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　　國家“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃解讀

　　今天，世界范圍內(nèi)的生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式、生活方式、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局，都正在經(jīng)歷深刻的變革，國際合作成為每個(gè)國家愈益重視的發(fā)展途徑之一。而經(jīng)過“十一五”時(shí)期的發(fā)展，我國科技發(fā)展的國際化水平也得到顯著提高。在實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的路徑中，科技合作已經(jīng)越來越占據(jù)著重要的地位。

　　對(duì)此，科技部國際合作司司長靳曉明在接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)指出，中國科技發(fā)展走國際化道路，是時(shí)代發(fā)展的趨勢使然。中國必須以全球視野加強(qiáng)國際戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移地走國際化發(fā)展道路，更加積極主動(dòng)參與國際科技、經(jīng)濟(jì)的合作與競爭，把握新一輪科技革命帶來的歷史機(jī)遇，搶占前沿技術(shù)制高點(diǎn)，全面融入科技全球化的進(jìn)程，不斷提高國家的科技創(chuàng)新能力和國際競爭力。

　　科技日?qǐng)?bào)：當(dāng)今世界科技發(fā)展的新趨勢是什么？

　　靳曉明：這個(gè)趨勢首先表現(xiàn)在全球知識(shí)創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新速度明顯加快。進(jìn)入21世紀(jì)以來，發(fā)明專利授權(quán)量從上世紀(jì)90年代的年均增長率2.5％提高到4.4％。特別是近10年來，新興經(jīng)濟(jì)體國家的增長率明顯高于平均水平。在重大創(chuàng)新中起核心作用的已不再是一兩門科學(xué)技術(shù)，而呈現(xiàn)出前沿技術(shù)領(lǐng)域群體突破的態(tài)勢，并推動(dòng)了千萬億次超級(jí)計(jì)算機(jī)、轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物、納米電機(jī)、火星探測器、生物芯片等重大創(chuàng)新成果相繼涌現(xiàn)?？萍紕?chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化周期明顯縮短。科學(xué)與技術(shù)間的傳統(tǒng)界限日益模糊，基礎(chǔ)研究、技術(shù)發(fā)明和產(chǎn)品創(chuàng)新之間相互促進(jìn)的趨勢更加明顯，許多基礎(chǔ)研究成果在中間階段就已申請(qǐng)了專利，正以前所未有的速度轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品投入市場，產(chǎn)品更新速度與技術(shù)更新速度幾乎同步。

　　另外，前沿技術(shù)正產(chǎn)生群體性突破并不斷交叉融合，將孕育重大科技變革和創(chuàng)新躍升?？茖W(xué)技術(shù)經(jīng)過數(shù)十年的積累，已經(jīng)孕育了實(shí)現(xiàn)群體性突破的巨大能量。信息技術(shù)加速滲透和向深度應(yīng)用發(fā)展，將引發(fā)以智能、泛在、融合和普適為特征的新一輪信息產(chǎn)業(yè)變革，引領(lǐng)世界步入信息化新時(shí)代。在今后的5—20年，某些領(lǐng)域的重大創(chuàng)新突破，將有可能引發(fā)新的科技革命，并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)生重大變革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造新的重大機(jī)遇。

　　值得注意的是，新興科技大國正開始重塑全球科技版圖。20世紀(jì)90年代以來，隨著新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升，其創(chuàng)新政策框架基本建立，創(chuàng)新環(huán)境明顯改善，科技投入水平大幅增加，科技產(chǎn)出數(shù)量和質(zhì)量也顯著提高。科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的中心開始了從西方向東方轉(zhuǎn)移的趨勢，國際科技體系日益朝多極化發(fā)展，新興經(jīng)濟(jì)體在一些研究領(lǐng)域都有不俗的表現(xiàn)。

　　科技日?qǐng)?bào)：當(dāng)前全球的科技國際化處于怎樣一種形勢？

　　靳曉明：目前，國際金融危機(jī)使得經(jīng)濟(jì)全球化、金融全球化的步伐有所放慢，但加速了科技全球化的進(jìn)程。應(yīng)對(duì)氣候變化、能源環(huán)境、公共衛(wèi)生與健康等人類共同面臨的世界難題，需要全世界聯(lián)合起來共同應(yīng)對(duì)，這使得各國提升科技交流與合作的力度增強(qiáng)。國際戰(zhàn)略成為多國科技發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

　　面對(duì)全球化日益深入的趨勢，很多國家都認(rèn)識(shí)到，必須順應(yīng)潮流，制定系統(tǒng)的科技國際化戰(zhàn)略，以充分利用全球化帶來的資源和機(jī)遇，占領(lǐng)未來競爭的制高點(diǎn)。

　　例如，美國的《國際科學(xué)與工程學(xué)伙伴》明確把科學(xué)與工程領(lǐng)域的國際伙伴關(guān)系作為國家R&D政策和國家外交政策的優(yōu)先領(lǐng)域，英國的《研發(fā)國際戰(zhàn)略》把“提高英國的國際影響力”作為四大目標(biāo)之一，德國的《聯(lián)邦政府關(guān)于科學(xué)與研究國際化的戰(zhàn)略》提出進(jìn)一步科研國際化。為推動(dòng)國際戰(zhàn)略實(shí)施，一些國家采取了許多有針對(duì)性的措施，如重視區(qū)域性科技合作，重視科技外交，逐漸開放國家科技計(jì)劃等。

　　而智力資源的國際流動(dòng)，正朝向多層次、大規(guī)模的方向發(fā)展。知識(shí)社會(huì)的到來使得人才的重要性凸顯，各國間人才競爭特別是圍繞高層次人才的爭奪愈加激烈，創(chuàng)新型人才成為各國競相爭奪的戰(zhàn)略資源。為凝聚和爭奪大批創(chuàng)新型人才，無論發(fā)達(dá)國家、新興工業(yè)化國家還是發(fā)展中國家，都紛紛采取政策措施，加強(qiáng)本國科技人力資源能力建設(shè)，在全球范圍內(nèi)吸引和爭奪人才。

　　科技日?qǐng)?bào)：我國科技國際化發(fā)展的水平與程度如何？

　　靳曉明：經(jīng)過“十一五”期間的發(fā)展和積累，我國科技整體水平大幅度躍升，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用顯著增強(qiáng)，國家創(chuàng)新體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，科技國際競爭力進(jìn)一步提升，與世界最先進(jìn)水平的差距不斷縮小。國際科技合作服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和國家外交工作兩個(gè)大局的能力顯著增強(qiáng)，在創(chuàng)新型國家中的重要地位越來越為國家和社會(huì)所認(rèn)可。

　　現(xiàn)在，深入開展國際合作已成為我國消化吸收世界科技進(jìn)步成果、又好更快提升我國自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的重要途徑，一個(gè)全方位、多層次、廣領(lǐng)域的國際科技合作與交流的局面已初步形成。表現(xiàn)在合作范圍不斷拓寬，我國已經(jīng)與152個(gè)國家、地區(qū)和國際組織建立科技合作關(guān)系，參加了約350個(gè)國際科技組織，初步形成了較為完整的科技合作框架；合作水平明顯提升，先后參與了人類基因組計(jì)劃、歐盟“伽利略”計(jì)劃、國際熱核實(shí)驗(yàn)堆計(jì)劃等，并啟動(dòng)了我國主導(dǎo)的“中醫(yī)藥國際科技合作計(jì)劃”和“可再生能源與新能源國際科技合作計(jì)劃”，為我國科學(xué)家參與世界科學(xué)前沿研究，在互利互惠的平臺(tái)上及時(shí)分享世界先進(jìn)科研成果提供了重要條件；合作成效日益顯現(xiàn)，“十一五”期間，我國建立了33家國家級(jí)國際聯(lián)合研究中心和207家國際科技合作基地以及5個(gè)國際科技創(chuàng)新園，通過引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和人才，使我國在一些前沿技術(shù)領(lǐng)域與世界領(lǐng)先國家處于同等水平，為解決國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸以及科技民生問題提供有效支撐。

　　科技日?qǐng)?bào)：在科技國際化方面，我們還有哪些不足？

　　靳曉明：盡管我國國際科技合作取得較大的成就，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和科技發(fā)展的迫切需求相比還需要進(jìn)一步創(chuàng)新和突破。我國科技發(fā)展有待制定更為明確和務(wù)實(shí)的國際科技合作戰(zhàn)略；國際科技合作的體制和機(jī)制需要進(jìn)一步完善，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力有待加強(qiáng)；國際科技合作投入規(guī)模亟待進(jìn)一步擴(kuò)大，以滿足日益增長的國際科技合作需求；高校、科研機(jī)構(gòu)的國際化程度較低，企業(yè)利用全球科技資源的能力還比較薄弱；吸引海外創(chuàng)新型人才的力度還有待強(qiáng)化等。

　　要警醒的是，我國科技發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的國際挑戰(zhàn)，對(duì)于更好地利用國際資源和市場服務(wù)于兩個(gè)大局構(gòu)成了主要障礙。當(dāng)前國際科技競爭日益激烈，美國、歐洲和日本等發(fā)達(dá)國家掌握著全世界大部分先進(jìn)研究成果、前沿技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，而印度、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體，及一些發(fā)展中國家也有自己獨(dú)特的優(yōu)勢領(lǐng)域，與中國的競爭也在加劇。我國某些產(chǎn)業(yè)雖然在規(guī)模和成本上有一定優(yōu)勢，參與全球產(chǎn)業(yè)分工的程度不斷加深，但總體上仍處于低端的、勞動(dòng)密集型加工制造環(huán)節(jié)。在資源方面，我國僅靠本國的儲(chǔ)藏量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，要突破資源能源制約瓶頸，必須從國外獲取。同時(shí)，我國在國際事務(wù)中的主導(dǎo)權(quán)仍然不強(qiáng)，面對(duì)發(fā)達(dá)國家施加的政治壓力，這個(gè)問題顯得更加突出，這給我國應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國家的勢力爭奪并提升影響力構(gòu)成了嚴(yán)重制約。

　　科技日?qǐng)?bào)：中國如何才能夠抓住未來科技發(fā)展的重大機(jī)遇？

　　靳曉明：當(dāng)今世界科技發(fā)展呈現(xiàn)出了一些新的特點(diǎn)和趨勢，在快速發(fā)展的過程中積蓄了新一輪科技革命的巨大力量。我國需要敏銳把握這一趨勢，堅(jiān)定不移地參與到這一進(jìn)程中，堅(jiān)持推動(dòng)我國科技走國際化發(fā)展的道路。

　　“十二五”期間，我國科技發(fā)展要實(shí)現(xiàn)從量的積累到質(zhì)的提升，由跟蹤模仿到自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略性跨越，迫切需要以更加開放的心態(tài)把握好科學(xué)技術(shù)發(fā)展的新趨勢，不斷推動(dòng)中國科技發(fā)展走國際化道路，著力提高科技國際競爭力。

　　中國的和平崛起和發(fā)展需要全面的科學(xué)技術(shù)國際戰(zhàn)略支撐。隨著改革開放的向前發(fā)展，中國正在成為世界上一個(gè)崛起的大國。胡錦濤總書記在2003年12月26日紀(jì)念毛澤東同志誕辰110周年座談會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，中國要堅(jiān)持和平崛起的發(fā)展道路和獨(dú)立自主的和平外交政策。中國的和平崛起，意味著中國要成為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的堅(jiān)定力量，和平崛起的中國是全球合作、實(shí)現(xiàn)共同繁榮發(fā)展鏈條上的重要一環(huán)。

　　隨著中國科技經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和在世界上地位的提高，在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的情況下，我國需要制定完整的科學(xué)技術(shù)的國際戰(zhàn)略，使科技在推動(dòng)中國和平崛起的總體戰(zhàn)略中發(fā)揮更加重要的作用。這不僅僅是著眼于下一個(gè)五年計(jì)劃和實(shí)施層面，更是從戰(zhàn)略層面開展的長遠(yuǎn)謀劃和思考，從而既有利于更好地促進(jìn)我國科學(xué)技術(shù)和自主創(chuàng)新能力的提高，同時(shí)也能從更高的層次、更廣闊的領(lǐng)域?yàn)榻?jīng)濟(jì)、社會(huì)、外交、國防等國家核心利益服務(wù)。