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　　“十二五”期間，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首的環(huán)保產(chǎn)業(yè)或將“井噴”。

　　“在未來五年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增長速度仍將保持在15%以上，其中環(huán)境服務業(yè)增長速度為40%左右。”環(huán)境保護部科技標準司司長趙英民對本報記者表示，預計我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總收入將超過2萬億元，其中環(huán)境服務業(yè)產(chǎn)值占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重將達到35%以上。

　　這意味著中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，將從以裝備制造業(yè)為主向以裝備制造業(yè)和環(huán)境服務業(yè)并重轉型。根據(jù)趙英民的介紹，發(fā)達國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)中服務業(yè)比重占到50%-60%，而我國的環(huán)境服務業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的比重約為15%，尚處于產(chǎn)業(yè)化的初期。

　　趙英民表示，環(huán)境保護部將開展以合同環(huán)境服務為主的環(huán)境服務業(yè)試點工作，主要包括區(qū)域性(省、市、區(qū))發(fā)展環(huán)境服務業(yè)綜合試點、行業(yè)或區(qū)域性第三方運營模式試點、綜合環(huán)境服務模式試點等。

　　“十二五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增速15%以上

　　環(huán)境服務業(yè)尚處起步階段，所占比例偏低。

　　《21世紀》：在國家確定的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)當中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)和節(jié)能產(chǎn)業(yè)是放在第一位的。那么您如何看待環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況及存在的問題？

　　趙英民：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一方面會提高經(jīng)濟發(fā)展質量，減少資源能源消耗，保護環(huán)境，另一方面環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展本身就是創(chuàng)造財富的過程。因此節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被國家寄予厚望，位列戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首。

　　近年來特別是“十一五”期間，隨著國家環(huán)境保護力度的不斷加大，有力地拉動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場需求，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模迅速擴大，已經(jīng)形成門類齊全、領域廣泛、具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)體系。目前，我國環(huán)保產(chǎn)品已達3000多個品種，覆蓋了污染治理和生態(tài)保護的各個領域。據(jù)估算，2010年全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入總額約11000億元，從業(yè)人員約300萬人。與2000年相比，產(chǎn)值增長了近5倍。“十五”以來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增長速度保持在15%-20%之間，超過了同期國民經(jīng)濟增長速度。

　　然而，就當前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平而言，尚不能完全適應節(jié)能減排工作的需要。從總體上來講，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體技術水平與國際發(fā)達國家還有差距，核心競爭力較低，特別是關鍵設備和核心產(chǎn)品的技術水平及可靠性等差距較大；環(huán)境服務業(yè)尚處于起步階段，所占比例偏低，規(guī)模較小，市場化進程緩慢；在為清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等提供技術支持方面還存在較多的薄弱環(huán)節(jié)。

　　《21世紀》：那么您預期， “十二五”期間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會達到一個怎樣的規(guī)模？

　　趙英民：“十二五”期間，將以改善環(huán)境質量為目標，以加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求側管理為中心，以各項環(huán)境管理制度措施與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動促進為主線，以提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、重點培育環(huán)境服務業(yè)為重點。預計“十二五”期間，在強勁環(huán)境政策推動下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增長速度仍將保持在15%以上，其中環(huán)境服務業(yè)增長速度為40%左右。預計到2015年，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總收入將超過2萬億元，其中環(huán)境服務業(yè)產(chǎn)值占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重將達到35%以上。

　　環(huán)境污染治理設施投資將達1萬億元

　　“十二五”城市污水處理、污泥處理、脫硫脫硝等環(huán)保投資約1.2萬億元。

　　《21世紀》：根據(jù)您的預期，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間的增速在15%以上，那么這將帶動多大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入？

　　趙英民：“十一五”以來，環(huán)保投資逐年提速增加，對污染治理設施運行費用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、GDP增長、就業(yè)等方面具有較為顯著的拉動作用。“十二五”期間，環(huán)保投資力度將進一步加大，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來更為廣闊的發(fā)展空間。根據(jù)《國家環(huán)境保護“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，“十二五”期間環(huán)保投資為3.4萬億元以上，其中，環(huán)境污染治理設施運行費用將達到1萬億元左右，這將為我國“十二五”的環(huán)保服務業(yè)發(fā)展提供巨大的空間。初步測算，“十二五”期間，城市污水處理、污泥處理、脫硫脫硝等重點領域環(huán)保投資約為1.2萬億元，將拉動環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約為1.32萬億元。

　　《21世紀》：那么“十二五”期間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資有哪些重點領域和重點技術？

　　趙英民：重點領域有： 污水處理廠脫氮除磷等升級改造和中小城鎮(zhèn)污水處理，高濃度難降解工業(yè)廢水處理，氮氧化物、細顆粒物和大氣復合污染防治，污泥處置，重金屬污染防治，大型城市垃圾焚燒處理，危險廢物處理處置，電子廢物拆解處理，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，污染場地與生態(tài)修復，環(huán)境監(jiān)測與預警等作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領域。著重發(fā)展綜合環(huán)境服務、專業(yè)化運營服務、咨詢服務、工程技術服務等環(huán)境服務業(yè)。

　　合同環(huán)境服務試點將啟

　　目前尚缺乏合同環(huán)境服務的管理辦法。

　　《21世紀》：您上面提到，“十二五”期間環(huán)境服務業(yè)的增速明顯高于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增速，為什么會出現(xiàn)這種局面？

　　趙英民：隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境問題也日益復雜化，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的要求也日益全面，因此環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供的支撐不應僅是單元的末端處理設備和工程，更應是系統(tǒng)的綜合解決方案。以服務業(yè)形態(tài)為社會提供綜合環(huán)境服務是國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共同趨勢，發(fā)達國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)中服務業(yè)比重占到50%-60%，而我國的環(huán)境服務業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的比重約為15%，尚處于產(chǎn)業(yè)化的初期。

　　過去環(huán)保行業(yè)進行污染治理，大量污染治理設施從無到有，是以裝備制造為主，隨著發(fā)展，重心逐步向環(huán)保設施的運營服務轉移。同時，隨著污染減排工作的日益深入以及環(huán)保要求的不斷提高，污染物控制的類別越來越廣泛，排放標準也日趨嚴格，企業(yè)自身的能力已難以保證污染物的穩(wěn)定達標排放，而專業(yè)化運營服務是解決之道。另外，我國的市場經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，市場的分工更加細化，對專業(yè)化服務的采購會越來越多。因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)從以裝備制造業(yè)為主向以裝備制造業(yè)和環(huán)境服務業(yè)并重，是現(xiàn)實的需要，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

　　《21世紀》：在環(huán)境服務業(yè)中，有種提法是合同環(huán)境服務，這是和合同能源管理類同的模式？

　　趙英民：合同環(huán)境服務是環(huán)境服務業(yè)的一種業(yè)務模式，是指以達到約定的環(huán)境目標為標的，環(huán)境服務業(yè)的乙方(受托方)向甲方(委托方)提供解決環(huán)境問題的系統(tǒng)化、綜合性環(huán)境保護服務。這一模式的重要特征是，作為環(huán)境服務業(yè)企業(yè)的乙方，必須具有較大的規(guī)模和較強的實力，能夠就約定的標的提供綜合的系統(tǒng)化解決方案，包括技術集成(甚至技術開發(fā))、工程施工、運營管理，甚至資本運作等方面的服務。作為委托方的甲方，其主導約定的標的一定是環(huán)境目標，而不是環(huán)境工程或環(huán)境技術本身或其他與實現(xiàn)環(huán)境目標相關的要素。只有取得了既定的環(huán)境效果，達到了約定的環(huán)境目標后，甲方才會付費給乙方。

　　“十二五”期間，我們將開展合同環(huán)境服務的試點，試點領域主要以工業(yè)污染治理、危險廢物處理處置、土壤污染修復等領域為主。目前尚缺乏合同環(huán)境服務的管理辦法、服務標準和技術標準等，將在試點過程中逐步探索并完善。

　　目前，環(huán)保部門將與財政部門聯(lián)合研究制訂鼓勵環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的相關財稅政策，為相關試點提供政策配套。

　　今年全面摸底環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

　　編制發(fā)布《中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)市場供求指南》。

　　《21世紀》：為了促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)從裝備制造業(yè)向裝備制造與環(huán)境服務業(yè)的轉型，環(huán)保部將出臺哪些支持政策和配套措施？

　　趙英民：2011年4月，環(huán)境保護部發(fā)布了《關于環(huán)保系統(tǒng)進一步推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》，其中明確提出要推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的升級與轉型，大力發(fā)展環(huán)境服務業(yè)。目前，我們正在組織制定《環(huán)境服務業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，以引導環(huán)境服務業(yè)發(fā)展。

　　首先，加強對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策引導。國家環(huán)境保護政策、標準和環(huán)境管理制度是推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動力。一是不斷完善相關法律法規(guī)。在陸續(xù)修訂《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等的基礎上，不斷完善相關政策法規(guī)。二是加強標準的制修訂。為控制一些重點行業(yè)污染問題，我部將繼續(xù)制修訂并發(fā)布一系列污染排放標準，不斷收嚴排放限值，促進環(huán)保設備的升級換代和治理技術的自主創(chuàng)新，在一定程度上刺激環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是加強環(huán)境監(jiān)管。以“保運行”為重點，把環(huán)保設施監(jiān)管同環(huán)境監(jiān)管有機結合起來，運用環(huán)境保護管理手段，提高環(huán)境工程設施的建設和運行質量，從根本上推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術水平提高，抑制不正當競爭，建立有序的環(huán)保市場環(huán)境。

　　其次，我們將完善環(huán)境技術管理體系建設，加強對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術引導。我部正在建設環(huán)境技術管理體系，通過制定污染防治技術政策、最佳可行技術指南及工程技術規(guī)范等技術文件，為環(huán)境工程從可研、環(huán)評到工程驗收、設施運行全過程管理提供技術支持；通過征集、篩選、評估技術，每年發(fā)布《國家先進污染防治示范技術名錄》和《國家鼓勵發(fā)展的環(huán)境保護技術目錄》。目前，針對鋼鐵、火電、農(nóng)村污染等重點行業(yè)或領域，已組織發(fā)布了一系列技術文件。

　　在2012年，我部將聯(lián)合國家有關部門開展全國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)調(diào)查工作。在調(diào)查的基礎上，編制發(fā)布《中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)市場供求指南》等，為環(huán)保企業(yè)開拓市場和國內(nèi)外環(huán)保投資提供幫助。