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“中國(guó)制造”如何突圍?

http://bfqmb.cn 2012-03-21 08:58 來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

   奧巴馬在其任內(nèi)第三份國(guó)情咨文中發(fā)出了重振美國(guó)制造業(yè)的助選口號(hào),并表示將以稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)向美國(guó)國(guó)內(nèi)回歸。其實(shí),這不是奧巴馬第一次發(fā)出這樣的口號(hào)。早在2009年11月,他就曾發(fā)表聲明指出,美國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略,轉(zhuǎn)向出口推動(dòng)型增長(zhǎng)和制造業(yè)增長(zhǎng)。這一轉(zhuǎn)變,對(duì)中國(guó)制造業(yè)而言,自然不是一個(gè)好消息。但是,重振制造業(yè)也好,再工業(yè)化也好,對(duì)當(dāng)下的美國(guó)而言是一個(gè)知易行難的事情。因?yàn)榕c美國(guó)相比,“中國(guó)制造”的總體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)特別是在中低端制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)依然存在,并且短期內(nèi)應(yīng)該不會(huì)有太大的改變,盡管這種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也正面臨著一些中長(zhǎng)期的趨勢(shì)性挑戰(zhàn)。所以,在未來(lái)三到五年內(nèi),美國(guó)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向應(yīng)該不會(huì)對(duì)中國(guó)制造業(yè)形成巨大挑戰(zhàn)。

  其一,次貸危機(jī)之后美國(guó)失業(yè)率長(zhǎng)期高企在9%以上,勞動(dòng)力供給較為寬松,但是由于工資黏性以及強(qiáng)大的勞方力量,其勞動(dòng)力成本依然十分高昂,遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法與中國(guó)方興未艾的城市化進(jìn)程中的龐大低廉富余勞動(dòng)力相媲美。中國(guó)2011年51.27%的城市化率,與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家超過(guò)70%的平均水平相比,還有很大的差距。并且,由于吃苦耐勞的優(yōu)良傳統(tǒng),中國(guó)從事中低端制造業(yè)的員工往往非常勤奮,對(duì)于長(zhǎng)時(shí)間、高強(qiáng)度、加班加點(diǎn)的工作更加具有適應(yīng)性和容忍度。當(dāng)然,這里并不是鼓勵(lì)加班加點(diǎn),而是闡明一種現(xiàn)狀。

  其二,中國(guó)擁有龐大的具有高技能的技工群體和工程師儲(chǔ)備。盡管素質(zhì)良莠不齊,中國(guó)每年培養(yǎng)約60萬(wàn)的工程師,是美國(guó)的七八倍。以蘋果公司的代工廠富士康為例,它擁有5000名左右的駐廠工程師,擔(dān)負(fù)著保證蘋果電子產(chǎn)品頂尖品質(zhì)的重任,這在美國(guó)是不可想象的。目前,中國(guó)正在大規(guī)模推行的旨在提升工程師培養(yǎng)質(zhì)量的“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”,以高校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)為特色,將可能推動(dòng)既有的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)向質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。

  其三,制造業(yè)特別是一些高端制造業(yè)具有產(chǎn)業(yè)集群的特點(diǎn),它需要一個(gè)相對(duì)集聚的完整供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。這種眾多企業(yè)之間的互聯(lián)、互惠、互賴、互動(dòng)關(guān)系,不是一蹴而就的。并且,中國(guó)政府特別是地方政府為了吸引配套產(chǎn)業(yè)落戶,往往會(huì)在稅收政策、廠房用地、補(bǔ)貼政策等方面給予全方位的支持,這種支持是動(dòng)輒得咎的美國(guó)政府難以企及的。短期內(nèi),美國(guó)不大可能快速建立起可與中國(guó)相比擬的產(chǎn)業(yè)集群。

  盡管美國(guó)再工業(yè)化或制造業(yè)重振戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)還有待時(shí)間的檢驗(yàn),短期內(nèi)對(duì)“中國(guó)制造”的沖擊有限,但是由于世界經(jīng)濟(jì)仍處于不確定的震蕩調(diào)整之中,經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路并不平坦,各國(guó)也紛紛祭出了形式各異的貿(mào)易保護(hù)主義手段,使得長(zhǎng)期受益于全球經(jīng)濟(jì)一體化和開放國(guó)際貿(mào)易體系的“中國(guó)制造”所面臨的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境堪憂。與此同時(shí),中國(guó)自身所面臨的人民幣升值壓力以及人口、資源、環(huán)境等瓶頸因素的考驗(yàn),也正使得“中國(guó)制造”遭遇到其他新興經(jīng)濟(jì)體在提供具有比較優(yōu)勢(shì)的低成本要素方面越來(lái)越強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)擠壓,制造業(yè)產(chǎn)能向中國(guó)以外的東南亞、非洲、東歐等地區(qū)以及北美墨西哥、南美巴西等國(guó)家的轉(zhuǎn)移已經(jīng)開始。

  來(lái)自中國(guó)人民銀行的數(shù)據(jù)顯示,2011年人民幣對(duì)美元匯率中間價(jià)升值幅度達(dá)5%。粗略計(jì)算,自2005年7月第一次人民幣匯率改革至今,人民幣對(duì)歐元、美元、日元的累計(jì)升值已分別達(dá)到15.6%、21%以及6.2%,而這三大市場(chǎng)是中國(guó)的前三大貿(mào)易伙伴和中國(guó)制造的主要目的地。并且,人民幣升值趨勢(shì)還將持續(xù)下去,這是“中國(guó)制造”需要持續(xù)面對(duì)的外在壓力。不過(guò),這也有好的一面,就是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)從出口導(dǎo)向型向內(nèi)需主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。

  與人民幣升值相伴的是,長(zhǎng)期以來(lái)支持“中國(guó)制造”乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展的前提條件——人口、資源、環(huán)境等要素資源的相對(duì)富余,正在逐步收縮成為緊約束。特別是中國(guó)長(zhǎng)期享有的人口紅利正在逐漸消減。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局年初發(fā)布的《2011年我國(guó)人口總量及結(jié)構(gòu)變化情況》顯示,2011年,中國(guó)15-64歲勞動(dòng)年齡人口比重自2002年以來(lái)首次出現(xiàn)下降。并且,與日本歷史上勞動(dòng)年齡人口占比和人口絕對(duì)數(shù)雙雙下降不同的是,中國(guó)在勞動(dòng)年齡人口占比出現(xiàn)向下變化時(shí),還伴隨著人口絕對(duì)數(shù)和社會(huì)需供養(yǎng)人口規(guī)模的雙雙擴(kuò)大。

  中國(guó)的對(duì)策

  中國(guó)要在從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)的邁進(jìn)的道路上實(shí)現(xiàn)突圍,亟待扭轉(zhuǎn)要素驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式,解決工業(yè)附加值較低、資源消耗較高、環(huán)境非友好、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新產(chǎn)品較少等長(zhǎng)期存在且愈益突出的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)向效率驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。當(dāng)然,這也是當(dāng)今世界大變化、大調(diào)整格局下中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的題中應(yīng)有之義。

  那么,如何促進(jìn)中國(guó)制造從要素驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式向效率驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變呢?

  從宏觀的外部體制環(huán)境看,與這一驅(qū)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換相伴的是,政府與市場(chǎng)邊界的合理位移,讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮更多、更大的作用。因?yàn)檎嬲木哂锌沙掷m(xù)性的效率和創(chuàng)新是市場(chǎng)內(nèi)生形成的,不是靠政府外部強(qiáng)力介入就能形成的,而后者恰恰是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)模式的特征,也是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中諸多深層次矛盾和問(wèn)題的根源所在。令人擔(dān)憂的是,這種政府主導(dǎo)的發(fā)展模式,亦即所謂的“中國(guó)模式”有被作為一條經(jīng)驗(yàn)肯定和固化的傾向。

  筆者認(rèn)為,無(wú)論是從終極目標(biāo)的相同性、轉(zhuǎn)軌路徑的差異性還是成功原因的共通性來(lái)看,并不存在所謂的“中國(guó)模式”,只有“中國(guó)路徑”或至多“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”可言。以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法治社會(huì)、民主政治作為轉(zhuǎn)型和發(fā)展的目標(biāo),以和諧社會(huì)的六大特征——民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然的和諧作為檢測(cè)指標(biāo),所謂的“中國(guó)模式”和這樣的終極目標(biāo)和檢測(cè)指標(biāo)仍有很大差距,還遠(yuǎn)不成其為一個(gè)終極意義上的成熟模式,仍處于型塑和優(yōu)化過(guò)程之中。

  作為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中兩大不可或缺的基本要素,政府與市場(chǎng)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步方面發(fā)揮著各自不同的作用。不可否認(rèn),與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府相比,后發(fā)的轉(zhuǎn)型國(guó)家政府依然帶有一些特殊的發(fā)展屬性和強(qiáng)勢(shì)地位。但是,隨著經(jīng)濟(jì)水平的提升,政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式作為一種過(guò)渡性安排將伴生巨大的負(fù)面效應(yīng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換,必須改變這種強(qiáng)勢(shì)政府統(tǒng)御市場(chǎng)的格局,通過(guò)合理界定政府與市場(chǎng)的邊界,最大限度地減少行業(yè)壟斷、行政干預(yù)和市場(chǎng)準(zhǔn)入限制等,創(chuàng)造有利于提升效率和激發(fā)創(chuàng)新的自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制環(huán)境。

  “中國(guó)制造”如何突圍?

  如何合理界定政府與市場(chǎng)的邊界呢?關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)政府職能的兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變,即從與民爭(zhēng)利的發(fā)展型政府向公共利益服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,從行政干預(yù)過(guò)多的全能型政府向讓市場(chǎng)充分發(fā)揮作用的有限政府轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)無(wú)為而治和科學(xué)發(fā)展。這是亞當(dāng)·斯密、哈耶克等自由市場(chǎng)學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家的理論給我們的啟示,也可以從中國(guó)古代圣哲的國(guó)學(xué)智慧中找到思想源泉。如,司馬遷在其《史記·貨殖列傳》中曾言,“故善者因之,其次利道之,其次教誨之,其次整齊之,最下者與之爭(zhēng)。”這是很值得今天借鑒的政府治理哲學(xué)。

  從微觀的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看,中國(guó)要進(jìn)一步加強(qiáng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展,有針對(duì)性地發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),這是從效率驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這兩個(gè)角度快速提升中國(guó)制造的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)有效途徑?,F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為,人力資本、技術(shù)和知識(shí)創(chuàng)新的外部效應(yīng)以及市場(chǎng)分工網(wǎng)絡(luò)功能發(fā)揮作用,導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生規(guī)模報(bào)酬遞增式增長(zhǎng),而外部效應(yīng)的主要?jiǎng)?chuàng)造、傳導(dǎo)、擴(kuò)散部門正是由生產(chǎn)性服務(wù)部門承擔(dān)的。

  首先,從社會(huì)分工和交易費(fèi)用的角度來(lái)看,隨著制造業(yè)市場(chǎng)范圍的擴(kuò)大,更加專業(yè)化和充分競(jìng)爭(zhēng)的生產(chǎn)性服務(wù)部門的存在,有利于降低制造成本和交易成本,進(jìn)一步提升制造業(yè)的效率。亞當(dāng)·斯密關(guān)于分工增進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)力的思想,在今天依然閃爍著智慧光芒。

  其次,從價(jià)值鏈上下游構(gòu)成來(lái)看,上游的研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和下游的物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù),可以在原有的中間生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)融入更多的技術(shù)和知識(shí)要素,提高生產(chǎn)方式和生產(chǎn)過(guò)程的集約化程度,促進(jìn)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)向價(jià)值鏈上下游的延伸,壯大高端和先進(jìn)制造業(yè)規(guī)模。

  再次,從資本構(gòu)成和投入產(chǎn)出來(lái)看,生產(chǎn)性服務(wù)中集聚了大量的人力資本、智識(shí)資本和技術(shù)資本,其對(duì)于制造業(yè)的投入將使得制造業(yè)的產(chǎn)出中包含更多的差異化、難以模仿從而具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的獨(dú)特要素,是制造業(yè)創(chuàng)新和獲得新的可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要源泉。

  國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)界一些最新的實(shí)證研究結(jié)果也表明,無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新,對(duì)于制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、全要素生產(chǎn)率的提高和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升都具有極大的促進(jìn)作用。因此,推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新,對(duì)于中國(guó)實(shí)現(xiàn)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)的邁進(jìn),以及提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,具有十分重要和關(guān)鍵的作用。

  當(dāng)然,中國(guó)制造業(yè)要實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)、由低端到高端轉(zhuǎn)變,關(guān)鍵的關(guān)鍵還是要靠市場(chǎng)的作用,靠企業(yè)家的作用。只有讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展,讓民營(yíng)企業(yè)和非民營(yíng)企業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng),才能讓企業(yè)家精神真正發(fā)揮作用。蘋果公司是一個(gè)生動(dòng)的例子,它已經(jīng)不是僅僅滿足市場(chǎng)需求,而是去改變消費(fèi)者偏好創(chuàng)造市場(chǎng)需求,這就是創(chuàng)新和企業(yè)家精神的力量,也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要充分培植的力量。

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