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　　種種跡象表明，中國(guó)核電產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇為時(shí)不遠(yuǎn)。業(yè)內(nèi)專家表示，從暫停到開閘，從規(guī)劃大躍進(jìn)到理性發(fā)展，福島核危機(jī)陰影籠罩下的中國(guó)核電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑日益顯現(xiàn)。

　　一年過去，日本福島核泄漏事件所引發(fā)的風(fēng)波遠(yuǎn)未平息，余震猶存。當(dāng)然，這也讓人們對(duì)核電的關(guān)注超過了歷史上任何時(shí)候。

　　繼“安全高效發(fā)展核電”被寫入今年的政府工作報(bào)告之后，兩會(huì)期間，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)錢智民委員表示：核電肯定要大力發(fā)展，裝機(jī)容量肯定會(huì)超過2007年發(fā)布的規(guī)劃目標(biāo)。中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司總經(jīng)理穆占英、國(guó)家核電技術(shù)公司董事長(zhǎng)王炳華等委員也坦言中國(guó)政府會(huì)在2012年恢復(fù)核電站項(xiàng)目的審批。

　　“今年上半年核電項(xiàng)目審批重啟的可能性很大。今年也一定會(huì)有新的核電項(xiàng)目開工。”穆占英表示，國(guó)家能源局制定的新發(fā)展目標(biāo)今年肯定會(huì)出臺(tái)，預(yù)計(jì)和核安全法規(guī)同步制定并相銜接。

　　雖然，在切爾諾貝利和福島核泄漏幽靈的籠罩下，中國(guó)反核運(yùn)動(dòng)在兩會(huì)期間初露崢嶸。但是，“既不能談核色變，也不能因噎廢食，既不能揠苗助長(zhǎng)、盲目擴(kuò)張，也不能停滯不前，理性對(duì)待核電發(fā)展”的聲音，已逐漸居于主導(dǎo)地位。

　　種種跡象表明，中國(guó)核電產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇為時(shí)不遠(yuǎn)。業(yè)內(nèi)專家表示，從暫停到開閘，從規(guī)劃大躍進(jìn)到理性發(fā)展，福島核危機(jī)陰影籠罩下的中國(guó)核電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑日益顯現(xiàn)。

　　核電發(fā)展安全第一

　　雖然福島核泄漏事故是一個(gè)小概率事件，是嚴(yán)重事故疊加產(chǎn)生的重大災(zāi)害。但是，它給我們提出了一個(gè)很嚴(yán)肅的問題，就是怎么進(jìn)一步提高核電的安全性。

　　中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理孫勤表示：“我們要進(jìn)一步提高應(yīng)急預(yù)防能力。在達(dá)到目前世界核電安全水平的狀態(tài)下，進(jìn)一步加強(qiáng)整改、提高技術(shù)、嚴(yán)格管理，同時(shí)適當(dāng)放緩發(fā)展節(jié)奏，提高整體素質(zhì)和應(yīng)對(duì)能力。”

　　中國(guó)核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)院名譽(yù)院長(zhǎng)楊岐指出，發(fā)展核電必須堅(jiān)持安全第一的原則。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，在設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)、運(yùn)行、退役、安全監(jiān)管和應(yīng)急各個(gè)環(huán)節(jié)都要明確責(zé)任，共同構(gòu)筑安全防線。

　　2011年3月16日日本福島核泄漏事件后，國(guó)務(wù)院緊急啟動(dòng)了核電“國(guó)四條”：立即組織對(duì)核設(shè)施全面安全檢查；全面審查在建核電站，用最先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有在建核電站進(jìn)行安全評(píng)估；嚴(yán)格審批新上核電項(xiàng)目，抓緊編制核安全規(guī)劃；調(diào)整完善核電發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。

　　據(jù)悉，2012年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過了國(guó)家核安全綜合檢查報(bào)告，總體評(píng)價(jià)我國(guó)運(yùn)行和在建核電站的安全是有保障的。到目前為止，（核電安全）檢查工作已經(jīng)結(jié)束，共計(jì)發(fā)現(xiàn)14個(gè)方面需要整改的問題。這些問題有的已經(jīng)完全解決，有的正在解決當(dāng)中，有的已經(jīng)列入三年改造計(jì)劃當(dāng)中。

　　“中國(guó)目前正在加緊制定核安全規(guī)則和核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，努力提高核設(shè)施應(yīng)對(duì)極端自然災(zāi)害和緊急響應(yīng)能力，以確保核電站的安全運(yùn)行。”全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議新聞發(fā)言人趙啟正表示，為了提高中國(guó)核電安全系數(shù)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)初步認(rèn)可一套改建方案，即已經(jīng)施工進(jìn)行初期建設(shè)的二代核電站將全部改建使用第三代核電技術(shù)，尤其是還沒有澆鑄混凝土的項(xiàng)目，全部改為建設(shè)三代核電站。目前，我國(guó)第三代核電自主化項(xiàng)目工程建設(shè)總體進(jìn)展順利，安全、質(zhì)量、進(jìn)度都處于全面受控狀態(tài)，其中幾項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平。

　　王炳華進(jìn)一步解釋說：“中央政府決定引進(jìn)美國(guó)目前最先進(jìn)的三代或者三代半核電技術(shù)，具有遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)限定的核電安全標(biāo)準(zhǔn)。三代核電技術(shù)發(fā)展到今天，無論是在技術(shù)層面、關(guān)鍵設(shè)備層面，還是在材料層面，以及建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理層面，安全保障已經(jīng)沒有任何技術(shù)障礙。”

　　為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)核能安全發(fā)展，中科院《2012高技術(shù)發(fā)展報(bào)告》中提出6項(xiàng)政策建議。建議具體包括：加快《原子能法》或《核安全法》及相關(guān)安全規(guī)范的制定；改革核安全管理體制，建立統(tǒng)一核能監(jiān)管機(jī)構(gòu)；在長(zhǎng)期能源發(fā)展戰(zhàn)略框架下調(diào)整和完善核電發(fā)展規(guī)劃及其實(shí)施方案；進(jìn)一步明確核電技術(shù)發(fā)展路線圖，充分論證主流技術(shù)及乏燃料的處理方式；采用核電專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理方式，提高核電運(yùn)營(yíng)管理水平；完善信息披露和公眾參與機(jī)制，加強(qiáng)與公眾的交流溝通。

　　“從維護(hù)國(guó)家能源安全的角度看，在保證安全的前提下發(fā)展核電是非常必要的。”中國(guó)電力投資集團(tuán)總經(jīng)理陸啟洲表示，我們?cè)诎l(fā)展核電過程中，要嚴(yán)格按照國(guó)內(nèi)外相應(yīng)安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，按照國(guó)家的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展，不能搞“大躍進(jìn)”，也沒有搞“大躍進(jìn)”。

　　“關(guān)于核能利用的爭(zhēng)議從來沒有平息過，只是隨著事故的淡去而逐漸淡薄。”中投顧問新能源行業(yè)研究員沈宏文告訴本刊記者，“理性看待核電，就是既要看到核電利用的巨大潛力以及對(duì)能源的巨大貢獻(xiàn)，也要看到核電利用中存在的安全隱患。一方面，我們不能因?yàn)楹穗姲l(fā)展中存在的問題而因噎廢食，停止發(fā)展核電；另一方面，在發(fā)展核電中必須將安全置于首位。”

　　內(nèi)陸核電謹(jǐn)慎前行

　　據(jù)報(bào)道，福島核事故發(fā)生前，在中國(guó)43個(gè)審查完成初步可行性研究報(bào)告的核電項(xiàng)目中，內(nèi)陸核電項(xiàng)目就占31個(gè)。此外，還有大量?jī)?nèi)陸核電項(xiàng)目規(guī)劃處于“普選”階段。不過，目前這些內(nèi)陸核電項(xiàng)目都處于“暫停”狀態(tài)。其中，就包括江西彭澤、湖北咸寧和湖南桃花江三家獲得路條的首批內(nèi)陸核電項(xiàng)目。

　　在內(nèi)陸核電站的建造問題上，反對(duì)聲音較沿海核電站尤為突出。中國(guó)科學(xué)院院士何祚庥旗幟鮮明反對(duì)內(nèi)陸核電站，曾多次公開呼吁“堅(jiān)決反對(duì)在一切內(nèi)陸地區(qū)建造核電站”。兩會(huì)前，一場(chǎng)發(fā)軔于安徽望江，官民接力推進(jìn)要求停建江西彭澤核電項(xiàng)目的“阻擊戰(zhàn)”也應(yīng)聲而起。

　　在王炳華看來，中國(guó)內(nèi)陸尤其是華中地區(qū)，一次能源匱乏，迫切需要發(fā)展核電來滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電力的需求，以改善能源結(jié)構(gòu)、保障電網(wǎng)安全運(yùn)行。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)陸核電站的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和沿海核電站完全一致，并且有更嚴(yán)格的約束和要求。

　　“中國(guó)內(nèi)陸核電不應(yīng)該停建。”國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶認(rèn)為，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，美國(guó)現(xiàn)在有104個(gè)反應(yīng)堆在運(yùn)轉(zhuǎn)，其中100個(gè)在內(nèi)陸，只有4個(gè)在沿海。今年2月美國(guó)核管會(huì)在時(shí)隔34年以后再次重新批準(zhǔn)新建核電站，選址仍在美國(guó)佐治亞州內(nèi)陸地區(qū)。對(duì)此，沈宏文告訴本刊記者，內(nèi)陸核電站未必風(fēng)險(xiǎn)更大，法國(guó)絕大部分的核電站都位于內(nèi)陸。

　　“其實(shí)，核電的安全標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)，不區(qū)分沿海和內(nèi)陸。”國(guó)家核電重大專項(xiàng)委員會(huì)委員、中廣核集團(tuán)原安全總監(jiān)濮繼龍表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先在沿海地區(qū)，所以優(yōu)先在能源短缺的沿海發(fā)展核電，這并不等于說在內(nèi)陸不能發(fā)展核電。隨著中西部的崛起，內(nèi)陸建設(shè)核電站勢(shì)在必行，但是要考慮到我國(guó)的實(shí)際穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　在內(nèi)陸核電站謹(jǐn)慎前行的背景下，中電聯(lián)日前發(fā)布的《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃滾動(dòng)研究報(bào)告》，將2020年核電發(fā)展目標(biāo)減少1000萬千瓦。權(quán)威人士表示，這主要是受內(nèi)陸核電項(xiàng)目建造步伐放緩的影響。由于內(nèi)陸核電站目前仍存在較大爭(zhēng)議，按照政策主管部門意圖，未來新建項(xiàng)目審批將暫不考慮內(nèi)陸核電項(xiàng)目申請(qǐng)。

　　戰(zhàn)略能源不可替代

　　“核電是安全可靠、技術(shù)成熟的清潔能源。安全高效地發(fā)展核電，是解決未來能源供應(yīng)的戰(zhàn)略選擇。”國(guó)務(wù)院總理溫家寶今年初在世界未來能源峰會(huì)上表達(dá)了中國(guó)政府對(duì)核電的態(tài)度。

　　隨著中國(guó)工業(yè)化和城市化水平的不斷提高，人們對(duì)電力供應(yīng)提出了越來越高的要求，電力缺口也越來越大。作為中國(guó)電力行業(yè)“主力”的火電受制于煤炭資源、環(huán)保壓力，水電受制于移民、資源和生態(tài)壓力，都難以持續(xù)擴(kuò)大規(guī)模；風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源受成本和儲(chǔ)能技術(shù)及并網(wǎng)制約，尚難當(dāng)重任；真正能夠作為“主力替補(bǔ)”而穩(wěn)定、持續(xù)供電的只有核電。

　　改變以煤電為主的電源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15%左右”的目標(biāo)，必須大力發(fā)展核電。不過，核電目前在中國(guó)電源結(jié)構(gòu)中所占比例極小。張國(guó)寶坦言：“希望以可再生能源來充當(dāng)主力能源的想法，只是一種理想目標(biāo)。因此，中國(guó)將繼續(xù)發(fā)展核能。核能仍將是中國(guó)未來能源的重要組成部分。”

　　“在中國(guó)發(fā)展核電，不是一種選擇，而是一種必然。”孫勤表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源需求不斷增加，但中國(guó)整個(gè)能源結(jié)構(gòu)，離清潔能源的要求還有一定差距。中國(guó)電力裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到10億千瓦，但是60%以上還是火電?；痣娫谫Y源、運(yùn)輸、排放等方面給中國(guó)的節(jié)能環(huán)保帶來很大壓力。

　　眾所周知，核電安全、清潔、高效，更重要的是中國(guó)在發(fā)展核能方面基礎(chǔ)良好。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，核電在能源可持續(xù)發(fā)展過程中，具有不可替代的戰(zhàn)略地位和重要作用。盡管發(fā)生福島核事故，核能作為一種清潔能源，長(zhǎng)期發(fā)展前景和戰(zhàn)略地位不可替代，還會(huì)保持一定的發(fā)展勢(shì)頭。

　　業(yè)內(nèi)專家向記者表示，福島核事故雖然延緩了世界核電的發(fā)展，卻并未改變業(yè)內(nèi)人士對(duì)核電的基本認(rèn)識(shí)。這種基本認(rèn)識(shí)不會(huì)因?yàn)橐淮问鹿示透淖?，因?yàn)槠渌袠I(yè)性事故也不在少數(shù)。世界上每一次核事故，都能使整個(gè)核電安全管理水平上一個(gè)更高臺(tái)階。其實(shí)，任何發(fā)電方式都有優(yōu)缺點(diǎn)。作為一個(gè)能源需求大國(guó)，中國(guó)應(yīng)該正確理性看待核電。

　　“我們面臨的局面是，一定要冒風(fēng)險(xiǎn)才能解決中國(guó)能源安全問題，所以不能回避核電的使用和開發(fā)。”中國(guó)工程院院士、國(guó)網(wǎng)電力科學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)薛禹勝表示，發(fā)展核電關(guān)鍵是“要慎重，要明確風(fēng)險(xiǎn)”，健全核電管理機(jī)制。發(fā)展核電必須提前做好充分的風(fēng)險(xiǎn)分析，完善核能發(fā)展問責(zé)制，明確每個(gè)階段的責(zé)任，以備將來有可追溯的路徑。

　　全球核電迅猛發(fā)展

　　在巨大的電力“缺口”面前，國(guó)際社會(huì)早已開始重新審視核電的價(jià)值，全球核電發(fā)展的勢(shì)頭依然迅猛。

　　以電力需求而言，根據(jù)國(guó)際能源署的預(yù)估，未來20年內(nèi)，全球電力消費(fèi)每年增長(zhǎng)2.4%。盡管歐盟與美國(guó)的增長(zhǎng)需求分別為0.9%和1%，但印度與中國(guó)的需求增長(zhǎng)驚人，將分別高達(dá)5.4%和4%，其他發(fā)展中國(guó)家也有較強(qiáng)的電力需求。

　　能源需求的剛性，成為芬蘭政府制定能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策的最重要前提之一。芬蘭工業(yè)能源委員會(huì)提供的規(guī)劃目標(biāo)顯示，2050年核電將提供芬蘭40%的電力。日前，英國(guó)政府公布了下一代核電站的建造計(jì)劃，即在2025年之前再建八座核電站，迎來“上世紀(jì)50年代以來最大的核能復(fù)興”。韓國(guó)目前有21個(gè)運(yùn)行中的核電機(jī)組，發(fā)電量滿足了能量需求的14%。除了目前已在建的7個(gè)機(jī)組外，韓國(guó)還決定2030年前再建造11座新機(jī)組。

　　此外，據(jù)日本原子能產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)核管會(huì)至今已經(jīng)批準(zhǔn)了美國(guó)71臺(tái)核電機(jī)組的延壽申請(qǐng)。其中21臺(tái)機(jī)組為BWR型，這些機(jī)組壽期都延長(zhǎng)到60年。更令人頗感“意外”的是，2012年2月上旬，美國(guó)核管理委員會(huì)宣布批準(zhǔn)美國(guó)南方電力公司的Vogtle3號(hào)和4號(hào)兩臺(tái)AP1000核電機(jī)組的建造和運(yùn)行許可證。而就在兩年前，美國(guó)核管會(huì)還聲稱AP1000技術(shù)存在安全隱患。時(shí)隔34年重啟核電審批，充分彰顯出美國(guó)這一能源消費(fèi)大國(guó)對(duì)待核電的“積極態(tài)度”。

　　張國(guó)寶表示，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“信心”至關(guān)重要。“應(yīng)該看到，福島事故后世界各核電大國(guó)發(fā)展核電的態(tài)勢(shì)并沒有根本性改變，特別是美國(guó)未來五年能源規(guī)劃中對(duì)核能的定位值得我們思考?？梢灶A(yù)計(jì)，未來核電在一次能源中的比重將呈上升趨勢(shì)。”

　　“目前發(fā)展核電最積極的是包括中國(guó)在內(nèi)的新興國(guó)家，因?yàn)檫@些國(guó)家面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力的巨大需求，而核電是解決這一問題的良好方法。目前中國(guó)在建核電規(guī)模位居世界首位。可以預(yù)計(jì)，在未來的世界核電格局中包括中國(guó)在內(nèi)的新興國(guó)家所占的比例將會(huì)不斷上升。” 張國(guó)寶說。

　　沈宏文預(yù)測(cè)，包括法國(guó)、日本在內(nèi)的國(guó)家不會(huì)停止發(fā)展核電，整體仍將維持穩(wěn)步前進(jìn)。法國(guó)核電裝機(jī)比例占世界首位，而日本能源短缺，不可能放棄核電。德國(guó)現(xiàn)政府雖明確表示2022年之前關(guān)閉境內(nèi)所有的核電站，未來如何仍不明朗。

　　面對(duì)能源的剛性短缺，核電已成為世界許多國(guó)家解決能源瓶頸時(shí)，繞不過卻又難以割舍的重要戰(zhàn)略選項(xiàng)。