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　　近年來，我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了快速發(fā)展，但粗放型發(fā)展方式并沒有得到根本轉(zhuǎn)變。目前，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是日本的8倍、歐盟的4.5倍。2009年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的8.5%，而消耗的鋼材占46%，煤炭占45%，水泥占48%，油氣占10%，化學(xué)耗氧量、二氧化硫、二氧化碳排量位居世界前列，我國原油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦等重要能源資源的進(jìn)口依存度超過50%。此外，我國中度以上生態(tài)脆弱區(qū)占國土面積的55%，其中，重度脆弱的占19.8%，極度脆弱的占9.7%。根據(jù)《中國生態(tài)足跡報告2010》，我國“生態(tài)足跡”（維持一個國家或地區(qū)生存所需要的以及能夠吸納人類所排放的廢物、具有生態(tài)生產(chǎn)力的地域面積，是對一定區(qū)域內(nèi)人類活動的自然生態(tài)影響的一種測度）增加的速度遠(yuǎn)高于生物承載力的增長速度，人均“生態(tài)足跡”已是生物承載力的2倍，“生態(tài)赤字”正在逐年擴(kuò)大?？梢?，我國長期粗放式增長對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了較大壓力，發(fā)展的可持續(xù)性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　國際金融危機(jī)爆發(fā)后，能源資源、氣候變化等全球治理問題更趨凸顯。我國已向國際社會莊嚴(yán)承諾，到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年降低40%至45%。根據(jù)經(jīng)驗計算，碳排放量是能源消費總量的2.5倍左右。按此推算，若2020年我國能源消費量為50億噸標(biāo)煤，則碳排放量將達(dá)到125億噸（2010年全球碳排放約為320億噸，目前發(fā)達(dá)國家提出到2030年將全球碳排放控制在300-320億噸以內(nèi)）。應(yīng)該清醒地看到，依靠大量消耗不可再生資源來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長的局面已經(jīng)難以為繼，迫切要求我們把資源環(huán)境壓力釋放的過程轉(zhuǎn)化為技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的過程，最大程度地提高資源利用效率。不加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不僅資源環(huán)境難以承載，生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢也難以得到根本扭轉(zhuǎn)。因此，我們必須堅持把發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)節(jié)能減排作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要著力點。

　　目前，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和節(jié)能減排技術(shù)已成為國際經(jīng)濟(jì)科技競爭的新領(lǐng)域。在應(yīng)對國際金融危機(jī)過程中，世界各國特別是發(fā)達(dá)國家紛紛出臺政策，投入巨額資金，加大對節(jié)能環(huán)保、可再生能源和低碳技術(shù)的支持力度，努力搶占未來經(jīng)濟(jì)科技競爭制高點，并試圖通過制定更加嚴(yán)格的減排規(guī)則和設(shè)置碳關(guān)稅壁壘，主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)新的游戲規(guī)則，提高發(fā)展中國家生產(chǎn)成本和市場進(jìn)入門檻。這些趨勢對未來我國發(fā)展具有重要的影響，要求我們加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)，積極探索具有中國特色的綠色、低碳發(fā)展之路。這不僅可以避免經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式對碳排放的“鎖定效應(yīng)”，而且可以通過大力開發(fā)節(jié)能減排技術(shù)，加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，努力建設(shè)更節(jié)約、更清潔、更高效、更惠民、更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)品的國際競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排雙贏。

　　一、世界節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢

　　節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境提供技術(shù)基礎(chǔ)和裝備保障的產(chǎn)業(yè)，主要包括節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。其中，節(jié)能產(chǎn)業(yè)中包括節(jié)能裝備、節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能服務(wù)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)中包括環(huán)保裝備、環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保服務(wù)，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)中包括資源循環(huán)利用裝備、資源循環(huán)利用產(chǎn)品、資源循環(huán)利用服務(wù)及再制造。

　?。ㄒ唬┕?jié)能產(chǎn)業(yè)

　　根據(jù)國際能源署的《世界能源展望2009》報告，從2010-2020年，全球節(jié)能投資將達(dá)1.999萬億美元，2020-2030節(jié)能投資達(dá)5.586萬億美元。2008年出臺的《美國能效市場容量：展示節(jié)能的完整前景》報告稱，到2030年，美國節(jié)能產(chǎn)業(yè)市場將達(dá)到7萬億美元規(guī)模。目前，世界各國都在加大對節(jié)能產(chǎn)業(yè)的投入，歐盟計劃在2013年前投入32億歐元用于環(huán)保汽車及智能化交通系統(tǒng)等的研發(fā)，英國專門成立國家低碳技術(shù)投資公司，發(fā)展低碳工業(yè)、汽車等節(jié)能產(chǎn)業(yè)。節(jié)能產(chǎn)業(yè)主要包括節(jié)能裝備、節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能服務(wù)三個部分。

　　一是節(jié)能裝備。全球節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，而且發(fā)展速度迅猛。據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計，2004年全球節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模約為5600億美元，2007年約為6000億美元，2008年達(dá)到6150億美元，預(yù)計到2015年將達(dá)到8000億美元。其中2008-2015年年均增長率將達(dá)到3.8%，較1999-2007年年均增長率提高1.5個百分點。

　　二是節(jié)能產(chǎn)品。節(jié)能產(chǎn)品中以LED為代表，LED產(chǎn)業(yè)上游包括原材料和襯底、材料外延等環(huán)節(jié)，中游包括芯片制作、芯片切割、測試等環(huán)節(jié)，下游包括封裝、應(yīng)用等環(huán)節(jié)。其中，產(chǎn)業(yè)上游跟中游約占全行業(yè)利潤的70%，下游的封裝環(huán)節(jié)占據(jù)10%-20%，下游的應(yīng)用環(huán)節(jié)占據(jù)其余的10%-20%。世界LED產(chǎn)業(yè)主要分布在日本、中國大陸、中國臺灣地區(qū)、歐美及韓國等地。其中日本規(guī)模最大，2009年占據(jù)全球LED產(chǎn)值的50%左右，我國大陸和臺灣地區(qū)LED產(chǎn)業(yè)近年來迅速崛起，其封裝產(chǎn)量占據(jù)世界第一，產(chǎn)值位居全球第二。

　　三是節(jié)能服務(wù)。節(jié)能服務(wù)涉及的領(lǐng)域主要包括居民、商業(yè)、工業(yè)、市政以及農(nóng)業(yè)等。盡管不同國家的ESCO（能源服務(wù)公司）主攻的節(jié)能領(lǐng)域有所側(cè)重，但是在很多國家，工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能服務(wù)是ESCO的主要服務(wù)項目。美國是ESCO的發(fā)源地，是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家。據(jù)美國國家能源服務(wù)公司協(xié)會（NAESCO）估計，2006年美國的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值約為36億美元。在美國的節(jié)能服務(wù)業(yè)市場中，包括MUSH市場（這一市場包括對市政府和州政府、大學(xué)院校、中小學(xué)校及醫(yī)院的節(jié)能服務(wù)）、聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的節(jié)能服務(wù)市場、公共建筑節(jié)能服務(wù)市場、居民節(jié)能服務(wù)市場、工業(yè)節(jié)能服務(wù)市場和商業(yè)節(jié)能服務(wù)市場。其中，MUSH市場占據(jù)的產(chǎn)值份額最大，2006年為58%，產(chǎn)值超過20億美元。日本也于1996年開始涌現(xiàn)與節(jié)能服務(wù)公司相關(guān)的業(yè)務(wù)活動，2007年日本全國在冊的節(jié)能服務(wù)公司達(dá)80多家，營業(yè)額約400億日元?，F(xiàn)在，節(jié)能服務(wù)業(yè)每年以30%的速度增長，到2010年，市場規(guī)模達(dá)1300億日元（約合人民幣91億元）。

　?。ǘ┉h(huán)保產(chǎn)業(yè)

　　在2008年全球環(huán)保市場份額中，美國占全球的36%，居第一；西歐占29%，排名第二；日本占16%，排名第三。新興市場國家雖然在全球的份額中比重較小，但其需求增長極為迅速。

　　目前世界上環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展最具有代表性的是美國、日本、加拿大和歐洲。美國是當(dāng)今環(huán)保市場最大國家，占全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)總值的1/3。日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)在潔凈產(chǎn)品設(shè)計和生產(chǎn)方面發(fā)展迅速，如綠色汽車和運輸設(shè)備生產(chǎn)居世界前列，節(jié)能產(chǎn)品和生物技術(shù)也是日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展的對象，2010年日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值為354億美元。環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)的重點企業(yè)有：美國通用電氣公司、東芝、三菱重工、川崎重工、西門子AG發(fā)電公司、弗洛特威務(wù)環(huán)保有限公司等。

　　從世界環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢看，環(huán)保裝備將向成套化、尖端化、系列化方向發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)由終端向源流控制發(fā)展，其發(fā)展重點包括大氣污染防治、水污染防治、固體廢棄物處理與防治、噪聲與振動控制等方面。此外，當(dāng)前發(fā)達(dá)國家在國際貿(mào)易中設(shè)置“綠色壁壘”，給世界環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)帶來了巨大商機(jī)和挑戰(zhàn)。

　?。ㄈ┵Y源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)

　　2009年世界發(fā)達(dá)國家再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達(dá)6000億美元，到2010年達(dá)到1.8萬億美元。再生資源回收總值以每年15%-20%的速度增長，在今后的30年內(nèi)，其規(guī)模將超過3萬億美元。該產(chǎn)業(yè)提供的原料將由目前占總原料的30%提高到80%。再生資源產(chǎn)業(yè)已成為全球發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一。

　　以美國為例，2009年，美國再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達(dá)2400億美元，超過汽車行業(yè)，成為美國最大的支柱產(chǎn)業(yè)。美國每年回收處理含鐵廢料7000萬噸，其中出口廢鋼鐵1500萬噸，占世界的30%；回收處理廢紙6000萬噸，其中出口1000萬噸，占世界的40%；回收廢鋁410萬噸、廢銅150萬噸、廢玻璃250萬噸、廢輪胎5600萬噸以及廢塑料45萬噸，固體廢物回收率為40%-50%，生活廢棄物的回收率為35%-40%。每年的再生資源回收總值約1000億美元，每年銷售收入約200億美元。此外，歐盟、日本等國在再生資源產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展也一直處于世界領(lǐng)先水平，已經(jīng)建立起比較成熟的廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)和交易市場。

　　（四）再制造產(chǎn)業(yè)

　　再制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所涉及的主要領(lǐng)域包括汽車、工程機(jī)械、機(jī)械制造、家用電器、辦公設(shè)備等領(lǐng)域。再制造在節(jié)材、節(jié)能、減少環(huán)境污染等方面的成效顯著。每年全世界再制造業(yè)節(jié)省的材料達(dá)到1400萬噸。再制造節(jié)省的能源相當(dāng)于8個中等規(guī)模核電廠的年發(fā)電量或者1600萬桶原油，能夠維持600萬輛客車運行1年。

　　再制造產(chǎn)業(yè)在歐美發(fā)達(dá)國家已形成了巨大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。2009年全球再制造業(yè)產(chǎn)值已超過1400億美元，美國再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大，超過1000億美元，其中汽車和工程機(jī)械再制造占2/3以上，近700億美元。2005年，美國專業(yè)化制造公司數(shù)量已達(dá)7.3萬個，直接雇員100萬人，年銷售額超過750億美元，年產(chǎn)值占GDP的比重超過0.4%。再制造產(chǎn)業(yè)已深入到如汽車、壓縮機(jī)、電子電器、機(jī)械設(shè)備、辦公用品、輪胎、墨盒、閥門等多個工業(yè)領(lǐng)域。在美國所有的再制造行業(yè)中，汽車再制造業(yè)是最大的。歐洲主要工業(yè)化國家的一些大企業(yè)都相繼開展了再制造，著名的寶馬、大眾、梅塞德斯等汽車企業(yè)建立了汽車拆卸試驗中心；瑞士的卡斯特林公司專門向世界各國提供再制造服務(wù)；德國奔馳汽車公司在汽車的整個壽命周期都體現(xiàn)回收利用的概念，從設(shè)計開始就注重汽車的可回收性，到報廢時再拆卸回收利用。

　　機(jī)械裝備再制造產(chǎn)業(yè)巨大的市場容量吸引了大量企業(yè)的進(jìn)入。如全球裝備制造業(yè)巨頭卡特彼勒公司，成立了獨立的再制造技術(shù)部門，2005年該部門創(chuàng)下了10億美元的銷售額，并有望在以后幾年至少以15%的年增長率遞增。目前在工程機(jī)械領(lǐng)域，以CAT為代表的國際工程機(jī)械巨頭包括小松、日立、神鋼、斗山和現(xiàn)代等企業(yè)已經(jīng)紛紛投入再制造行業(yè)，并聯(lián)合以南京鋼加、恒日機(jī)械、武漢千里馬為代表的強勢經(jīng)銷商在國內(nèi)提前布局。

　　二、發(fā)達(dá)國家促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策概述

　　節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策主導(dǎo)型、法規(guī)驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模取決于政府節(jié)能環(huán)保目標(biāo)的要求，同時需要高技術(shù)的強有力支撐。為促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，世界發(fā)達(dá)國家紛紛把公眾節(jié)能環(huán)保意識的提高作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)動力，將環(huán)境法規(guī)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強制動力，將政府的方針政策作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引力與支撐力。在推動和引導(dǎo)的同時，各國政府也通過財稅和投融資等多種渠道，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。

　　正是由于世界主要發(fā)達(dá)國家政府高度重視新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，采取多種法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段給予扶持（見表），這些國家的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)才得以迅猛的發(fā)展，占據(jù)世界的領(lǐng)先位置。發(fā)達(dá)國家采取的政策法規(guī)主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是出臺專門法律法規(guī)。為促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一些國家制定了專門針對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，營造體系化、規(guī)范化的法律環(huán)境，保護(hù)新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。如美國于2009年6月通過的《清潔能源與安全法案》（ACESA）。二是制定專項戰(zhàn)略規(guī)劃。如韓國2009年發(fā)布了國家《新增長動力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》，確定了17個產(chǎn)業(yè)作為引領(lǐng)未來發(fā)展的新增長動力產(chǎn)業(yè)。三是加大財稅金融扶持力度。如美國《2009年美國復(fù)蘇與再投資法案》中推出總額為7870億美元的資金用于刺激美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。四是強化官產(chǎn)學(xué)研合作。如2008年成立的歐洲創(chuàng)新與技術(shù)研究院（EIT）是歐盟推動創(chuàng)新的旗艦行動計劃，旨在整合"知識三角"的三邊--高等教育、研究和企業(yè)。

　　三、促進(jìn)我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點建議

　　世界主要發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)刺激和復(fù)興計劃中，具體體現(xiàn)了對節(jié)能減排技術(shù)的投資、對普及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的重視，其中的一些詳細(xì)政策值得我們借鑒與參考。為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，我國政府在推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面應(yīng)采取以下措施：

　　一是實施重點工程，拉動產(chǎn)業(yè)需求。加快推進(jìn)重點節(jié)能工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用工程、再制造工程、城市礦產(chǎn)工程、典型廢物資源化工程、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程、重點污染源治理工程、清潔生產(chǎn)示范工程等，形成對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)最直接、最有效的需求拉動，帶動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。繼續(xù)采取補助、貼息、獎勵等方式，加大對重點工程的支持力度。

　　二是完善政策體系，形成激勵機(jī)制。在價格、收費和土地政策方面，積極推進(jìn)資源型產(chǎn)品價格改革；完善污水垃圾處理費征收和使用辦法，適當(dāng)提高收費標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)先保障城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施、“城市礦產(chǎn)”示范基地、集中資源化處理中心等項目用地。在財稅政策方面，認(rèn)真落實并不斷完善已經(jīng)出臺的各項節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。在金融政策方面，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對節(jié)能環(huán)保企業(yè)信貸支持力度，支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券等，支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資，研究設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，改善金融服務(wù)，拓寬擔(dān)保品范圍，簡化申請和審批手續(xù)等。

　　三是支持技術(shù)研發(fā)，增強自主創(chuàng)新能力。在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域設(shè)立若干國家工程研究中心和國家工程實驗室。增加節(jié)能環(huán)?？蒲薪?jīng)費投入，支持成套裝備、關(guān)鍵共性技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)研究。組建一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立若干節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)化科技創(chuàng)新示范園區(qū)，推動重大技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)化。結(jié)合示范工程，做好引進(jìn)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新。建立風(fēng)險補償機(jī)制，對使用國產(chǎn)首臺（套）重大技術(shù)裝備的項目業(yè)主單位給予風(fēng)險補助。

　　四是強化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)約束，形成公平競爭的市場環(huán)境。完善節(jié)能環(huán)保相關(guān)法規(guī)，健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制，建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸等制度。逐步提高重點用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，完善污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。要特別重視標(biāo)準(zhǔn)對新興產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用，一個新標(biāo)準(zhǔn)就可能催生一個新產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)識實施范圍，研究建立再制造產(chǎn)品標(biāo)識管理制度，完善節(jié)能節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證體系。

　　五是倡導(dǎo)可持續(xù)消費，提高公眾節(jié)能環(huán)保意識。健全政府強制采購節(jié)能環(huán)保設(shè)備產(chǎn)品政策。通過消費者補貼等方式，擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的推廣范圍。落實《民用建筑節(jié)能條例》，抓好新建建筑節(jié)能的驗收管理，推動供熱體制改革。大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，推廣節(jié)能環(huán)保汽車。廣泛開展節(jié)能環(huán)保宣傳，倡導(dǎo)綠色消費理念。

　　（劉文革：中國能源經(jīng)濟(jì)研究院副院長 董瑞青：中央財經(jīng)大學(xué)博士生）