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   國家能源局日前發(fā)布《國家能源科技“十二五”規(guī)劃》，以增強自主創(chuàng)新能力為著力點，以“提效優(yōu)先”為原則，按照能源生產(chǎn)與供應產(chǎn)業(yè)鏈中技術的相近和相關性，劃分勘探與開采技術、加工與轉化技術、發(fā)電與輸配電技術和新能源技術4 個重點技術領域。

　　《規(guī)劃》明確提出，未來我國能源發(fā)展將向綠色、多元、低碳化轉變，向生態(tài)環(huán)境保護和能源協(xié)調發(fā)展轉變。風電、光伏、生物質能等可再生能源是未來調整能源結構的關鍵，而分布式、間歇式能源系統(tǒng)及大規(guī)模多能源互補發(fā)電技術將是可再生能源穩(wěn)定運行的突破方向。

　　新能源成發(fā)展方向

　　《規(guī)劃》提出，“十二五”、“十三五”是我國能源體系轉型的關鍵時期，作為能源科技未來的新能源，更是實現(xiàn)轉型的關鍵。新能源技術被列為４個重點技術領域之一，其中設置先進核能發(fā)電技術、大型風力發(fā)電技術、高效大規(guī)模太陽能發(fā)電技術、大規(guī)模多能源互補發(fā)電技術和生物質能的高效利用技術等5 個能源應用技術和工程示范重大專項，包括13 項重大技術研究、7 項重大技術裝備、12項重大示范工程和11 個技術創(chuàng)新平臺。

　　“《國家能源科技‘十二五’規(guī)劃》體現(xiàn)了國家利用創(chuàng)新手段解決當前能源問題的決心，風電、光伏等新能源得到了高度重視，這讓我們很受鼓舞。”攜海上風電領域創(chuàng)新成果歸國發(fā)展的美國資深注冊工程師、中國旅美科協(xié)工程學會會長陳立強向記者表示，《規(guī)劃》提出的目標很先進，很多指標都達到了國際領先水平，新能源是４個重點技術領域之一，而創(chuàng)新更是整個規(guī)劃實施、落實的著力點，這其中蘊含著巨大的商機，創(chuàng)新型人才、創(chuàng)新型企業(yè)有了用武之地。

　　業(yè)內專家向記者表示，《規(guī)劃》重點提及了生物質能，這是一個亮點。“十一五”期間國內對生物質能的關注不夠，“十一五”生物質能規(guī)劃目標沒有完全實現(xiàn)，這與風電、光伏超出目標好幾倍的裝機量相比有些尷尬，與世界先進水平相比也落后很多。此次《規(guī)劃》將生物質能的高效利用技術作為新能源5個重大專項之一，表明國家沒有忽略生物質能產(chǎn)業(yè)，給企業(yè)帶來極大信心，也將為開發(fā)我國豐富的生物質能資源、追趕世界先進水平提供強大的動力。

　　當前，我國風電、光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模均為全球第一，裝機量也位居世界前列，但核心技術仍然落后于世界先進水平，關鍵技術和設備依賴國外。其中風電的自主創(chuàng)新能力不強，控制系統(tǒng)、葉片設計以及軸承等關鍵部件都依賴進口，而已經(jīng)安裝的風電、光伏系統(tǒng)存在較為嚴重的并網(wǎng)問題，這些都是《規(guī)劃》的突破目標。

　　如何解決新能源穩(wěn)定性弱、可預測性差等天然弱點帶來的并網(wǎng)問題？《規(guī)劃》設置“多能源互補利用的分布式供能技術”重大項目，并規(guī)劃“與大電網(wǎng)并網(wǎng)的風/光/儲互補示范工程”、“水/光/儲互補發(fā)電系統(tǒng)示范工程”、“總能系統(tǒng)與分布式能源技術研發(fā)平臺”等示范工程與創(chuàng)新平臺，顯示出多能源互補與分布式已成為解決新能源并網(wǎng)問題的一個突破方向。

　　民間資本是活力源泉

　　《規(guī)劃》明確了2011 －2015 年能源科技的發(fā)展目標，在4 個重點技術領域中確定了19 個能源應用技術和工程示范重大專項，創(chuàng)新性地提出了建立重大技術研究、重大技術裝備、重大示范工程和技術創(chuàng)新平臺“四位一體”的國家能源科技創(chuàng)新體系。

　　增強自主創(chuàng)新能力是《規(guī)劃》的著力點，而關鍵技術與裝備的國產(chǎn)化則是主要目標之一。為提高自主創(chuàng)新能力、實現(xiàn)關鍵技術與裝備的國產(chǎn)化，《規(guī)劃》不僅提出建立“四位一體”的創(chuàng)新體系，更在資金投入方面提出要發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，在政府加強引導的同時，充分調動和鼓勵企業(yè)、社會加大對能源科技的投入，建立多元化投融資渠道。

　　“民間資本的嗅覺是最靈敏的，他們的運作方式也最靈活。引入民間資本，保障他們的創(chuàng)新利益，他們就會有無比的創(chuàng)新積極性。同時他們十分清楚客戶需要什么，知道投入什么方向回報最快，甚至可以更方便地獲得國外的先進技術，所以他們在創(chuàng)新效率方面有一定優(yōu)勢。”中商流通生產(chǎn)力促進中心分析師宋亮在接受本報記者采訪時表示：“光靠政府、研究機構及大型企業(yè)，不可能實現(xiàn)對所有技術的創(chuàng)新。民間資本是活力的源泉，充分調動民間資本，發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置作用，對于增強自主創(chuàng)新能力有著十分重要的意義。”

　　“建立一種大型企業(yè)、科研機構與民間資本互補的創(chuàng)新體系，比如大型企業(yè)出資金，科研機構攻關重點難點技術，民間資本則在服務體系與配套設施方面發(fā)揮靈活、高效的優(yōu)勢，三者利益均沾，這樣一種模式或許能夠更好地促進創(chuàng)新。”宋亮表示。

　　有業(yè)內人士認為，《規(guī)劃》出臺給行業(yè)內企業(yè)吃了一顆“定心丸”，雖然沒有明確給出相關鼓勵政策與激勵機制，但是政策信號已經(jīng)很明確，這就給新能源產(chǎn)業(yè)指明了方向，告訴他們新能源產(chǎn)業(yè)的未來將更光明，告訴他們即使不再擴大生產(chǎn)規(guī)模也可以投資技術創(chuàng)新，這將給陷入困境的光伏、風電產(chǎn)業(yè)帶來新的活力。

　　目前國內新能源企業(yè)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，技術創(chuàng)新水平不高，產(chǎn)品趨同嚴重，產(chǎn)能出現(xiàn)過剩。“國內一些新能源企業(yè)創(chuàng)新熱情不高，一是成果保障體系不健全，企業(yè)辛辛苦苦創(chuàng)新，別人輕輕松松就能模仿；二是創(chuàng)新成本太高，投入巨資取得的創(chuàng)新成果未必有足夠的經(jīng)濟效益，風險很大。所以很多新能源企業(yè)寧肯通過擴大規(guī)模降低成本‘賺穩(wěn)錢’，甚至投資煤炭、食用油等其他行業(yè)，也不愿意花費過多的精力去創(chuàng)新。”業(yè)內人士表示。

　　該人士認為，“更多的投入技術創(chuàng)新，必然會有部分生產(chǎn)中低端產(chǎn)品的企業(yè)向中高端轉型，從而延伸產(chǎn)業(yè)鏈、分散產(chǎn)能，在客觀上緩解產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀。這對于深陷產(chǎn)能過剩、維持艱難的風電、光伏企業(yè)來說最有意義。”

　　著眼目標在長遠

　　《規(guī)劃》在亮點閃耀的同時，依然存在不足。有能源專家向記者表示：“《規(guī)劃》對于能源領域的自主創(chuàng)新非常重視，但并沒有提出具體的中小企業(yè)創(chuàng)新扶持政策，也沒有確實可行的民間資本投資能源創(chuàng)新的保障措施，這在實施過程之中將會帶來一些問題。”

　　陳立強認為，國內的研究創(chuàng)新往往是大企業(yè)做大企業(yè)的，小企業(yè)干小企業(yè)的，風電企業(yè)只搞風電，而光伏企業(yè)也只做光伏，這對于未來多能源互補、分散與集中共存的復雜能源系統(tǒng)發(fā)展不利。他建議以《規(guī)劃》提出的19 個能源應用技術和工程示范重大專項為基礎，組建一批跨領域跨學科、包括大型企業(yè)集團與小型企業(yè)的創(chuàng)新聯(lián)盟，并將這種創(chuàng)新聯(lián)盟常態(tài)化，提高創(chuàng)新效率。

　　對于《規(guī)劃》缺乏具體保障措施的問題，宋亮表示，《規(guī)劃》是一份中長期的技術規(guī)劃，短期影響不明顯，主要是釋放一個支持企業(yè)加大投入進行技術創(chuàng)新的積極信號，但在中長期將帶來巨大影響。另外，《規(guī)劃》沒有明確提出具體的保障措施，后期必然會出臺一些實施細則，針對不同行業(yè)、不同領域，解決如何扶持、如何激勵、怎么操作的問題。由于有關部門在制定《規(guī)劃》時已經(jīng)進行了深入調研，相信具體的扶持措施、配套政策很快就會出臺，而且將會重點支持新能源產(chǎn)業(yè)。

　　《規(guī)劃》提出優(yōu)先發(fā)展制約我國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術，因此一旦《規(guī)劃》目標實現(xiàn)，將極大地推動我國能源產(chǎn)業(yè)結構轉型，為未來能源產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展奠定基礎。同時，這些重點技術背后的配套產(chǎn)業(yè)如果形成規(guī)模，就意味著產(chǎn)業(yè)群成長起來，將成為我國經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。“技術創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)升級—產(chǎn)業(yè)完備—新增長點，這是一個非常理想的良性循環(huán)。”分析人士表示。