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   導讀：節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也越來越受到政策的青睞。2012年，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)利好政策仍將密集出臺，《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》中擬定的十大節(jié)能重點工程將逐一落實。

   “據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到2011年底，全國從事節(jié)能服務業(yè)務的公司數(shù)量將近3900家，其中備案節(jié)能服務企業(yè)1719家，實施過合同能源管理項目的節(jié)能服務公司1472家，比上一年的782家增加了88.23%，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值首次突破1000億元，達到1250.26億元，比上年同期增長49.5%。”

　　中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會（EMCA）主任吳道洪在1月9日舉行的2011節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)峰會上表示，2011年，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也令人振奮。其中合同能源管理項目投資額從上一年的287億元的基礎上增長到412.43億元，增加了43.45%，實現(xiàn)的節(jié)能量達到1648.39萬噸標準煤，行業(yè)從業(yè)人數(shù)也有大幅度增加，從原來的175000人，增加到378000人，增加116%。

　　政策青睞EMC

　　《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》為合同能源管理和節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好機會，EPC和節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃也逐漸明確。“2012年，要扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務公司，建立充滿活力、特色鮮明、規(guī)范有序的節(jié)能服務市場。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務體系，專業(yè)化節(jié)能服務公司進一步壯大，服務能力進一步增強，服務領域進一步拓寬，合同能源管理成為用能單位實施節(jié)能改造的主要方式之一。”

　　節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也越來越受到政策的青睞。此次會議上，來自財政部、工信部等部門相關負責人均指出，2012年，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)利好政策仍將密集出臺，《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》中擬定的十大節(jié)能重點工程將逐一落實。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的壯大，提高產(chǎn)業(yè)集中度已漸漸成為政策考慮的重點。

　　據(jù)了解，3900家節(jié)能企業(yè)中大部分已開始將合同能源管理（EMC）作為企業(yè)盈利模式。

　　但由于EMC項目初始投資額巨大，且項目業(yè)主單位不能及時收獲節(jié)能效益而消極應對，使得眾多節(jié)能服務企業(yè)陷入融資困境。為化解困境，中央及地方財政紛紛撥出專項資金予以扶持具體EMC項目。

　　據(jù)了解，僅2011年，共有5749個EMC項目獲得財政專項資金支持。過去5年，除中央財政已投入的600多億元節(jié)能減排專項資金外，全國36個省市另設立針對EMC項目的專項補貼力度，如北京、上海、福建等省市財政去年投入分別達600億元、540億元、500億元。

　　財政部經(jīng)建司能源處副處長查艾軍表示，目前，財政部已形成比較完善的節(jié)能減排財政體系政策，未來除進一步加大各級財政專項資金力度外，還將推進各省市節(jié)能減排資金的統(tǒng)籌整合力度。目前，財政部已擬定北京、重慶、深圳、杭州、貴陽、吉林、新余和長沙等8個城市作為第一批8個國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市。他表示，隨著各項資金統(tǒng)籌整合的完成，“十二五”期間，用于節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的資金將進一步充實。

   提高產(chǎn)業(yè)準入

　　盡管產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸壯大，但3900家企業(yè)扎堆進軍節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的局面仍使產(chǎn)業(yè)發(fā)展暴露出諸多問題。

　　國家發(fā)改委環(huán)資司副司長謝極表示，目前，節(jié)能服務企業(yè)盡管隊伍龐大，但單個企業(yè)規(guī)模小，總體實力不強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展須提高準入門檻。

　　2011年7月底，國家發(fā)改委與財政部聯(lián)合發(fā)文要求進一步加強合同能源管理項目監(jiān)督檢查工作，以應對越來越多的企業(yè)騙取節(jié)能服務補貼資金、夸大EMC項目節(jié)能效果等諸多問題。而在2011年12月30日，兩部委更是進一步發(fā)文宣布取消15家節(jié)能服務公司備案資格名單，以警示眾多企業(yè)。據(jù)了解，自國家發(fā)改委2010年推出節(jié)能服務公司備案制度以來，到2011年底已有三批共計1715家企業(yè)進入備案名單。

　　在此背景下，“十二五”期間政策將推進具備實力的節(jié)能服務企業(yè)做大做強，提高產(chǎn)業(yè)集中度。根據(jù)相關規(guī)劃，到2015年，國內節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)大軍中，將出現(xiàn)年產(chǎn)值達5億元的企業(yè)50家，年產(chǎn)值達2億元的企業(yè)100家，整個節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值將突破3000億元，其中EMC項目產(chǎn)值達1500億元。

　　融資仍是難題

　　國務院最近發(fā)布的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，為合同能源管理和節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的機會。

　　吳道洪介紹，今年將扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務公司，建立充滿活力、特色鮮明、規(guī)范有序的節(jié)能服務市場。到2015年，將建立比較完善的節(jié)能服務體系，使合同能源管理成為用能單位實施節(jié)能改造的主要方式之一。

　　但吳道洪也提出，目前，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)也面臨新的挑戰(zhàn)。

　　據(jù)EMCA產(chǎn)業(yè)普查顯示，融資困難依然是節(jié)能服務公司發(fā)展的最大障礙，有超過70%的受訪者認為節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段遇到的最大困難是融資難，除了節(jié)能服務企業(yè)輕資產(chǎn)的特性外，金融機構還需加強對EMC的了解和研究，針對EMC特點開發(fā)新型融資產(chǎn)品，同時節(jié)能服務公司也需要加強自身融資能力。

　　吳道洪表示，產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展對節(jié)能服務公司也提出更高的要求。因此，如何快速提高服務能力，提供綜合高效的能源管理服務，是市場對節(jié)能服務公司的迫切需求。同時，產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，行業(yè)規(guī)范的緊迫性也凸顯出來。否則市場在短期內出現(xiàn)的魚目混珠現(xiàn)象如不及時加以防范，將會擾亂市場，對產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不利。

　　吳道洪最后指出，各行業(yè)對節(jié)能服務的認識還需要提高，節(jié)能服務體系建設迫在眉睫。培育第三方中介評估機構，發(fā)展專業(yè)咨詢服務公司將成為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素和“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要工作之一。