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　　2012年，已被經(jīng)濟(jì)界認(rèn)定是全球經(jīng)濟(jì)陰云籠罩的一年。然而，中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然被寄予在艱難中更生的厚望。 2012年，也是黨的“十八大”召開(kāi)的一年，即將開(kāi)篇的新政治周期充滿了挑戰(zhàn)和懸念。未知的事物中，總是孕育著成長(zhǎng)與機(jī)遇。

   “發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家即將出臺(tái)有關(guān)的政策。”在12月17日的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化年會(huì)”上，工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司副司長(zhǎng)高東升透露了這樣一則消息。

　　他還表示，“十二五”期間將更多的依靠企業(yè)力量推動(dòng)節(jié)能減排，但這并不意味著要弱化政府引導(dǎo)。事實(shí)上，國(guó)家將采取更大的力度來(lái)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如余熱發(fā)電方面將盡快出臺(tái)相關(guān)政策，再制造企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題也在研究中。

　　新政策將出臺(tái)

　　這兩年來(lái)，節(jié)能減排早已不是新話題，但一直在補(bǔ)充新內(nèi)容。

　　《機(jī)電商報(bào)》記者獲悉，和“十一五”期間更多的依靠政府推動(dòng)有所不同，“十二五”期間這項(xiàng)工作將更側(cè)重于發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用。

　　高東升指出，過(guò)去國(guó)家把節(jié)能減排作為約束性指標(biāo)，投入大量財(cái)力，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策，但政府作用是有限的，而市場(chǎng)作用是無(wú)限的，因此必須把約束性指標(biāo)的壓力轉(zhuǎn)換成企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

　　這種轉(zhuǎn)變，一方面源于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇，因?yàn)榻陙?lái)和綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的國(guó)際貿(mào)易保護(hù)政策明顯有所抬頭，另一方面也源于我國(guó)能源消耗和供給之間日益突出的矛盾。

　　“更多的依靠企業(yè)力量，不意味著弱化政府支持……而是要利用政策的引導(dǎo)作用，把市場(chǎng)的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。”他說(shuō)，前不久國(guó)務(wù)院專門(mén)召開(kāi)了關(guān)于節(jié)能減排的電視電話會(huì)議，十二五期間，國(guó)家將有更大的支持力度。

　　在9月發(fā)布的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》中，“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”是重點(diǎn)章節(jié)之一。其中特別指出，要編制全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)目錄，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金使用管理辦法及實(shí)施方案等。

　　高東升還透露：“比如，利用余熱發(fā)電，工信部正在加大力度，和有關(guān)部門(mén)在溝通，爭(zhēng)取盡快的出臺(tái)（相關(guān)政策）。在鼓勵(lì)再制造企業(yè)發(fā)展方面，我們也在研究。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家也即將出臺(tái)有關(guān)的政策。”

　　余熱發(fā)電有潛力

　　高東升提到的余熱發(fā)電，正是眼下被業(yè)內(nèi)認(rèn)為極有潛力的市場(chǎng)。

　　今年年初定的工業(yè)節(jié)能4%的目標(biāo)，眼看已無(wú)望完成，在12月26日召開(kāi)的全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議上，工信部部長(zhǎng)苗圩稱，2012年的工業(yè)節(jié)能目標(biāo)定在5%。民生證券分析師陳龍認(rèn)為，隨著節(jié)能減排執(zhí)行趨嚴(yán)，作為解決高耗能企業(yè)的余熱鍋爐未來(lái)將會(huì)穩(wěn)健增長(zhǎng)。

　　根據(jù)東興證券分析師林陽(yáng)的估算，未來(lái)5年，國(guó)內(nèi)余熱余壓市場(chǎng)規(guī)模至少在1000 億元。其中，“十二五”期間，天然氣發(fā)電裝機(jī)預(yù)計(jì)將達(dá)6000 萬(wàn)千瓦，故燃?xì)廨啓C(jī)余熱鍋爐年均需求約為33億元；而隨著《全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2011-2015 年)》編制工作的啟動(dòng)，垃圾焚燒爐年均市場(chǎng)需求將達(dá)到30 億元。

　　不過(guò)，眼下普及率較高的水泥行業(yè)，因產(chǎn)能過(guò)剩，自2012 年起市場(chǎng)空間將明顯下降。 預(yù)計(jì)2011年余熱發(fā)電市場(chǎng)空間為102.85 億元，2012 年和2013 年或分別降至85.85億元和38.35 億元，此后繼續(xù)萎縮。

　　“余熱、余壓發(fā)電，是投資的好機(jī)會(huì)。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)戴彥德也曾對(duì)能源投資商提出過(guò)這樣的建議，目前我國(guó)的余熱發(fā)電裝機(jī)容量約為1000萬(wàn)千瓦，每千瓦投資7000元左右，近兩年來(lái)的年發(fā)電小時(shí)數(shù)高達(dá)7000小時(shí)，比煤電更高。

　　這和目前已經(jīng)發(fā)布的政策導(dǎo)向也極為吻合。根據(jù)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，到2015年，將新增余熱余壓發(fā)電能力2000萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)屆時(shí)余熱余壓發(fā)電能力將超過(guò)3000萬(wàn)千瓦。

　　“再生”的苦與樂(lè)

　　“再制造”是高東升提及的另一個(gè)值得關(guān)注的行業(yè)，在這片和余熱發(fā)電一樣被看作沃土的領(lǐng)域里，已經(jīng)駐扎的企業(yè)家們既有甜頭要分享，又有苦水想傾吐。

　　“我是搞再生資源園區(qū)和城市礦產(chǎn)示范基地的，在這行20多年了。” 在12月24日一場(chǎng)關(guān)于資源再生產(chǎn)業(yè)的討論中，湖南同力循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)鄧署新談起老本行，言語(yǔ)間滿是驕傲。

　　鄧署新所在的汨羅市，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)聞名，從一個(gè)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)起步，到2010年，相關(guān)行業(yè)為當(dāng)?shù)亟欢愵~為6.9億，從業(yè)人數(shù)多達(dá)10萬(wàn)，成規(guī)模的回收企業(yè)146家。

　　帶著濃重的家鄉(xiāng)口音，福建悅達(dá)電機(jī)集團(tuán)董事長(zhǎng)陳石祥也激動(dòng)得聊起同一個(gè)話題，“我們那個(gè)地方（指福建省福安市 ）不大，如果沒(méi)有再生資源，地方上連稅收都沒(méi)有，我們的產(chǎn)品都是廢品、廢銅、廢塑料做的。一天收購(gòu)300多噸的廢鐵，出口90多柜產(chǎn)品。”

　　企業(yè)也有犯愁的時(shí)候，安徽鑫港爐料股份有限公司董事長(zhǎng)魯寧提出了3個(gè)困局：首先，再生資源本身也很容易產(chǎn)生二次污染；其次，社會(huì)特別是政府官員的意識(shí)有待創(chuàng)新；最后，是資本問(wèn)題。

　　魯寧稱，再生資源行業(yè)目前還處在一個(gè)無(wú)法可依的狀態(tài)，也沒(méi)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。“我們把廢舊鋼鐵送給邯鋼、鞍鋼等，每個(gè)鋼廠都有自己的要求。而且，真正做再生資源的企業(yè)里至今沒(méi)有一家上市的。”他呼吁相關(guān)政府部門(mén)給予重視。

　　對(duì)此，中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)進(jìn)口工作委員會(huì)主任陳悅才也表示，政府層面對(duì)再生資源行業(yè)的扶持的確很不夠。“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這個(gè)行業(yè)的就業(yè)人數(shù)已超過(guò)5000萬(wàn)。這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)大軍卻沒(méi)享受到稅收、海關(guān)、進(jìn)口、就業(yè)等各方面的優(yōu)惠。”他建議，國(guó)家層面應(yīng)盡快制訂再生法，并建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的管理機(jī)制，比如設(shè)立一個(gè)類似再生局的機(jī)構(gòu)，另外，還應(yīng)建立再生資源回收示范區(qū)，給予政策支持。