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　　  當今世界發(fā)展與變革伴生而行，更趨復雜的市場環(huán)境給中國經濟帶來深刻影響。未來一段時期，是中國實現工業(yè)又好又快發(fā)展的關鍵時期，只有加快轉型升級才能實現戰(zhàn)略目標。國務院于日前正式發(fā)布的《工業(yè)轉型升級規(guī)劃（2011~2015年）》，將有助于積極創(chuàng)造有利條件，著力解決轉型發(fā)展中遇到的突出矛盾和問題，加快實現由傳統(tǒng)工業(yè)化道路向新型工業(yè)化道路的轉變。

　　轉型升級利于應對外部環(huán)境變化

　　當前和今后一個時期，經濟全球化持續(xù)深入發(fā)展，國內、國外相互聯系日趨緊密，為我國進一步實施“走出去”戰(zhàn)略，提高在全球范圍內的資源配置能力、拓展外部發(fā)展空間提供了新機遇。

　　同時，在國際金融危機及歐美主權債務危機的影響和沖擊下，發(fā)達國家經濟增長和消費需求放緩，紛紛謀求經濟結構的深度調整，實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，全球需求結構和供給結構將出現明顯變化。

　　在全球經濟面臨下行壓力的背景下，發(fā)達國家通過提高關稅、反傾銷稅和反補貼稅、勞工標準、社會責任等手段實行貿易保護，針對我國的貿易摩擦有所增加。如在2010年美國國際貿易委員會發(fā)起的58起337調查中，有19起調查被訴方涉及中國企業(yè)，不僅包括鋼管、輪胎、皮鞋等一般產品，也涉及光伏電池等新興產業(yè)領域。

　　未來一段時期，世界各國圍繞市場、資源等方面的競爭更趨激烈，加上能源資源、氣候變化等全球性問題錯綜復雜，世界經濟的不確定性仍然較大，對我國工業(yè)轉型升級形成新的壓力。

　　國際金融危機發(fā)生后，發(fā)達國家試圖通過國家戰(zhàn)略加緊在新興科技領域前瞻布局，全球正在進入一個創(chuàng)新密集和新興產業(yè)快速發(fā)展的新時代，我國在新興技術和產業(yè)領域的國際競爭中面臨嚴峻挑戰(zhàn)。從目前看，我國在部分新興產業(yè)領域具備了較好基礎，但是在更多領域的基礎還很薄弱，缺乏相應技術來源，與發(fā)達國家的差距仍然較大。

　　當前，全球化生產方式變革不斷加快，我國企業(yè)突破全球價值鏈“低端鎖定”的任務還十分艱巨。隨著信息技術與先進制造技術的深度融合，制造業(yè)發(fā)展不斷突破時間、空間及終端設備的束縛，企業(yè)生產經營面臨著知識化、數字化、虛擬化、網絡化、敏捷化、全球化的變革。隨著全球化生產的不斷深入，越來越多的跨國公司開始在全球范圍內優(yōu)化資源配置，同時將更多業(yè)務向境外轉移，這在客觀上為我國利用全球要素資源，加快培育國際競爭新優(yōu)勢創(chuàng)造了條件。

　　同時，發(fā)達國家紛紛利用信息化和技術優(yōu)勢，搶占國際產業(yè)分工體系的高端環(huán)節(jié)；跨國公司充分利用全球化的生產和組織模式，以核心技術和專業(yè)服務牢牢掌控著全球價值鏈的高端環(huán)節(jié)，如何加快提升在國際產業(yè)分工中地位，是我國工業(yè)企業(yè)面臨的一項重大課題。

　　轉型升級是由大變強的客觀要求

　　未來我國傳統(tǒng)發(fā)展模式面臨諸多挑戰(zhàn)，工業(yè)轉型升級勢在必行。

　　多年來，我國工業(yè)增長過度依賴能源資源消耗，要素保障壓力不斷加大。由于長期粗放式發(fā)展，我國工業(yè)能源消耗占全社會能源消耗總量的70%以上。從能耗水平看，目前我國鋼鐵、煉油、乙烯、合成氨、電石等單位產品能耗較國際先進水平高出10%~20%；我國GDP占世界的比重不到10%，但消耗的煤炭、鋼鐵和水泥大約占世界的一半。

　　從資源保障看，我國礦產資源對外依存度不斷提高，原油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦等重要能源資源進口依存度超過50%，未來一段時間對進口資源的依賴度還將進一步提高。盡管“十一五”期間我國工業(yè)節(jié)能減排降耗方面取得了重要突破，但生態(tài)脆弱、環(huán)境惡化問題仍十分突出，與建設“兩型”社會要求仍有較大差距。“十二五”甚至更長一段時間內，我國能源資源剛性需求將持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境約束進一步加劇，對加快轉變工業(yè)發(fā)展方式形成了“倒逼機制”，也對工業(yè)轉型升級提出了迫切要求。

　　經過多年的持續(xù)快速發(fā)展，我國已成為具有重要影響力的世界工業(yè)大國，但工業(yè)大而不強、結構性矛盾突出已成為制約我國工業(yè)發(fā)展的重要因素。

　　從行業(yè)結構看，一般加工工業(yè)和資源密集型產業(yè)比重過大，生產性服務業(yè)發(fā)展較為滯后，高新技術產業(yè)發(fā)展不足。如目前我國生產性服務業(yè)占服務業(yè)比重不足40%，比發(fā)達國家平均水平低20個百分點以上。從技術結構看，自主創(chuàng)新能力薄弱，整體技術水平仍然不高。從空間布局看，產業(yè)集聚和集群發(fā)展水平不高，產業(yè)空間布局與資源分布不協(xié)調。

　　今后一個時期，工業(yè)發(fā)展還將面臨勞動力、原材料、土地、燃料動力等要素價格快速上升的問題。隨著人民幣升值步伐加快、人口老齡化問題的凸顯，長期以來支撐我國工業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢日漸削弱。因此，加快實現由低成本比較優(yōu)勢向產業(yè)創(chuàng)新競爭優(yōu)勢的轉化，是我國工業(yè)轉型升級的一項重要任務。

　　在壓力不斷增加之時，應該看到城鎮(zhèn)化進程和居民消費結構升級，信息化、市場化與國際化持續(xù)深入發(fā)展，也為工業(yè)轉型升級提供了廣闊空間和重要契機。

　　城鎮(zhèn)化是擴大內需的最大潛力所在，巨大的消費潛力將轉化為經濟持續(xù)發(fā)展的強大動力。“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)化率將超過50%，內需主導、消費驅動、惠及民生的一系列措施將較大地改善居民消費意愿，推動居民消費結構持續(xù)升級，為我國工業(yè)持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

　　近年來，資本、技術、勞動力等各類要素市場逐步健全，市場配置資源的深度和廣度不斷拓展，對外經濟技術交流合作日益擴大，開放型經濟體系不斷完善，經濟體制活力顯著增強。信息化發(fā)展正進入一個新的歷史階段，信息化與工業(yè)化深度融合日益成為經濟發(fā)展方式轉變的內在動力。

　　“十二五”是我國工業(yè)轉型升級的攻堅時期。工業(yè)行業(yè)期待，隨著《規(guī)劃》的不斷貫徹與落實，我國產業(yè)結構能得以加速調整，國際競爭力能得到不斷增強，進而推動整個經濟社會的良性發(fā)展。