)模報(bào)酬遞增式增長(zhǎng)，而外部效應(yīng)的主要?jiǎng)?chuàng)造、傳導(dǎo)、擴(kuò)散部門(mén)正是由生產(chǎn)性服務(wù)部門(mén)承擔(dān)的。

　　首先，從社會(huì)分工和交易費(fèi)用的角度來(lái)看，隨著制造業(yè)市場(chǎng)范圍的擴(kuò)大，更加專業(yè)化和充分競(jìng)爭(zhēng)的生產(chǎn)性服務(wù)部門(mén)的存在，有利于降低制造成本和交易成本，進(jìn)一步提升制造業(yè)的效率。亞當(dāng)•斯密關(guān)于分工增進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)力的思想，在今天依然閃爍著智慧光芒。

　　其次，從價(jià)值鏈上下游構(gòu)成來(lái)看，上游的研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和下游的物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)，可以在原有的中間生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)融入更多的技術(shù)和知識(shí)要素，提高生產(chǎn)方式和生產(chǎn)過(guò)程的集約化程度，促進(jìn)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)向價(jià)值鏈上下游的延伸，壯大高端和先進(jìn)制造業(yè)規(guī)模。

　　再次，從資本構(gòu)成和投入產(chǎn)出來(lái)看，生產(chǎn)性服務(wù)中集聚了大量的人力資本、智識(shí)資本和技術(shù)資本，其對(duì)于制造業(yè)的投入將使得制造業(yè)的產(chǎn)出中包含更多的差異化、難以模仿從而具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的獨(dú)特要素，是制造業(yè)創(chuàng)新和獲得新的可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要源泉。

　　國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)界一些最新的實(shí)證研究結(jié)果也表明，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新，對(duì)于制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、全要素生產(chǎn)率的提高和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升都具有極大的促進(jìn)作用。因此，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新，對(duì)于中國(guó)實(shí)現(xiàn)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)的邁進(jìn)，以及提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，具有十分重要和關(guān)鍵的作用。

　　當(dāng)然，中國(guó)制造業(yè)要實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)、由低端到高端轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵的關(guān)鍵還是要靠市場(chǎng)的作用，靠企業(yè)家的作用。只有讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展，讓民營(yíng)企業(yè)和非民營(yíng)企業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)，才能讓企業(yè)家精神真正發(fā)揮作用。蘋(píng)果公司是一個(gè)生動(dòng)的例子，它已經(jīng)不是僅僅滿足市場(chǎng)需求，而是去改變消費(fèi)者偏好創(chuàng)造市場(chǎng)需求，這就是創(chuàng)新和企業(yè)家精神的力量，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要充分培植的力量。