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   為充分調(diào)動社會資源，引導市場主體行為，指導產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術發(fā)展方向，促進產(chǎn)業(yè)技術進步，實現(xiàn)工業(yè)和通信業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和結構優(yōu)化，工業(yè)和信息化部日前發(fā)布《產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術發(fā)展指南（2011年）》?！栋l(fā)展指南》從節(jié)能環(huán)保與資源綜合利用、原材料工業(yè)、裝備制造業(yè)、消費品工業(yè)、電子制造業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)、通信業(yè)、信息化和生產(chǎn)性服務業(yè)8個領域闡述了產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術的發(fā)展方向和應用。

　　“產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術的研究開發(fā)是工業(yè)和通信業(yè)發(fā)展的基礎，也是我國構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，增強自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的關鍵環(huán)節(jié)。”工業(yè)和信息化部有關人士表示，《發(fā)展指南》的發(fā)布將推動我國相關領域核心競爭力的提升。

　　促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　在節(jié)能環(huán)保與資源綜合利用領域，《發(fā)展指南》提出要大力發(fā)展高效/高壓大功率節(jié)能電機驅(qū)動系統(tǒng)技術、大容量電爐生產(chǎn)高品質(zhì)工業(yè)硅節(jié)能關鍵技術、熱帶無頭/半無頭軋制節(jié)能關鍵技術、點燃式內(nèi)燃機缸內(nèi)直噴節(jié)能關鍵技術等。

　　在裝備制造業(yè)領域，《發(fā)展指南》提出要大力發(fā)展高壓液壓元件鑄造技術、數(shù)字液壓智能化技術、純電動乘用車總體技術、混合動力商用車動力系統(tǒng)關鍵技術、基于物聯(lián)網(wǎng)的軌道交通智能視頻監(jiān)控及運維關鍵技術等。

　　在電子制造業(yè)領域，《發(fā)展指南》提出要大力發(fā)展集成電路大規(guī)模生產(chǎn)先進工藝技術、萬噸級多晶硅生產(chǎn)技術、高效晶硅電池制造技術、硅基薄膜電池制造技術、 LED外延及芯片制造共性關鍵工藝技術、物聯(lián)網(wǎng)感知技術、數(shù)字音視頻編解碼技術等。

　　在軟件和信息技術服務業(yè)領域，《發(fā)展指南》提出要大力發(fā)展云計算軟件技術、物聯(lián)網(wǎng)軟件技術、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)關鍵技術、云計算系統(tǒng)可靠性評測技術等。

　　在通信業(yè)領域，《發(fā)展指南》提出要大力發(fā)展IPv6過渡關鍵技術、移動互聯(lián)網(wǎng)關鍵技術、云計算虛擬化運維關鍵技術、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)可靠性及安全性評測技術等。

　　在信息化和生產(chǎn)性服務業(yè)領域，《發(fā)展指南》提出要大力發(fā)展綠色制造與節(jié)能減排信息化綜合支持技術、基于物聯(lián)網(wǎng)的工業(yè)品管控技術、企業(yè)信息化IT治理與綜合集成技術、面向精密制造業(yè)的自動測量技術等。

　　“這些產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術大多涉及國家大力倡導發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，因此《發(fā)展指南》的制定發(fā)布對推動我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。”工業(yè)和信息化部有關人士舉例說，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》在規(guī)劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展時提出，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展智能制造裝備，而《發(fā)展指南》提出在裝備制造業(yè)領域大力發(fā)展數(shù)字液壓智能化技術，兩者是遙相呼應、互為補充。數(shù)字液壓智能化技術是對各種主機、設備實現(xiàn)數(shù)字化、智能化控制的液壓設計與制造技術，是機、電、液控制技術的綜合，屬于液壓技術集成性自主創(chuàng)新層面，是今后的重要發(fā)展方向。

　　發(fā)展關鍵共性技術意義重大

　　“發(fā)展產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術具有重大意義。”業(yè)內(nèi)專家表示，產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術能夠在多個行業(yè)或領域廣泛應用，并對整個產(chǎn)業(yè)或多個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響和制約，掌握產(chǎn)業(yè)共性技術就等于掌控了該領域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。

　　產(chǎn)業(yè)共性技術關乎產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通用技術，具備準公共產(chǎn)品性質(zhì)，能夠通過關聯(lián)效應、激勵效應與示范效應為一個或多個行業(yè)廣泛應用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共性技術及其研究成果的社會共享，成為產(chǎn)業(yè)技術跨越、結構升級的階梯，從而產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟社會效益，帶動整個產(chǎn)業(yè)技術水平迅速提高，引發(fā)產(chǎn)業(yè)升級換代?？梢哉f，產(chǎn)業(yè)共性技術研發(fā)是企業(yè)創(chuàng)新的基石，沒有產(chǎn)業(yè)共性技術就難以形成企業(yè)核心技術，自主創(chuàng)新就無從談起，更不用說產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　從國際經(jīng)驗來看，以產(chǎn)業(yè)共性技術為支持平臺，助推企業(yè)創(chuàng)新能力、促成核心技術是許多發(fā)達國家如美國、歐盟的通行做法。美國政府早在1990年就開始實施“美國先進技術發(fā)展計劃”，通過補貼和合作協(xié)議的方式，加速了各種競爭前共性技術的開發(fā)，幫助企業(yè)創(chuàng)造與應用產(chǎn)業(yè)共性技術及其研究成果，從而實現(xiàn)重大技術的迅速商業(yè)化，提高了企業(yè)的競爭力，促進經(jīng)濟快速增長。在一定程度上，發(fā)達國家所掌控的核心技術與核心產(chǎn)品不過是其多年共性技術能力積淀的外在表現(xiàn)。

　　“技術的發(fā)展如同一棵大樹，有主干、枝干和樹葉，從主干到樹葉要經(jīng)過層層枝干。”中國工程院院士、中科院計算技術研究所所長李國杰告訴記者，大大小小的樹枝就相當于不同層次的“共性技術”，一個公司、一個產(chǎn)業(yè)的技術水平可以用掌握共性技術的層次來衡量，掌握最基礎的共性技術就相當于在一個行業(yè)中具有最強的競爭力和控制力。

　　李國杰介紹說，目前我國在促進產(chǎn)業(yè)共性技術發(fā)展上已建成了多條支撐平臺：一是科技計劃，包括科技攻關計劃、科技成果推廣計劃、863計劃等。二是行業(yè)技術開發(fā)基地建設。從2000年開始，數(shù)百家國家部委研究院所成功轉(zhuǎn)制為大型科研企業(yè)。三是建設國家工程技術研究中心和國家工程研究中心。目前我國已建有214家國家工程技術中心和127家國家工程研究中心。四是將國家工程實驗室納入《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》。五是強化地方共性技術供給體系建設。近年來，各地開始針對本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，著手建立地方共性技術供給體系。

　　加大關鍵共性技術政策投入

　　科技資源共享和優(yōu)化配置是涉及科技宏觀管理的一個重大問題，加大產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術的政策投入對優(yōu)化科技資源配置、促進科技資源共享、推進科技管理體制深化改革具有重要作用。業(yè)內(nèi)專家認為，支持共性技術研究應成為國家技術政策的一項重要原則。

　　首先，共性技術具有很強的外部性。共性技術的突破能加快一個甚至多個產(chǎn)業(yè)的技術升級步伐，具有很大的經(jīng)濟和社會效益。但同時也造成共性技術研究市場失靈程度高，市場供給嚴重不足，所以需要政府從資金和政策上予以支持。

　　其次，資源的短缺性。一個國家的財力總是有限的，尤其是發(fā)展中國家，如何以有限的資金支持產(chǎn)業(yè)技術更快進步，提高資金使用效率是非?，F(xiàn)實的問題。共性技術外部性強、經(jīng)濟和社會效益大的特點，滿足了以較少的財政投入獲得更大創(chuàng)新產(chǎn)出的要求。因此，支持共性技術研究特別受到奉行“追趕策略”國家的重視。此外，支持共性技術研究還有助于突破關鍵和重大技術領域的瓶頸，縮小技術差距，形成技術優(yōu)勢。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，目前我國產(chǎn)業(yè)共性技術研發(fā)需要在健全持續(xù)穩(wěn)定的支持機制、提升研發(fā)組織層次、完善研發(fā)基地、充分運用多種政策工具、進一步加強宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面下更多的功夫。

　　中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院孫福全建議，應依托轉(zhuǎn)制行業(yè)科研院所組建一批代表國家水平的產(chǎn)業(yè)技術研究院，探索建立重大產(chǎn)業(yè)共性技術和關鍵技術供給的組織保障體系；引導建立一批有助于提升產(chǎn)業(yè)技術水平的產(chǎn)業(yè)共性技術研發(fā)聯(lián)盟，進一步針對關系國計民生的支柱產(chǎn)業(yè)、關系經(jīng)濟新增長點的新興產(chǎn)業(yè)和關系產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的高新技術產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟建設帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提升和產(chǎn)業(yè)技術進步；加強產(chǎn)業(yè)共性技術研發(fā)基地建設，原則上應依托高校和科研機構建立，也可依托代表行業(yè)技術水平的龍頭企業(yè)建立；鼓勵建立民營共性技術研發(fā)機構，對民營共性技術研發(fā)機構的建立給予專項支持或政策優(yōu)惠。